行業(yè)動態(tài) | 0~3歲兒童早期發(fā)展（2025年第2期）

2025年第2期 | 兒童中心

本期熱點

8月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于逐步推行免費學前教育的意見》（以下簡稱《意見》），推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。《意見》明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準(不含伙食費、住宿費、雜費等)執(zhí)行。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費政策。根據此項政策，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人，相應減少家庭支出200億元。

此次免保育教育費政策是我國學前教育發(fā)展史上的里程碑式事件，對緩解家庭育兒成本、提升教育公平與獲得感，以及助力中國式現代化建設，具有深遠意義。該項政策通過建立與生育政策協同的教育政策體系、推行中央與地方協同的財政分擔機制、完善與“高質量發(fā)展”協同的質量保障體系等，從制度上把學前教育更明確地納入基本公共服務的財政框架，通過降低學前教育的固定成本影響家庭生育決策，逐步構建涵蓋0-6歲兒童的全周期教育支持體系。該項政策不僅是教育公平的體現，更為中國式現代化注入可持續(xù)的人力資本，有望對我國未來的人口素質與創(chuàng)新競爭力產生長遠影響。

托育與教育

1.《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》：健全普惠育幼服務體系，大力發(fā)展托幼一體服務

8月28日，《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》發(fā)布。意見強調，城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。意見提出，到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。其中，該意見明確提出，加快適兒化設施建設改造，健全普惠育幼服務體系，大力發(fā)展托幼一體服務。

2.四川?。河“l(fā)《關于加快推進社區(qū)托育公共服務設施建設與改造打造“蓉易托”社區(qū)托育服務城市品牌的通知》

8月7日，成都市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局聯合印發(fā)了《關于加快推進社區(qū)托育公共服務設施建設與改造打造“蓉易托”社區(qū)托育服務城市品牌的通知》。明確到2027年底，中心城區(qū)和城市新區(qū)社區(qū)綜合體托育服務設施配置率原則上不低于80%，縣市新城社區(qū)綜合體托育服務設施配置率原則上不低于50%，建成“蓉易托”社區(qū)嵌入式托育服務中心不低于200個，加快形成15分鐘社區(qū)托育公共服務圈。

《通知》提到，要將社區(qū)嵌入式托育服務設施建設與改造納入公共服務規(guī)劃。新建城市社區(qū)綜合體等公共服務設施應統(tǒng)籌配置托育服務設施，城市老舊社區(qū)無托育公共服務設施的應通過購置、置換、租賃等方式，逐步建設補齊托育服務設施，而農村社區(qū)綜合服務設施建設應統(tǒng)籌考慮托育服務設施。在社區(qū)托育服務中心建設方面，《通知》要求每個社區(qū)宜設置一處，宜1.5萬—3萬人設1處。新建社區(qū)托育公共服務設施建筑面積原則上不低于500平方米，老舊社區(qū)托育公共服務設施建筑面積原則上不低于150平方米，每個托位建筑面積應不小于9平方米。在政策支持方面，《通知》提出明確支持各類市場主體運營“蓉易托”社區(qū)托育服務中心，國有公司、公辦幼兒園、品牌化連鎖化托育機構、社區(qū)社會企業(yè)優(yōu)先。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)或相關國有公司免費或低于市場價出租場地，建設社區(qū)托育服務中心。鼓勵利用財政資金或社區(qū)激勵資金依規(guī)支持社區(qū)托育服務中心改造裝修，并將備案的社區(qū)托育服務中心納入普惠托育機構運營補貼范圍。落實社區(qū)家庭服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行。

營養(yǎng)與健康

1.上海市：國內首部系統(tǒng)性兒童醫(yī)療輔導專著《兒童醫(yī)療輔導理論與經典應用》發(fā)布

8月15日，一場聚焦兒童醫(yī)療人文關懷的盛會——“守護童心：探索兒童醫(yī)療輔導的人文溫度與臨床應用”新書分享會啟動。本次活動旨在推介國內首部系統(tǒng)闡述兒童醫(yī)療輔導理論與實踐的里程碑式專著——《兒童醫(yī)療輔導理論與經典應用》。該著作由復旦大學附屬兒科醫(yī)院牽頭編撰，上海交通大學出版社出版，是我國目前唯一一部系統(tǒng)闡述兒童醫(yī)療輔導本土化理論與實踐的學術專著，列入“十四五”國家重點出版物出版規(guī)劃。

該書首次完整呈現了“經典理論—工作方法—場景實踐—評估工具”的全鏈條知識圖譜，填補了我國該領域無權威教材、無行業(yè)標準、無評估體系的空白，為建立中國特色兒童醫(yī)療輔導模式奠定基石。本書由兒童醫(yī)療輔導、臨床醫(yī)學、護理學、兒童心理學、醫(yī)務社工、社會學等專業(yè)的專家聯合編寫，首次把人工智能疼痛管理、數字化游戲干預寫入兒童醫(yī)療輔導操作手冊，是跨學科協作解決兒童健康問題的典范之作。

