社會政策觀察 | 從政策到實踐：筑牢“一老一小”友好社區(qū)建設軟硬件基礎
2025-11-12 78




2025年第30期 | 總第30期 | 兒童福利專題

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從政策到實踐：筑牢“一老一小”友好社區(qū)建設軟硬件基礎

近日，商務部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，將服務“一老一小”擺在突出位置，強調(diào)依托便民生活圈建設養(yǎng)老育幼服務設施，整合周邊場地設施等資源補齊短板，推動標準化、適老化、適兒化和無障礙升級改造。各地區(qū)在友好環(huán)境改造方面開展了積極探索，如2022年啟動的“一老一小”友好社區(qū)建設項目（以下簡稱“項目”），截至目前已在北京、重慶、深圳等地多個街道、社區(qū)落地實施，在硬件環(huán)境建設方面梳理出34項改造標準，形成《“一老一小”友好社區(qū)硬件建造標準化手冊》（以下簡稱《手冊》）。

熱點微評


在項目試點中，社區(qū)硬件改造已從零散的“打補丁”模式，逐步走向了標準化、體系化的發(fā)展軌道，為“一老一小”友好社區(qū)的硬件環(huán)境設立了清晰標尺。標準化改造過程中聚焦“一老一小”真實需求、打造模塊化靈活產(chǎn)品策略、充分發(fā)揮“一老一小”主體作用，探索出一套可復制、可推廣的“一老一小”友好社區(qū)的硬件改造模式，讓政策所描繪的“宜居宜業(yè)、宜老宜小”的社區(qū)藍圖變得觸手可及。

聚焦“一老一小”真實需求，通過需求調(diào)研和適兒適老設計讓硬件改造精準適配。社區(qū)硬件改造中，了解本社區(qū)的一老一小需求是因地制宜開展友好環(huán)境改造的基礎和前提。項目設計標準化工具《“一老一小”友好社區(qū)需求調(diào)查表》，通過調(diào)研問卷、實地踏勘和社區(qū)訪談等方式了解社區(qū)一老一小工作現(xiàn)狀與需求，為后期服務工作實施奠定基礎。《手冊》中友好環(huán)境改造在場景上細分為社交活動場地、康體場地、靜謐休閑場地等，在維度上切分為通用類、功能類和綠化類，結(jié)合普遍性與特殊性需求注重適老適兒細節(jié)的改造升級，覆蓋范圍廣，充分體現(xiàn)人文關愛細節(jié)。34項人性化改造標準基于深入的客群調(diào)研與案例分析，將老年人與兒童的不同行為特征與使用偏好轉(zhuǎn)化為具體的設計原則與功能模塊，實現(xiàn)從“通用設計”到“精準適配”的轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)環(huán)境的每一次升級都真正契合一老一小的生活脈搏。

建立模塊化硬件改造策略為不同社區(qū)提供靈活組合改造方案。《手冊》通過模塊化、組合化的產(chǎn)品策略，建立起覆蓋社區(qū)部分、公區(qū)配套部分、戶內(nèi)部分及景觀部分的標準化建造體系，明確不同面積、不同檔位的配置標準與成本區(qū)間，并提供從基礎到高配的靈活組合方案，確保改造項目在落地時兼具規(guī)范性、地方特殊性與成本可控性，從而系統(tǒng)性地提升“一老一小”友好社區(qū)的建設質(zhì)量與推廣效率。同時，注重空間的分時利用與功能復合，依據(jù)“動區(qū)與靜區(qū)”組合原則，合理布局適老適兒功能模塊，如北京市來廣營地區(qū)繡菊園社區(qū)在空間改造后，場地內(nèi)的翻轉(zhuǎn)球墻面引得小朋友駐足玩耍，而環(huán)繞場地的座椅則可為社區(qū)老人提供充足的休息、交談空間，促進代際共融。

改造過程充分發(fā)揮“一老一小”力量的主體性作用。項目著力激發(fā)老人與兒童群體主體性，通過創(chuàng)新參與方式將“一老一小”從服務的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)建設的主動參與者。在兒童參與方面，項目方聯(lián)合社區(qū)成立“紅領巾議事團”等兒童議事會，引導兒童圍繞社區(qū)安全、環(huán)境改造等議題進行探討并提出解決方案，如重慶中心灣兒童議事會成員在“社區(qū)踏勘環(huán)節(jié)”中發(fā)現(xiàn)安全問題，針對社區(qū)籃球場籃球飛出場地砸到人的狀況，兒童們經(jīng)過討論確定制作籃球警示牌并輪流值守的解決辦法。通過兒童視角發(fā)現(xiàn)容易被成年人忽視的安全隱患，在引導下兒童從“問題發(fā)現(xiàn)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}解決者”。在老年參與層面，項目同樣重視挖掘和發(fā)揮老年人的經(jīng)驗智慧，如繡菊園社區(qū)“愛心暖夕陽”助老志愿服務隊與重慶中心灣社區(qū)“特鋼賢人坊”等充分發(fā)揮社區(qū)老年群體力量，促進參與主體性不斷增強，也為社區(qū)友好環(huán)境改造注入新的活力。此外，改造過程注重代際共融，如社區(qū)將廢棄地塊進行重新打造成“一平米微型農(nóng)場”，變成花果飄香的老小種植園，成為社區(qū)“老小參與、協(xié)作、共建”的縮影。

標準化的建造體系確保了改造的質(zhì)量與效率、模塊化的產(chǎn)品策略實現(xiàn)方案的靈活適用與推廣、發(fā)揮“一老一小”力量提升參與主體性與社區(qū)歸屬感。圍繞“一老一小”的友好環(huán)境改造，其深層價值遠不止于硬件升級，更是構(gòu)建宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈的重要實踐。

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1.《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》

2.一老一小，共建美好！繡菊園“一老一小”友好社區(qū)建設成果展示

3.重慶中心灣：“一老一小”友好社區(qū)｜一群兒童正在悄悄改變這個社區(qū)……

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文章來源：兒童中心