政策解讀 | 《國務院辦公廳關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》解讀
2025-09-23 107

近年來，我國重度殘疾人托養(yǎng)照護服務工作取得顯著進展，重度殘疾人的基本生活照料服務明顯改善。但是，從總體上看，殘疾人托養(yǎng)照護服務供給不足、專業(yè)化程度不高和發(fā)展不平衡、不充分的問題依舊比較突出。2025年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》，對構(gòu)建托養(yǎng)照護服務體系提出了一系列要求和舉措，對于解決重度殘疾人及其家庭的急難愁盼問題、建立全生命周期的托養(yǎng)照護服務體系、促進殘疾人服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。


《國務院辦公廳關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》（以下簡稱“《意見》”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以重度殘疾人及其家庭需求為導向，突出服務重點，補齊服務短板，著力統(tǒng)籌優(yōu)化服務供給，強化政策支持和要素保障，推動托養(yǎng)照護服務擴容提質(zhì)增效?！兑庖姟返某雠_，直接惠及成千上萬殘疾人及家庭，社會影響廣泛，意義重大。一是體現(xiàn)了黨中央、國務院對殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注，對保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益具有重要意義。二是彌補了我國殘疾人社會保障制度的空白，有助于加快重度殘疾人托養(yǎng)照護服務制度和服務體系的建設(shè)。三是標志著重度殘疾人托養(yǎng)照護服務從“補缺型”向“普惠型”的轉(zhuǎn)變，從項目制向制度化的轉(zhuǎn)變。四是對于鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進殘疾人共同富裕具有重要意義。


《意見》主要包括4部分內(nèi)容。一是總體要求。明確了指導思想、工作思路、工作重點、出發(fā)點和落腳點。二是構(gòu)建托養(yǎng)照護服務體系。明確了服務對象、服務內(nèi)容、服務重點和需要補足的服務短板。三是統(tǒng)籌優(yōu)化服務供給。強調(diào)在支持家庭履行照護責任基礎(chǔ)上，提升居家照護、日間照料、集中托養(yǎng)照護能力，支持機構(gòu)功能拓展，引導社會參與，增加服務供給。四是政策支持和要素保障。從服務補助、政策扶持力度、長期護理保險、人才隊伍建設(shè)方面進行政策支持與保障，強化監(jiān)督管理，明確部門分工，落實部門職責，確保政策落地。


《意見》既強調(diào)了以經(jīng)濟困難重度殘疾人托養(yǎng)照護服務為重點，又將托養(yǎng)照護服務供給拓展向所有有需求的重度殘疾人。在服務內(nèi)容上，既強調(diào)服務的基礎(chǔ)性，規(guī)定重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的主要內(nèi)容是基本生活照料和護理服務，又對不同階段的重度殘疾人需要的康復、教育、輔助性就業(yè)等服務明確供給導向。在補貼政策上，對低收入困難群體體現(xiàn)了兜底保障，明確有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人，納入中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務項目補助范圍。


《意見》首次明確全生命周期的托養(yǎng)照護服務體系建設(shè)。此次《意見》的出臺，打破了以往重度殘疾人的托養(yǎng)照護政策主要按照不同年齡段實施的方式，從重度殘疾人自身需求出發(fā)，構(gòu)建全周期的托養(yǎng)照護服務體系，有利于推動不同階段的服務銜接，為重度殘疾人不同時期的角色轉(zhuǎn)變和服務需求提供支持與保障。


重度殘疾人托養(yǎng)照護服務工作涉及的殘疾人數(shù)多、家庭多、管理部門多、層級多?！兑庖姟窂娬{(diào)各地要加強組織領(lǐng)導，并從政策和標準制定、設(shè)施項目建設(shè)、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)評價和職業(yè)發(fā)展、用地和稅收優(yōu)惠、長期護理保險制度建設(shè)與實施、殘疾人政策融合等方面明確了各相關(guān)部門的具體職責。建立完善民政牽頭、部門協(xié)作、殘聯(lián)配合、社會參與的工作機制。突出了資源統(tǒng)籌和政策銜接，既加強了民政部門的資源對接，也加強了與殘聯(lián)系統(tǒng)以及其他政府部門的資源和政策協(xié)調(diào)。既發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務機構(gòu)，也鼓勵符合條件的各類社會福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、殘疾人綜合服務機構(gòu)、社區(qū)綜合服務機構(gòu)等開展托養(yǎng)照護服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等拓展服務功能，引導社會力量增加服務供給。政策銜接上，還明確加強殘疾兒童康復救助、困境兒童福利保障、養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等政策對殘疾人托養(yǎng)照護服務的支持，發(fā)揮長期護理保險基礎(chǔ)支撐作用等。


全面貫徹落實《意見》，切實推進重度殘疾人托養(yǎng)照護服務體系建設(shè)，不能僅依靠《意見》這一制度文件，還需要出臺配套落實措施，做好相關(guān)的配套支撐工作。


一是需要強化組織協(xié)調(diào)和宣傳貫徹。建立重度殘疾人托養(yǎng)照護服務專項工作機制，做好縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同。加強宣貫培訓，面向地方各有關(guān)部門、行業(yè)組織、服務機構(gòu)詳細解讀和宣貫《意見》內(nèi)容，幫助各有關(guān)部門、殘疾人托養(yǎng)照護服務工作人員理解《意見》落實的工作思路，通過多種渠道增強殘疾人及家庭、社會公眾對《意見》的理解和認識。


二是需要督促地方做好組織實施。指導各地按照《意見》要求，結(jié)合實際制定具體實施方案，有組織、有步驟地推進重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的實施工作，提高政策的可操作性和落實的精準性，把這項工作做深做細，確?！兑庖姟犯咝涞?。


三是需要持續(xù)做好政策實施跟蹤。聚焦《意見》落實中遇到的重點、難點問題，建立健全持續(xù)監(jiān)測評價機制，密切跟蹤實施情況。加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務需求和供給等數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測分析，暢通《意見》實施信息反饋渠道，記錄《意見》實施過程中發(fā)現(xiàn)并反饋的問題，及時予以研究明確，為不斷提高重度殘疾人托養(yǎng)照護服務質(zhì)量提供實踐依據(jù)。


四是需要及時總結(jié)推廣典型和示范經(jīng)驗。遴選一批重度殘疾人托養(yǎng)照護服務典型示范地區(qū)、機構(gòu)或項目，加強示范引領(lǐng)，通過多種方式推廣成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范項目的輻射帶動作用，加強經(jīng)驗交流分享，不斷加大宣傳引導力度，營造有利于重度殘疾人托養(yǎng)照護服務發(fā)展的良好氛圍。

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統(tǒng)籌：高華俊

責編：李靜 張棟

編輯：張兆文哲

作者： 成緋緋

文章來源：中國殘疾人雜志社