慈善服務(wù)知多少
2018-11-07 12725

慈善服務(wù)是慈善活動(dòng)的最終目的，也是慈善事業(yè)運(yùn)行的最后環(huán)節(jié)。鑒于慈善服務(wù)在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中占據(jù)日益重要的地位以及志愿服務(wù)無法取代慈善服務(wù)等考慮，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）專章規(guī)定了慈善服務(wù)，對(duì)慈善服務(wù)的界定與提供方式、慈善服務(wù)的原則、慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、志愿者參與慈善服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化慈善服務(wù)的社會(huì)需求進(jìn)行了回應(yīng)，為提供養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童服務(wù)甚至環(huán)境保護(hù)服務(wù)等各種服務(wù)型慈善組織的發(fā)展提供了指引，體現(xiàn)了慈善立法的制度創(chuàng)新與慈善法內(nèi)容的全面性。
《慈善法》關(guān)于慈善服務(wù)制度的主要內(nèi)容包括：

慈善服務(wù)概念界定

慈善服務(wù)是慈善活動(dòng)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)慈善目的的基本活動(dòng)?！洞壬品ā返?1條第1款規(guī)定：“本法所稱慈善服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)?！币罁?jù)該條規(guī)定，慈善服務(wù)的概念有如下要義：

1. 慈善服務(wù)的形態(tài)包括志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)

志愿服務(wù)，最早源于西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)，主要是針對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)、老、幼、病、殘等弱勢(shì)群體。志愿服務(wù)的理念引入中國(guó)后，與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的慈善思想相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，得到了社會(huì)民眾的認(rèn)可。志愿服務(wù)本質(zhì)上是一種慈善公益事業(yè)，以維護(hù)社會(huì)中的弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象和大多數(shù)居民的社會(huì)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，而非以營(yíng)利為目的，所以，志愿服務(wù)一般是無償?shù)?，慈善服?wù)中的志愿服務(wù)應(yīng)該是無償服務(wù)。

除了志愿無償服務(wù)以外，慈善服務(wù)也可以是其他非營(yíng)利服務(wù)。非營(yíng)利服務(wù)是指不以獲取利潤(rùn)為目的的服務(wù)提供，是慈善服務(wù)區(qū)別于市場(chǎng)服務(wù)的本質(zhì)特征。市場(chǎng)服務(wù)主要以獲取利潤(rùn)為目的，非營(yíng)利的市場(chǎng)服務(wù)并不存在。但是，這里的非營(yíng)利服務(wù)是指利潤(rùn)不能用于分配，而并不是慈善服務(wù)絕對(duì)不可以收費(fèi)。為了維護(hù)慈善服務(wù)的正常開支，保持慈善服務(wù)的可持續(xù)性，某些慈善服務(wù)可以實(shí)行有償服務(wù)、低償服務(wù)，但前提是這些服務(wù)項(xiàng)目的盈余不應(yīng)也不能成為慈善組織或志愿者個(gè)人的利潤(rùn)，而只能用于慈善事業(yè)。例如，廣西柳州有一個(gè)殘疾兒童的康復(fù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源于適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和社會(huì)的捐贈(zèng)，雖然收費(fèi)，但是其不分配利潤(rùn)，該兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良好，對(duì)殘疾兒童來說獻(xiàn)了愛心，對(duì)家庭來說，減輕了家庭負(fù)擔(dān)。該兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)屬于慈善服務(wù)，其法律地位為慈善組織。

說明: http://www.sinergiacompression.com/uploads/allimg/161214/1_161214134534_1.jpg

 

2. 慈善服務(wù)的目的是基于慈善目的

關(guān)于慈善目的，《慈善法》第3條對(duì)慈善活動(dòng)作了明確的界定，指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展、防治污染和其他公害、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動(dòng)。

這種界定，在內(nèi)容上不僅僅突出傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困，而且已經(jīng)拓展到其他領(lǐng)域，符合慈善事業(yè)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，也為中國(guó)慈善服務(wù)事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間；在形式上明確了以捐獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)為主，但又不局限于此；在主體方面，包括自然人、法人和其他組織，社會(huì)各方面力量都可以參與慈善活動(dòng)，慈善不是富人的專利，慈善人人可為；在性質(zhì)方面，明確了慈善活動(dòng)的自愿性和公益性?！洞壬品ā逢P(guān)于慈善目的界定采用了大慈善的概念，慈善服務(wù)有巨大的發(fā)展空間。

3. 慈善服務(wù)的主體具有廣泛性，包括慈善組織和其他組織以及個(gè)人

慈善組織是指依法成立、符合慈善法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織，可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。不同組織形式的慈善組織進(jìn)行綜合性的慈善活動(dòng)或?qū)Ｗ⒂谀骋换蚰硯讉€(gè)領(lǐng)域的，它們都可以提供慈善服務(wù)。