2.海南?。簡?歲以下兒童健康安全管理攻堅行動

8月，海南省全面啟動“5歲以下兒童健康安全管理攻堅行動”，多部門協同實施兒童健康促進行動，將兒童健康理念措施融入經濟社會發(fā)展政策，全方位守護兒童健康安全。

在健康管理方面，海南省強化母嬰健康安全網格化管理體系，省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)級、村/居級四級網格充分協同，形成工作合力。在防治能力方面，開展新生兒死亡和重癥病例評審工作，分析新生兒管理救治問題，總結經驗教訓并提出干預措施等薄弱環(huán)節(jié)，切實提升全省新生兒救治水平。在安全管理方面，海南省積極推進兒童友好醫(yī)院建設，以婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院及中醫(yī)醫(yī)院兒科為主體，從環(huán)境設施、服務質量等多方面提升，促進兒童保健與兒科臨床高質量融合發(fā)展，暢通兒童危急重癥搶救綠色通道。在機構建設方面，海南省開展孕產保健、兒童保健規(guī)范化門診建設評估。以省婦女兒童醫(yī)學中心為省危重兒童和新生兒救治指揮調度中心，實時掌握全省兒童救治資源信息。 2025年1-7月，通過電話聯系接收市縣醫(yī)療機構轉診5歲以下患兒398例(含新生兒223例)，通過“云上婦幼”平臺接收495例(含新生兒298例)患兒重癥病例報告。

3.甘肅省蘭州市：出臺十一條措施加強困境兒童心理健康關愛服務

8月28日，蘭州市民政局聯合市教育局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯印發(fā)了《蘭州市加強困境兒童心理健康關愛服務的若干措施》，以困境兒童心理健康問題和關愛需求為出發(fā)點，圍繞強化心理健康宣傳教育、建立監(jiān)測預警機制、完善心理健康介入干預、心理健康支撐保障等4個方面，提出了推進心理健康知識宣傳、開設心理健康教育課程、健全心理健康預警體系、優(yōu)化分類幫扶干預、做好心理危機處置等11條具體措施，全力促進全市困境兒童身心健康全面發(fā)展。

安全與環(huán)境

1.《兒童保育用品—通用安全—第2部分—機械危害》國際標準正式發(fā)布

8月25日，國際標準化組織（ISO）近日正式發(fā)布《兒童保育用品—通用安全—第2部分—機械危害》國際標準。兒童保育用品機械危害，是指兒童在使用各類用品時，因產品設計、生產、組裝等環(huán)節(jié)可能存在的機械性隱患而受到的傷害，如銳利邊緣引發(fā)的割傷、活動部件造成的擠壓以及繩索類配件帶來的纏繞等，是當前威脅兒童安全的突出風險因素之一。這一國際標準根據兒童用品特性，創(chuàng)新性地構建了包含機械危害安全理念、可觸及性風險、運動部件危險等19個維度的全方位安全要求體系，全面覆蓋了兒童使用產品時可能面臨的13種機械傷害風險場景。如針對繩環(huán)纏繞兒童頸部導致勒傷和窒息危險方面，該標準要求“經拉直測量，繩長不得超過220mm，環(huán)長不得超過360mm”；針對產品活動部件夾住兒童手指造成夾傷危險方面，該標準提出“產品活動部件間隙應小于3mm或大于12mm”。

該標準由中國專家牽頭，與來自法國、美國、德國、日本等15個國家的專家共同攜手制定，為后續(xù)各類細分產品制定國際安全標準提供了依據和指南，對全面保障兒童用品的安全具有重要意義。

2.江西?。洪_展兒童和學生用品安全守護三年行動

8月，江西省市場監(jiān)管局聯合省教育廳、省工信廳、省公安廳、省婦兒工委辦、省婦聯開展江西省兒童和學生用品安全守護三年行動(2025—2027年)。此次安全守護行動聚焦兒童和學生這一重點敏感人群，圍繞兒童青少年“學、玩、穿、用、行”全要素需求，重點關注文具、兒童服裝、童車等傳統(tǒng)高風險產品和盲盒玩具、解壓玩具、兒童智能手表等新興“網紅”產品。嚴厲打擊產品無標簽標識、未標注適用年齡、使用說明標注不完整、警告標識不規(guī)范，生產、銷售未取得生產許可證或CCC認證的產品，制假售假，銷售來源不明產品等違法違規(guī)問題。

人口與家庭

1.上海市：推出生育支持新政，實施女職工產假社保補貼

8月，上海市人力資源和社會保障局等5部門正式印發(fā)《關于實施女職工產假及生育假期間用人單位社會保險補貼有關事項的通知》，推出生育支持新政，旨在建立由政府、社會、企業(yè)共同參與的生育成本共擔機制，通過“生育友好崗+產假社保補貼”的政策聯動，助力女性高質量充分就業(yè)。

