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當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本癥結(jié)在于，刺激消費(fèi)的主要對(duì)象是社會(huì)大眾，而急難愁盼問(wèn)題也來(lái)自社會(huì)大眾。那么政策杠桿如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，才能促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與群眾急難愁盼問(wèn)題的密切融合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量均衡發(fā)展呢？

形成于20世紀(jì)90年代中期的發(fā)展型社會(huì)政策，將社會(huì)政策視為一種社會(huì)投資，認(rèn)為社會(huì)政策關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，十分有必要全面啟動(dòng)發(fā)展型社會(huì)政策的杠桿，以破解社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策如何協(xié)調(diào)配套這一歷史性課題，為“十五五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，特建議如下：

一、生活性服務(wù)業(yè)將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，需要系統(tǒng)啟動(dòng)社會(huì)政策杠桿

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展的重要引擎，其發(fā)展的空間巨大，但社會(huì)政策的支持力度嚴(yán)重不足。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為765,583億元，增長(zhǎng)5.0%，比重為56.7%。其中，增長(zhǎng)超過(guò)10%的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值63,438億元，增長(zhǎng)10.9%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值56,576億元，增長(zhǎng)10.4%；全年完成郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)總量1,937億件，比上年增長(zhǎng)19.2%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量33,886億人公里，增長(zhǎng)13.6%。

即使在國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)中，2024年，體育、娛樂用品類增長(zhǎng)11.1%，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)12.3%。

在文化旅游方面，2024年的增長(zhǎng)同樣突出。全年國(guó)內(nèi)出游56.2億人次，比上年增長(zhǎng)14.8%，其中城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)出游43.7億人次，增長(zhǎng)16.3%；國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)57,543億元，增長(zhǎng)17.1%，其中城鎮(zhèn)居民出游花費(fèi)49,293億元，增長(zhǎng)18.0%；入境游客13190萬(wàn)人次，增長(zhǎng)60.8%，其中外國(guó)人2,694萬(wàn)人次，香港、澳門和臺(tái)灣同胞10,496萬(wàn)人次；入境游客總花費(fèi)942億美元，增長(zhǎng)77.8%。通過(guò)免簽入境外國(guó)人2,012萬(wàn)人次，增長(zhǎng)112.3%。

以上數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活類服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。這是我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。從國(guó)際社會(huì)的數(shù)據(jù)情況看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)往往占比超過(guò)70%，有些國(guó)家甚至超過(guò)80%。究其原因，主要是因?yàn)槿司鵊DP超過(guò)一萬(wàn)美元以后，人們的生活質(zhì)量迅速提升，生活性服務(wù)業(yè)成為巨大的剛需。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)目前占GDP比重為56.7%，客觀上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，未來(lái)十年完全有可能會(huì)增長(zhǎng)到65%左右。

但是，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，僅靠一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)是不夠的，還特別需要系統(tǒng)的社會(huì)政策支持。從一定意義上說(shuō)，生活性服務(wù)業(yè)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，需要政府、社會(huì)與企業(yè)的緊密互動(dòng)和良性循環(huán)。在這方面，我們還存在著較大差距，需要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以發(fā)展型社會(huì)政策為基本定位來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)充實(shí)和調(diào)整。

二、關(guān)鍵是要開發(fā)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)功能

生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)政策的支持。這是人民群眾的急難愁盼與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合的關(guān)節(jié)所在。

僅以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為例，為什么輿論界一直認(rèn)為是“起步多年，依然起步”？從事養(yǎng)老行業(yè)的大小公司，無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，幾乎都相當(dāng)困難，不能像日本、德國(guó)等那樣產(chǎn)生較大的能夠營(yíng)利的養(yǎng)老集團(tuán)。究其原因，最大的不同，就是我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的社會(huì)政策支持。其中最直接的，就是我們?nèi)狈φw性的社會(huì)福利政策，而一些老年優(yōu)待政策花錢不少，但效果很不明顯。

