十五五展望｜王振耀：迎接社會政策的新發(fā)展格局
2025-11-12 60




黨的二十屆四中全會為我國的社會政策規(guī)劃了新的發(fā)展格局，這為發(fā)展型社會政策的創(chuàng)新帶來重大機遇！


四中全會公報明確指出：加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。


這些新的政策規(guī)劃重點，總體上把民生與發(fā)展緊密結(jié)合起來，從投資于物和投資于人緊密結(jié)合的角度來創(chuàng)造新需求，引領(lǐng)新供給，再創(chuàng)造新需求。應(yīng)該說，這是投資重點和發(fā)展布局的重大調(diào)整，也是社會政策的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新！


回顧歷史，改革開放以來，為了擺脫短缺經(jīng)濟的困境，公共政策在一段時期的重點自然要以投資生產(chǎn)從而改善生產(chǎn)和生活條件作為重點，從投資項目看，著重點客觀上是物。僅以養(yǎng)老服務(wù)為例，直到本世紀初，農(nóng)村只有集體創(chuàng)辦的敬老院，這些院舍，大多都是因陋就簡，根本談不上現(xiàn)在的防火和其他標準。后來是由福利彩票公益金的支持來進行農(nóng)村敬老院的改造，才使其上升了一個大臺階，但整體上還是和城鎮(zhèn)社會福利院差距較大。在這樣的基礎(chǔ)上，公共政策只能率先投資于物，包括支持發(fā)展生產(chǎn)以及修路等項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些投資所取得的成效，全世界有目共睹。也正是因為這些成就，我們才能夠達到人均GDP一萬美元以上并進入高質(zhì)量發(fā)展階段。





從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，有兩個發(fā)展目標的達到是出乎世人預期的。第一個指標是人均GDP四千美元，鄧小平在上個世紀八十年代初規(guī)劃的實現(xiàn)時間是本世紀中葉即2050年前后，但我們卻在2010年即已實現(xiàn)，整整提前了40年。第二個目標是人均GDP一萬美元，這在上個世紀還是不敢想的目標。黨的十七大確定的目標是到2020年爭取在本世紀初的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人均GDP再翻兩番的目標，也就是說，2020年達到4000美元。實際上，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭更好，到2019年即達到了人均GDP一萬美元的水平。這樣的發(fā)展成就，無論怎么高度評價都不為過?！笆奈濉逼陂g，盡管國際國內(nèi)都遇到多項重大挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟發(fā)展依然保持在人均一萬美元之上穩(wěn)步增長，十多個城市總計一億以上的人口經(jīng)濟水平已經(jīng)超過人均GDP二萬美元。


在這樣的基礎(chǔ)上，規(guī)劃“十五五”的發(fā)展，構(gòu)建新的發(fā)展格局，確實需要進行一定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。如果說，投資于物，著重點在于經(jīng)濟政策，而投資于人，著重點更多地屬于社會政策。在公共政策的結(jié)構(gòu)中，社會保障一般不與投資相關(guān)聯(lián)，往往只是福利性的支出。因此，從理論界到實踐界，發(fā)展型社會政策關(guān)于社會政策“投資于人”的理念并未占據(jù)主導，人們習慣于認為，只有財政有了充裕的資金，才有可能增加福利，而沒有想過可以把福利與投資結(jié)合起來從而創(chuàng)造新需求，引領(lǐng)新供給并且再創(chuàng)造新需求。


從社會政策的視角來看，四中全會所規(guī)劃的新的發(fā)展格局，客觀上是把人民群眾的急難愁盼與經(jīng)濟發(fā)展的新增長點結(jié)合了起來，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟政策與社會政策的深度融合，當然，這是經(jīng)濟學理論的重要創(chuàng)新。


還要看到，投資于人來創(chuàng)造新需求，需要社會政策進行密切的配合和適當?shù)恼{(diào)整。在這方面，有三個社會急難愁盼之事與發(fā)展十分密切，可能需要加以關(guān)注。




第一是醫(yī)療保障。一些數(shù)據(jù)綜合分析表明，這些年，全國患大病個人自付經(jīng)費超過30萬元的人數(shù)為5萬人左右，總的費用大體在200億元；全國患大病個人自付超過15萬元的人數(shù)為40萬人左右，總的費用不到700億元。如果先行試驗，先投入200億元解決全國特大病患者的急難愁盼問題，消除所有人對重病的愁盼從而敢于消費，可能是一個需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。


第二是在一定范圍內(nèi)已經(jīng)實行的政策可以加速推廣。比如，與養(yǎng)老服務(wù)密切相關(guān)的長期護理保險，可以制定更為廣泛的推進計劃。而在全國500多萬張養(yǎng)老機構(gòu)的床位有一半以上處于閑置的狀態(tài)下，可否將已經(jīng)在少數(shù)地方試行的覆蓋所有重度失能老年人的護理補貼政策加快普及，并同時給予使用機構(gòu)養(yǎng)老床位的老年人以特別補貼？


第三是屬于房地產(chǎn)方面的政策。可否借鑒包括俄羅斯在內(nèi)歐洲國家和新加坡的經(jīng)驗，將政府有條件分配的房產(chǎn)作為政府福利房產(chǎn)以便為年輕人居住提供方便。記得十多年前考察新加坡的社會政策時，就發(fā)現(xiàn)他們規(guī)定30層以上的住宅樓必須將兩層給予政府，以供養(yǎng)老、兒童等社會服務(wù)機構(gòu)所用。這樣的政策，可否作為一些參照呢？


總體上，投資于人與投資于物比較，投資金額相對偏少，但社會效果更為明顯。當然，投資于人需要建立起與社會政策密切關(guān)聯(lián)的更為復雜的社會投資機制，在這方面，還需要摸索經(jīng)驗。關(guān)鍵在于，宏觀規(guī)劃方向已經(jīng)確立，新的發(fā)展格局必將展現(xiàn)其特有的中國風貌！







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