《通知》規(guī)定，自2025年1月1日起，女職工在職期間生育子女，單位依法為其落實產假及生育假并繳納社會保險費的，可申請享受產假社保補貼。補貼標準為產假及生育假期間女職工基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）、失業(yè)保險費、工傷保險費單位實際繳納部分的50%，從女職工生育當月起補貼6個月，補貼將按照“屬地管理，先繳后補”原則，采取“一次申領，打包發(fā)放”。

2.云南省：構建覆蓋孕前到育兒的全周期生育醫(yī)療保障體系

云南省聚焦群眾“能生、敢生、優(yōu)育”需求的醫(yī)保新政，不斷健全完善從輔助生殖到分娩鎮(zhèn)痛，從津貼直達到新生兒參保，從罕見病保障到支持婦幼機構發(fā)展的全周期、全鏈條的生育醫(yī)療保障體系。主要措施包括：降門檻，輔助生殖納入醫(yī)保；減疼痛，分娩鎮(zhèn)痛納入報銷；提效率，生育津貼十天到賬；零時差，新生兒“出生即參?！?；兜底線，罕見病、人工耳蝸納入保障；強支撐，支持婦幼醫(yī)療機構發(fā)展。2025年1—6月，云南省職工享受生育待遇11.89萬人次，同比增長3.98%，生育保險基金支出2.54億元，同比增長17.14%；居民享受生育待遇10.02萬人次，同比增長4.18%，醫(yī)?；鹬Ц?.06億元。

3.福建省：十方面舉措推動建設生育友好型社會

8月7日，福建省政府辦公廳出臺《關于推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出十個方面的具體舉措。一是增強生育保險保障功能；二是加大稅收、金融、住房支持力度；三是實施育兒補貼等制度；四是強化職工權益保障；五是強化生殖健康服務；六是優(yōu)化生育全程服務；七是提高兒童醫(yī)療服務水平；八是促進兒童發(fā)展和保護；九是擴大優(yōu)質教育資源供給；十是積極營造生育友好社會氛圍。《措施》強調要落實政府、部門、用人單位、個人等多方責任，按照職責分工協同發(fā)力，完善相關配套支持措施，確保工作取得實效。

4.陜西省西安市：完善和落實積極生育支持政策和配套措施

8月8日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)《西安市進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施實施方案》，明確了提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平、完善生育待遇保障機制等5個方面20項工作任務。其中，在提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平方面，要求完善婦幼健康服務保障體系，加強婦幼保健機構能力建設，到2030年底，每個區(qū)縣力爭擁有1所標準化婦幼保健機構、1所危重孕產婦和1所新生兒救治中心。在完善生育待遇保障機制方面，方案明確提出根據中央、陜西省發(fā)放育兒補貼的相關要求，制定西安市實施細則，明確發(fā)放育兒補貼的具體工作流程，嚴格做好資金發(fā)放工作。同時，逐步優(yōu)化完善生育保險醫(yī)保政策體系，將生育費用及生育津貼納入西安市生育保險支付范圍，將參保女職工門診產前檢查費用一次性補貼標準提高至2500元。在落實住房、交通和稅收等支持措施方面，指出對符合公租房分配資格的多子女家庭分配兩室一廳房源，并將西安市兒童乘坐城市公共交通工具免票政策由“每一名乘客可以免費攜帶一名身高不足130厘米的兒童乘車”調整為“每一名成年乘客可以免費攜帶兩名身高不足130厘米或年齡6周歲以下兒童乘車”，方便多孩家庭出行。對3歲以下嬰幼兒照護以及子女接受全日制學歷教育的相關支出，按照每個嬰幼兒(子女)每月2000元的標準，在計算個人所得稅時依法定額扣除。在進一步完善托育服務體系方面，明確要求到2025年底，全市建成1所市級托育綜合服務中心、5所區(qū)級托育綜合服務中心、5個特殊兒童托育點、10個用人單位辦托點、100所公辦托育機構、110所社區(qū)嵌入式普惠托育機構，打造“長安養(yǎng)育”社區(qū)嵌入式普惠托育服務品牌，逐步形成“一街一公辦”“一社區(qū)一機構”托育服務圈。

社會參與

1.北京市：中國兒童少年基金會“希望同行”公益項目捐贈儀式在京舉行

8月29日，中國兒童少年基金會攜手北京希望在線線上學科培訓學校舉行“希望同行”公益項目捐贈儀式，捐贈額度為500萬元。該項目立足于當前教育發(fā)展的現實需求，聚焦教育均衡發(fā)展和數字化賦能的新路徑。通過捐贈優(yōu)質教育資源、支持豐富多彩的校園活動以及開展教師培訓等方式，為項目學校師生打造“更有趣、更生動、更啟發(fā)”的學習與成長環(huán)境。

