《公益信托與慈善價(jià)值實(shí)現(xiàn)——中國公益信托政策與實(shí)踐發(fā)展報(bào)告（討論稿）》

　　2013年11月14－15日，第五屆中國非公募基金會(huì)論壇召開。中國公益研究院主辦了其中的“慈善模式創(chuàng)新：中國公益信托現(xiàn)狀與未來路徑”專題研討，并在該研討會(huì)上發(fā)布主題報(bào)告《公益信托與慈善價(jià)值實(shí)現(xiàn)——中國公益信托政策與實(shí)踐發(fā)展報(bào)告》。

引言
　　信托是委托人將自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，并由受托人以自己的名義、為了委托人指定的受益人的利益或者特定目的而加以管理的財(cái)產(chǎn)安排。公益信托就是為了公共利益目的而設(shè)立的信托，是與私益信托相對(duì)應(yīng)的一種重要的信托類型。
　　與我國其他的公益形式相比，公益信托具有一系列的制度優(yōu)勢(shì)：一是設(shè)立和運(yùn)營成本較低。公益信托無需經(jīng)過法人設(shè)立的登記或批準(zhǔn)即可生效，而且也無需設(shè)置專門的工作場(chǎng)所和人員運(yùn)營。二是靈活性強(qiáng)，能實(shí)現(xiàn)委托人個(gè)性化需求。公益信托設(shè)立方式多樣化，委托人既可以通過信托合同，也可以通過遺囑的方式，甚至通過宣言信托的方式使自己成為公益信托的受托人。公益信托的受托人可以是信托公司等金融機(jī)構(gòu)，也可以是普通法人、自然人，只要不屬于法律對(duì)受托人資格禁止性規(guī)定的范圍的人均可以擔(dān)任。受托人可以通過對(duì)受益人和信托利益的合理規(guī)劃，進(jìn)行有效的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與管理，能夠在實(shí)務(wù)上更加靈活地實(shí)現(xiàn)委托人的意愿，比一般的贈(zèng)與、遺囑繼承等具有更大的彈性。三是安全穩(wěn)定，由于信托在法律上有著連續(xù)性設(shè)計(jì)，公益信托設(shè)立以后不因各種情況，比如受托人、委托人的消亡而終止，從而能夠確保穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)公益目的。
　　公益信托起源于英國，從中世紀(jì)的用益演化而來，其產(chǎn)生之初就被借助用于慈善贈(zèng)與?！?601年慈善用益法》成為現(xiàn)代公益信托制度的起點(diǎn)。公益信托在英美等普通法系國家經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，已成為行善的慣用手段，其制度傳統(tǒng)深入人心。大量的慈善組織最初都是以公益信托的形式建立和運(yùn)作的。以美國為例，在慈善組織層面，公益信托是私人基金會(huì)和公共慈善組織重要形式之一；慈善組織之外，公益信托（分離利益信托）的應(yīng)用也非常廣泛，以滿足委托人多樣化的需求。日本臺(tái)灣等大陸法系國家和地區(qū)從20世紀(jì)才開始引入該制度，開始也遇到一些阻力，但經(jīng)過政策引導(dǎo)和觀念轉(zhuǎn)變后，近年來發(fā)展加速。至2007年，日本信托銀行受托之公益信托數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到558件，信托財(cái)產(chǎn)總額達(dá)682億日?qǐng)A；而臺(tái)灣自1996年立法確定公益信托制度后，迄今總計(jì)開展公益信托業(yè)務(wù)103件，信托財(cái)產(chǎn)總額已達(dá)到390億臺(tái)幣。
　　我國公益信托制度在2001年的信托法中得以確立，而由于一系列的原因，其在實(shí)務(wù)中的發(fā)展受到較大的制約。本報(bào)告在總結(jié)分析我國內(nèi)地公益信托制度與實(shí)踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合比較法和案例分析，提出了發(fā)展路徑上的一些建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)公益信托的發(fā)展。