比如，我們?nèi)珖?guó)幾乎各類旅游景點(diǎn)均對(duì)老年人免費(fèi)，而相當(dāng)多的城市公共交通對(duì)老年人免費(fèi)，老年人的高齡津貼制度已經(jīng)普及，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在幾十個(gè)城市已經(jīng)試行，一些地方如北京對(duì)所有失能老年人均發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼等，相當(dāng)多數(shù)地方都在辦理老年餐桌或者社區(qū)餐廳并花錢改造了不少設(shè)施等。但是，幾乎所有護(hù)理補(bǔ)貼政策，凡是牽涉經(jīng)費(fèi)支持的護(hù)理對(duì)象均定位為“經(jīng)濟(jì)困難”人群，這樣執(zhí)行起來(lái)就只能是面向低保、特困類的人員。結(jié)果，就產(chǎn)生了甚至一些級(jí)別很高的退休干部，一旦失能在家遇到失火事故，也沒有力量處置從而受到嚴(yán)重傷害的現(xiàn)象。

在社會(huì)政策方面，有一種較為流行的觀念，就是認(rèn)為社會(huì)福利可以通過(guò)市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決。由于教育、醫(yī)療和住房的基本邏輯仍然是市場(chǎng)化改革，所以通過(guò)建立社會(huì)福利制度以支持社會(huì)服務(wù)體系，從而推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)的路徑就不容易打通。

“十五五”的社會(huì)政策規(guī)劃，特別需要開發(fā)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)政策的產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)造性地應(yīng)用發(fā)展型社會(huì)政策的理念和方法。在這個(gè)領(lǐng)域最為成功的典范，就是我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工程，那是一個(gè)將脫貧與產(chǎn)業(yè)振興和社會(huì)法理等多重要素深度融合的社會(huì)工程。生活性服務(wù)業(yè)諸如健康服務(wù)、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等，相當(dāng)多領(lǐng)域的發(fā)展邏輯與脫貧攻堅(jiān)有著異曲同工之處。所不同之處在于，生活性服務(wù)業(yè)的場(chǎng)景主要位于城市，其中心目標(biāo)不是脫貧，而是在基本生活已經(jīng)得到保障的基礎(chǔ)上解決其各類困難，使其生命與生活的質(zhì)量得到持續(xù)性的提升。

生活性服務(wù)業(yè)是否需要?jiǎng)虞m幾萬(wàn)億元的投入呢？從當(dāng)前發(fā)展的基本格局來(lái)看并不需要。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，往往是較少的投入即能夠迅速惠及大多數(shù)人群并產(chǎn)生直接的產(chǎn)業(yè)效果。城鄉(xiāng)最低生活保障，覆蓋人數(shù)最多時(shí)超過(guò)8,000萬(wàn)人，但各級(jí)財(cái)政投入的資金只有2,000億元左右。再比如，最近財(cái)政將投入900億元來(lái)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，將會(huì)惠及幾千萬(wàn)的家庭。客觀上，社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)都不是需要特別大的投入就能立即見到社會(huì)效果，從而促成生活性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。

仍然以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，財(cái)政投入多少就能夠很快見到明顯效果？從宏觀數(shù)據(jù)看，老年人口中只有2%左右屬于重度失能者，全國(guó)3億老年人大體上有600多萬(wàn)人屬于這類困難人群。根據(jù)民政部和國(guó)家醫(yī)保局的數(shù)據(jù)，他們有120多萬(wàn)人已經(jīng)享受到長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，有94萬(wàn)人得到地方民政的護(hù)理補(bǔ)貼，有40萬(wàn)城鄉(xiāng)特困人員在養(yǎng)老院得到全護(hù)理或半護(hù)理供養(yǎng)。就是說(shuō)，全國(guó)已經(jīng)有254萬(wàn)失能老年人得到不同類型政策的護(hù)理惠顧，而346萬(wàn)重度失能老年人還沒有得到護(hù)理性政策的覆蓋。

如果按照每個(gè)重度失能老年人每月補(bǔ)貼500元即每年6000元計(jì)算，346萬(wàn)重度失能老年人大體需要200億元的資金；按照中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則來(lái)投入，各級(jí)負(fù)擔(dān)都不會(huì)太重。而一旦全體失能老年人實(shí)現(xiàn)護(hù)理補(bǔ)貼的全覆蓋，養(yǎng)老護(hù)理的產(chǎn)業(yè)就能夠得到系統(tǒng)性的穩(wěn)定支持并促成幾百萬(wàn)人的就業(yè)，國(guó)營(yíng)與民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)公司都會(huì)有穩(wěn)定的財(cái)政支持，民政系統(tǒng)現(xiàn)有的800萬(wàn)張以上各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位也能夠得到較為充分的使用。困難的家庭如果能夠得到政策的直接支持，也不會(huì)再為這類事情而費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢地四處奔波，客觀上也有條件促進(jìn)更多的服務(wù)類消費(fèi)。