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的民辦非企業(yè)單位，但并非所有的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于慈善組織，只有以開展慈善活動(dòng)為宗旨、運(yùn)作過程中能真正落實(shí)非營(yíng)利性原則、可以達(dá)到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)才屬于慈善組織。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)黃茹指出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾慈善意識(shí)的增強(qiáng)，大量慈善類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，它們?cè)诮逃?、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會(huì)工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域向弱勢(shì)人群提供專業(yè)慈善服務(wù)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將在慈善服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

其他組織也是提供慈善服務(wù)的重要主體，根據(jù)慈善法的規(guī)定，慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)，殘疾人服務(wù)、老年服務(wù)、兒童服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等是其他組織可以開展慈善活動(dòng)的重要領(lǐng)域。個(gè)人也可以成為慈善服務(wù)的主體，其中志愿者提供的志愿服務(wù)已經(jīng)成為慈善服務(wù)的基本內(nèi)容。我國(guó)大陸和港臺(tái)對(duì)志愿者有不同的稱謂，大陸一般稱為“志愿者”（深圳比較特殊，采用和香港一樣的稱呼），香港稱之為“義工”，臺(tái)灣稱之為“志工”，雖然名稱各異，但其基本內(nèi)涵大致相同。志愿者出于奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神和社會(huì)責(zé)任感，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，以自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為社會(huì)和他人提供的服務(wù)是慈善服務(wù)的一道亮麗的風(fēng)景線。


慈善組織開展慈善服務(wù)的方式

慈善組織開展慈善服務(wù)的方式具有多樣性、靈活性，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織。

1. 慈善組織自己提供慈善服務(wù)

根據(jù)慈善組織的職能，慈善組織分為勸募型慈善組織、服務(wù)型慈善組織和綜合型慈善組織[4]。其中服務(wù)型慈善組織和綜合型慈善組織面對(duì)受益人可以直接提供慈善服務(wù)，具體工作由其工作人員承擔(dān)，如養(yǎng)老院、殘疾人庇護(hù)所、兒童福利院等服務(wù)型慈善組織，1994年成立的中華慈善總會(huì)屬于典型的綜合型慈善組織，它除了籌措慈善資金，還可以直接提供慈善服務(wù)。

2. 招募志愿者提供服務(wù)

《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》第2條規(guī)定：“志愿者是指不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為國(guó)家、社會(huì)和他人提供服務(wù)的人。”第12條規(guī)定：“志愿服務(wù)是指志愿者不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為國(guó)家、社會(huì)和他人提供服務(wù)的行為。志愿服務(wù)主要領(lǐng)域包括：扶貧濟(jì)困、助老助殘、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、西部開發(fā)、海外服務(wù)等?！逼渲薪^大部門都屬于慈善服務(wù)領(lǐng)域，兩者具有高度的重合性。慈善組織開展慈善活動(dòng)，可以通過招募志愿者的方式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)慈善服務(wù)和志愿服務(wù)的銜接。

慈善組織招募志愿者可以采取公開招募和定向招募相結(jié)合、經(jīng)常性招募與階段性招募相結(jié)合等方式開展招募工作。慈善組織可以根據(jù)慈善項(xiàng)目的具體需求，通過報(bào)紙、電視、廣播、信息欄、網(wǎng)絡(luò)等方式，向社會(huì)公開發(fā)布有關(guān)慈善服務(wù)的志愿者需求數(shù)量、崗位要求和報(bào)名方式等招募信息，為志愿者參與慈善服務(wù)創(chuàng)造便利條件。從發(fā)展趨勢(shì)上看，慈善組織招募志愿者應(yīng)該簽訂協(xié)議，志愿者提供慈善服務(wù)，應(yīng)該是長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)而不是種臨時(shí)性的、一次性的、運(yùn)動(dòng)性的服務(wù)。慈善組織與志愿者的關(guān)系應(yīng)該是長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。每一個(gè)慈善組織都有一支長(zhǎng)期的能夠提供志愿服務(wù)的志愿者，社會(huì)成員參與慈善事業(yè)有錢出錢、有力出力，慈善事業(yè)就會(huì)要大發(fā)展。

3. 委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織提供

慈善服務(wù)中有些服務(wù)帶有專業(yè)性，必須以具有一定的專業(yè)知識(shí)與技能的人員為主進(jìn)行。如社區(qū)助老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等，這些方面的服務(wù)應(yīng)該由專業(yè)社會(huì)工作者或受過專業(yè)訓(xùn)練的人員擔(dān)任。慈善組織可以委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織提供，雙方可以訂立委托服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。