2.寧夏回族自治區(qū)：中國婦女發(fā)展基金會“愛暖萬家”公益行動精準關愛困境兒童

在中國婦女發(fā)展基金會支持下，寧夏回族自治區(qū)婦聯實施“愛暖萬家”公益項目。該項目由中國婦女發(fā)展基金會發(fā)起，浙江螞蟻公益基金會為公益支持單位。項目通過為困境家庭和兒童提供精準有效的生活幫助、思想引領、心理關愛、安全保護等服務，推動解決基層困境家庭關愛工作的難題，提升基層關愛隊伍的服務能力，提高監(jiān)護人的家庭教育水平。該項目內容包括精準識別困境兒童家庭、組建專業(yè)“愛心媽媽”隊伍、開展多維幫扶活動等。同時，該項目還創(chuàng)新實施“小樹苗”關愛行動，動態(tài)管理11413名困境兒童，針對生活困難、親情缺失、學業(yè)落后等五大類問題精準施策，為困境兒童家庭營造安全、溫暖的社會環(huán)境。

3.貴州省貴陽市：中國兒童少年基金會兒童健康關愛項目專家論證會舉辦

8月14日，中國兒童少年基金會“小竹筍”兒童健康關愛項目—兒童生長發(fā)育科普教育與科學干預專家論證會在貴陽成功舉辦。來自全國各地的兒科內分泌領域專家、兒科一線骨干醫(yī)生和愛心企業(yè)代表齊聚，圍繞“小竹筍”公益項目深入實施及兒童生長發(fā)育科普教育與科學干預等方面進行了專業(yè)論證和探討交流。與會專家們圍繞“小竹筍”項目實施環(huán)節(jié)“如何整合資源”“如何提升社會認知”“如何精準開展藥物幫扶”等核心問題進行了熱烈討論，對項目編寫《兒童身高健康關愛指南》、舉辦基層醫(yī)生專項培訓、開展系列科普教育活動、精準醫(yī)療幫扶等舉措予以肯定，并提出要結合多媒體平臺豐富科普渠道，把控科普內容的科學性、權威性和專業(yè)性，推動建立區(qū)域診療協作網絡，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，借助大數據平臺推動兒童矮小癥診療精準研究等多項可行性建議。

4.湖北省赤壁市：啟動“強心計劃”試點為上千名困境兒童提供心理關愛服務

8月27日，由湖北省民政廳聯合湖北立信公益基金會共同開展的困境兒童心理健康關愛服務“強心計劃”試點項目穩(wěn)步推進。自7月啟動以來，為確保心理測評的“精準度”，項目團隊精心篩選適配不同年齡段兒童的心理測評量表。針對智力殘疾等特殊兒童，量身定制了監(jiān)護人協助測評的專項方案，力求讓每個孩子的心理狀態(tài)都能被準確“看見”。測評工作創(chuàng)新采用 “線上線下雙聯動”模式。線上實時同步測評進度、核對兒童名單，保障信息高效流轉；線下則聚焦人數集中的村落，組織專人開展上門指導。目前，已有近千名困境兒童完成心理測評。對于測評中梳理出的結果異常兒童，項目團隊第一時間開展入戶走訪，與孩子和家長面對面深入交流，細致記錄孩子們的日常行為、情緒狀態(tài)以及家庭環(huán)境等信息，并及時為他們建立個人檔案，為后續(xù)開展個性化關愛服務積累了寶貴的第一手素材。

5.湖南省常德市：“關愛小乳牙”科學防齲公益行動守護百萬兒童笑容

8月17日，中國兒童少年基金會攜手舒客寶貝共同發(fā)起，友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會承辦，常德市社會組織聯合會、長沙群英會等機構支持的舒客寶貝“關愛小乳牙”科學防齲公益行動在湖南省漢壽縣龍陽街道舉辦，通過多元互動，守護兒童口腔健康?！瓣P愛?乳牙”公益活動自2012年啟動至今，已遍布21個?。▍^(qū)、市）100個城市，累計為210萬名?童筑牢口腔健康防線。

關于兒童中心

兒童社會工作發(fā)展中心和兒童福利與保護研究中心長期開展兒童福利和保護領域政策和行動研究、政策倡導、公益項目評估、公益項目咨詢、公益項目運作、專業(yè)培訓等，為政府、慈善組織、學術機構提供兒童福利與保護、醫(yī)療與健康、教育與發(fā)展等領域咨詢和評估服務，推動多方參與和通力合作，促成社會慈善資源與兒童需求有效對接，推動中國兒童福利制度的建立和完善。

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統(tǒng)籌：高華俊

責編：李靜張棟

文章來源：兒童中心