類似的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)投入，將各類急難愁盼的事情總體規(guī)劃，低標(biāo)準(zhǔn)起步，全國(guó)總體上投入幾千億元，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，則完全會(huì)是萬(wàn)億元量級(jí)，這筆產(chǎn)業(yè)與社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的大賬，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、充分拓展社會(huì)組織的就業(yè)功能組成龐大的社會(huì)服務(wù)大軍

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，看似是一個(gè)世界級(jí)的難題，但分析起來(lái)，并不是特別大的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是需要適應(yīng)新的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)模型。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們已經(jīng)形成只有機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的就業(yè)才屬于正式就業(yè)的觀念，認(rèn)為社會(huì)組織屬于志愿服務(wù)和退休人員養(yǎng)老的地方，不可能是一個(gè)就業(yè)場(chǎng)所。我們的現(xiàn)實(shí)管理體制也是把社會(huì)組織作為非就業(yè)單位的實(shí)體來(lái)看待。今年民政部和教育部的辦公廳發(fā)出通知鼓勵(lì)社會(huì)組織接納大學(xué)生就業(yè)，而由于缺乏相應(yīng)的具體配套措施，實(shí)際效果還未顯現(xiàn)。

從世界范圍看，隨著社會(huì)服務(wù)需求的劇增，通過(guò)廣泛發(fā)展社會(huì)組織以促成社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化，已經(jīng)成為青年人就業(yè)和老年人傳承與志愿活動(dòng)的主要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生畢業(yè)，相當(dāng)一部分都是到社會(huì)組織就業(yè)，然后再轉(zhuǎn)行到其他領(lǐng)域，更有相當(dāng)多的人終身從事公益事業(yè)。也就是說(shuō)，社會(huì)組織客觀上已經(jīng)成為社會(huì)就業(yè)的巨型蓄水池和宏大場(chǎng)所。

我國(guó)社會(huì)組織也在朝著這一方向發(fā)展。2024年底，全國(guó)社會(huì)組織就業(yè)人員為1,133.8 萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)，這一數(shù)量并不算多。如果能夠達(dá)到全國(guó)就業(yè)人口的5%左右，則將超過(guò)3,500萬(wàn)。也就是說(shuō)，“十五五”期間，社會(huì)組織每年吸收500萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生是完全可能的。

當(dāng)前，束縛社會(huì)組織就業(yè)的主要障礙是理念、政策與有關(guān)法規(guī)比較滯后。比如，現(xiàn)在全國(guó)還在依據(jù)1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》來(lái)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。在養(yǎng)老、兒童和殘疾人的直接服務(wù)購(gòu)買方面，投入則嚴(yán)重不足；而為社會(huì)服務(wù)建立的機(jī)構(gòu)，其床位存在嚴(yán)重閑置的現(xiàn)象。“十五五”期間，特別需要開發(fā)社會(huì)組織的積極社會(huì)功能。為此，特建議：

首先，轉(zhuǎn)變關(guān)于社會(huì)組織的理念，將其作為社會(huì)就業(yè)的重要場(chǎng)所來(lái)全面規(guī)則，并加強(qiáng)這一就業(yè)場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)；

第二，調(diào)整社會(huì)組織的有關(guān)政策，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的客觀需要。這就需要盡快健全有關(guān)的法律和法規(guī)，特別是與現(xiàn)行法律法規(guī)產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾的，急需修正；

第三，增強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制和投入力度，既要與養(yǎng)老、兒童和各類社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)又鼓勵(lì)各類社會(huì)力量的投入，使其形成混合型的投入，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益；

第四，增加社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)投入。這一培訓(xùn)需要分級(jí)分類納入國(guó)家的培訓(xùn)計(jì)劃，與各類技校結(jié)合起來(lái)，調(diào)整現(xiàn)行的知識(shí)結(jié)構(gòu)；

第五，進(jìn)一步充實(shí)和完善志愿服務(wù)管理體制和激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)必須與志愿服務(wù)相融合，從而使得專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相互促進(jìn)。這樣，3億以上的老年人中各類專業(yè)人士可以大顯身手。

四、加強(qiáng)生活性服務(wù)各類器具開發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃促其與新智生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合

