社會(huì)政策觀察 | 探索具有中國特色的育幼友好型城市建設(shè)
2025-09-22 251

2025年第26期 | 總第26期 | 兒童福利專題

關(guān)注熱點(diǎn)

探索具有中國特色的育幼友好型城市建設(shè)

8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)外公布。意見強(qiáng)調(diào)，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。意見提出，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。其中，營造高品質(zhì)城市生活空間，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平提出，加快適兒化設(shè)施建設(shè)改造，健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。

熱點(diǎn)微評(píng)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了從“快速增長”向“質(zhì)量提升”的歷史性轉(zhuǎn)型階段，建設(shè)中國特色育兒友好型城市迎來重大發(fā)展機(jī)遇。


將適兒化改造和普惠托育體系建設(shè)納入城市高質(zhì)量發(fā)展核心議程。《意見》明確指出，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間，到2035年基本建成現(xiàn)代化人民城市，并將“營造高品質(zhì)城市生活空間”和“提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平”作為核心任務(wù)，將“加快適兒化設(shè)施建設(shè)改造，健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)” 寫進(jìn)“提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡”專章，意味著現(xiàn)代化高質(zhì)量城市需要將托育與學(xué)前、公衛(wèi)、住房、交通與社區(qū)空間系統(tǒng)打通，才符合“高質(zhì)量城市”的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)劃體現(xiàn)了從國家層面推動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展模式深度融合的系統(tǒng)思維，是對(duì)近年來生育支持政策的進(jìn)一步拓展和深化。


與一系列生育支持政策形成緊密銜接。近年來，我國已出臺(tái)了一系列生育支持政策，包含經(jīng)濟(jì)支持、稅收優(yōu)惠、教育保障和增加服務(wù)供給等措施。此次《意見》將生育支持措施融入城市發(fā)展框架：一是適兒化設(shè)施建設(shè)與城市更新的深度融合，《意見》明確提出“加快適兒化設(shè)施建設(shè)改造”，意味著將兒童友好理念納入城市規(guī)劃和建設(shè)，將適兒化與育幼服務(wù)上升為人民城市建設(shè)的標(biāo)配；二是普惠育幼服務(wù)體系與城市公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，《意見》提出“健全普惠育幼服務(wù)體系”，這與國家發(fā)展改革委提出的“以城市為單元整體推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展”相一致；三是托幼一體化服務(wù)與教育資源的整合，《意見》提出“大力發(fā)展托幼一體服務(wù)”，是建立0-3歲托育與3-6歲學(xué)前教育之間的制度銜接。這些要求把兒童與家庭需求嵌入城市發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共空間等硬件建設(shè)中，與生育支持政策形成緊密銜接，共同構(gòu)成全方位生育支持體系。


多地系統(tǒng)化推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，多地開展了創(chuàng)新實(shí)踐。成都市通過多部門協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)與改造。將托育設(shè)施納入城市公共服務(wù)規(guī)劃，明確要求新建城市社區(qū)綜合體等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌配置托育服務(wù)設(shè)施，城市老舊社區(qū)無托育公共服務(wù)設(shè)施的應(yīng)通過購置、置換、租賃等方式逐步建設(shè)補(bǔ)齊，精準(zhǔn)對(duì)接《意見》中“存量提質(zhì)增效”的要求。重慶市通過功能集成和資源整合，構(gòu)建婦女兒童綜合服務(wù)體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)集成與融合，以“一校兩家四站”（社區(qū)家長學(xué)校、婦女之家、兒童之家、家庭教育指導(dǎo)站、婦女兒童維權(quán)站、巾幗志愿服務(wù)站、未成年人保護(hù)站）功能，系統(tǒng)集成婦女友好、兒童友好、家庭友好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了有限空間內(nèi)的服務(wù)最大化。


《意見》以適兒化改造和普惠托育服務(wù)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，不僅回應(yīng)了當(dāng)前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的迫切需求，也為構(gòu)建生育友好型社會(huì)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。通過國家戰(zhàn)略指引、地方創(chuàng)新實(shí)踐和“十五五”系統(tǒng)推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，為探索具有中國特色的兒童友好型城市建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評(píng)、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于兒童中心

兒童社會(huì)工作發(fā)展中心和兒童福利與保護(hù)研究中心長期開展兒童福利和保護(hù)領(lǐng)域政策和行動(dòng)研究、政策倡導(dǎo)、公益項(xiàng)目評(píng)估、公益項(xiàng)目咨詢、公益項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)培訓(xùn)等，為政府、慈善組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供兒童福利與保護(hù)、醫(yī)療與健康、教育與發(fā)展等領(lǐng)域咨詢和評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)多方參與和通力合作，促成社會(huì)慈善資源與兒童需求有效對(duì)接，推動(dòng)中國兒童福利制度的建立和完善。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

文章來源：兒童中心