生活性服務(wù)的各類器具，主要是指養(yǎng)老、助殘、育幼、救災(zāi)與減災(zāi)等直接用于大眾解決日常生活困難和化解特別困境的輔具、工具與設(shè)施等。隨著人工智能的發(fā)展，特別隨著老齡化程度的不斷加深和相應(yīng)需求的迅猛增長(zhǎng)，相應(yīng)器具的生產(chǎn)與應(yīng)用將有著十分廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。

從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，生活性服務(wù)業(yè)的多種器具往往會(huì)成為重要的產(chǎn)業(yè)并隨著科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展而不斷更新，從而推動(dòng)社會(huì)生活不斷向高質(zhì)量躍升。文化體育用品姑且不論，僅在養(yǎng)老領(lǐng)域，日本的康復(fù)輔具特別是助浴、助廁、助行用具等，都是相當(dāng)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，每年都要舉辦大型的展銷會(huì)；即使日本的救災(zāi)與減災(zāi)用具，也是相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，由于生活性服務(wù)類的各類用具公共性強(qiáng)、耐用性強(qiáng)，如好的輪椅與拐杖可以常年多次使用，發(fā)達(dá)國(guó)家往往將其與社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，由政府采購(gòu)，通過(guò)租賃或免費(fèi)給予使用者。這樣的政策，客觀上也開辟了智能技術(shù)的廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。

從我國(guó)的實(shí)際看，生活性服務(wù)的各類用具，大多都面臨著升級(jí)換代問(wèn)題。僅以公共使用的救災(zāi)帳篷為例，當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了幾十年，顯然過(guò)于偏低。過(guò)去民政部采購(gòu)的救災(zāi)單帳篷每頂為一千元左右，現(xiàn)在市面上已經(jīng)降到600-800元，客觀上是低標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)卷”。而發(fā)達(dá)國(guó)家的救災(zāi)帳篷，一般都要幾千甚至上萬(wàn)元一頂，他們的相應(yīng)配套功能較為全面，一頂帳篷基本上兼具廚房和臥室的功能，受災(zāi)人員打開帳篷即可生活。更不用說(shuō)汶川救災(zāi)時(shí)德國(guó)支援的一頂帳篷價(jià)值20萬(wàn)元，其實(shí)用按鈕打開以后就是一個(gè)戰(zhàn)地手術(shù)臺(tái)。我國(guó)救災(zāi)帳篷標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)十分必要，由此也能夠帶動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。至于養(yǎng)老和助殘方面的康復(fù)輔具，更需要制度化的普及與升級(jí)，在這些領(lǐng)域，智能產(chǎn)品有著相當(dāng)大的市場(chǎng)。當(dāng)然，這需要啟動(dòng)社會(huì)政策杠桿的支持。建議：

首先，將生活類服務(wù)業(yè)尤其是解決群眾急難愁盼的用品用具納入國(guó)家政策支持范圍，采取類消費(fèi)補(bǔ)貼的辦法支持這一類的特殊消費(fèi)；

再就是需要將我國(guó)殘疾人系統(tǒng)的康復(fù)服務(wù)從項(xiàng)目服務(wù)轉(zhuǎn)向制度服務(wù)。也就是說(shuō)，將殘聯(lián)的服務(wù)項(xiàng)目與民政系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)職能融合，使各類需要康復(fù)服務(wù)的殘疾人和老年人都能夠在社區(qū)得到全面覆蓋。這就需要調(diào)整有關(guān)的體制與政策。

同時(shí)，也需要依托民政系統(tǒng)正在落實(shí)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)賦予相應(yīng)的租賃與服務(wù)職能，開辦一定數(shù)量的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將各類養(yǎng)老、助殘的康復(fù)輔具真正能夠普及到基層，從而建設(shè)高質(zhì)量的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。

特別需要的是，應(yīng)當(dāng)對(duì)“十五五”的生活性服務(wù)業(yè)的器具設(shè)施發(fā)展進(jìn)行較為系統(tǒng)的規(guī)劃，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，促成生活性服務(wù)業(yè)與新智生產(chǎn)力發(fā)展的深度融合。

五、全面普及城鄉(xiāng)社區(qū)慈善撬動(dòng)萬(wàn)億捐贈(zèng)以振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)

建議將社區(qū)慈善提升為“十五五”社會(huì)政策規(guī)劃的核心議題，進(jìn)行專門的規(guī)劃部署。這既是慈善的基礎(chǔ)，也是有待開發(fā)的金山，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的急需。

慈善的力量來(lái)源于社會(huì)大眾，發(fā)展根基是城鄉(xiāng)社區(qū)。如果能夠?qū)F(xiàn)代慈善事業(yè)全面落實(shí)到城鄉(xiāng)居委會(huì)和村委會(huì)，使其與守望相助、出入相友的古老傳統(tǒng)密切結(jié)合，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生深刻的促進(jìn)作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，慈善捐贈(zèng)的70%以上主要是捐自社區(qū)并用于社區(qū)。國(guó)外慈善也會(huì)有不少丑聞但并不影響大眾捐贈(zèng)行為，其主要原因就是因?yàn)榇蟊娬J(rèn)為丑聞只在遠(yuǎn)方而與自身的社區(qū)無(wú)關(guān)，社區(qū)捐贈(zèng)更為直接和及時(shí)，帶有很強(qiáng)的鄰里互助性質(zhì)，所以具有廣泛的社會(huì)動(dòng)員能力。

隨著養(yǎng)老、育幼、助殘服務(wù)日益深入社區(qū)，社區(qū)慈善的社會(huì)服務(wù)功能急需增強(qiáng)。在城市社區(qū)，居委會(huì)的工作人員從社區(qū)成員的兼職化而全面專職化絕大多數(shù)已經(jīng)不再是社區(qū)居民，如何使社區(qū)原本的自然凝聚轉(zhuǎn)化為新的社會(huì)凝聚，是當(dāng)前城市建設(shè)的一大課題。如果能夠通過(guò)社區(qū)慈善實(shí)現(xiàn)新的凝聚，促成社會(huì)各類服務(wù)與慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)工作的深度融合，則會(huì)為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展奠定良好的社區(qū)基礎(chǔ)。早在宋代，范仲淹就在蘇州家鄉(xiāng)創(chuàng)立“范氏義莊”的慈善機(jī)構(gòu)并延續(xù)至清末民初。鄉(xiāng)村慈善有著深厚的歷史資源。

全國(guó)一些示范社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦社區(qū)凝聚增強(qiáng)，各類小型服務(wù)的機(jī)構(gòu)就能夠通過(guò)社區(qū)與居民產(chǎn)生廣泛的聯(lián)結(jié)服務(wù)從而使社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的活力。

社區(qū)慈善的優(yōu)勢(shì)如此明顯，為什么不能快速發(fā)展起來(lái)呢？主要是存在著體制性障礙、政策性障礙和組織性障礙，這是需要通過(guò)“十五五”規(guī)劃加以克服的。為此，特建議：

第一位的是要將社區(qū)慈善建設(shè)納入“十五五”的社會(huì)政策規(guī)劃，將其作為一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，確立較為具體的目標(biāo)，以協(xié)調(diào)各方面的力量，圍繞社區(qū)慈善而進(jìn)行凝聚。

其次，為了克服體制性的障礙，需要加強(qiáng)體制性的協(xié)調(diào)。可以借鑒1990年探索鄉(xiāng)村治理新路徑的“萊西會(huì)議”模式，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立緊密型協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，使社區(qū)慈善在社區(qū)層面得到落實(shí)。

再者就是要調(diào)整有關(guān)方面的政策，使得社區(qū)慈善在政策投入、專業(yè)化支撐、社會(huì)組織發(fā)展與志愿服務(wù)和養(yǎng)老、育幼、助殘等方面不斷密切融合，真正形成合力；

最后，針對(duì)發(fā)展慈善組織的目標(biāo)過(guò)于寬泛，基層產(chǎn)生“多一事不如少一事”的現(xiàn)象，需要調(diào)整有關(guān)組織管理的政策，將發(fā)展社區(qū)慈善納入基層工作考核目標(biāo)，減少一些與群眾日常生活服務(wù)不那么直接的目標(biāo)，鼓勵(lì)社區(qū)黨政組織將慈善作為凝聚社會(huì)的中心工作之一，以廣大居民的積極奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)來(lái)創(chuàng)建社區(qū)工作的新局面。

促進(jìn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合并產(chǎn)生互相促進(jìn)的良性機(jī)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型與新的機(jī)遇。“十五五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面騰飛期，也是社會(huì)政策的系統(tǒng)充實(shí)和完善期。建議以發(fā)展型社會(huì)政策為本，將其納入戰(zhàn)略性的地位，從而為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

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作者：王振耀

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