社會政策觀察 | 老年人社會參與呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式 老有所為進入全面推進新階段
2025-09-21 433

2025年第20期 | 總第20期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

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 老年人社會參與呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式 老有所為進入全面推進新階段

8月19日，老年人社會參與和權(quán)益保障工作推進會在山西省太原市召開。會議提出：把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極促進老年人社會參與，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”；認(rèn)真貫徹民政部等部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于支持老年人社會參與、推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見，推進老年志愿服務(wù)常態(tài)長效開展，加強老年教育、文化服務(wù)、體育健身工作，推動加強老年人力資源開發(fā)；持續(xù)開展人口老齡化國情教育，引導(dǎo)樹立老有所為社會意識，優(yōu)化社會參與支持環(huán)境，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)和技能。

熱點微評

我國老年人社會參與從鼓勵探索進入全面系統(tǒng)推進的新階段。2011年9月，國務(wù)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，首次提出“擴大老年社會參與”的目標(biāo)；2012年12月修訂頒布的《老年人權(quán)益保障法》將“鼓勵老年人參與社會發(fā)展”從政策倡導(dǎo)上升為法律要求，并首次將“老有所為”納入法定目標(biāo)，奠定了老年人社會參與的法律基礎(chǔ)；2025年5月，民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》，進一步完善了老年人社會參與的政策體系。在此背景下，此次召開的老年人社會參與和權(quán)益保障工作推進會，進一步體現(xiàn)了國家對這一領(lǐng)域的高度重視和持續(xù)推動。


當(dāng)前，老年人社會參與形成了多樣化發(fā)展的實踐模式。國家層面，通過“銀齡行動”招募志愿者，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，參加“銀齡行動”的志愿者已超700余萬人次，開展援助項目4000多個，服務(wù)范圍覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等多個領(lǐng)域。地方層面，北京市依托首都人才優(yōu)勢，組織開展新時代首都“銀齡行動”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、科技、金融等領(lǐng)域的老年專家開展科技助農(nóng)、助企等專項活動；上海市則通過建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗研究工作室，系統(tǒng)傳承推廣名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗，為退休專業(yè)技術(shù)人員搭建了發(fā)揮專長的平臺。企業(yè)層面，麥當(dāng)勞中國采用靈活多元的用工方式招聘退休人員，采用彈性工作制，并提供符合法規(guī)政策的報酬和商業(yè)保險，這種模式引發(fā)社會廣泛關(guān)注；北京環(huán)球影城通過中國老年人才網(wǎng)等渠道面向退休人員開放零售、服務(wù)等崗位招聘，反映出退休人員再就業(yè)市場的旺盛需求。


此次老年人社會參與和權(quán)益保障工作推進會的召開，為未來工作指明了方向。會議推動建立的多部門協(xié)同機制，將促進老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等制度的有效銜接，為“老有所為”創(chuàng)造更加完善的制度環(huán)境。未來可通過開發(fā)適老型就業(yè)崗位、健全彈性工作制度、完善法律保障體系等措施，進一步釋放老年人力資源潛力，推動老年人從被動的服務(wù)接受者向主動參與者轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)老年人自身價值與社會價值的共同發(fā)展。

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1.黑龍江：多舉措支持老年人社會參與

8月19日，黑龍江省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為的實施意見》，圍繞強化政治引領(lǐng)和權(quán)益保障、深化志愿服務(wù)、優(yōu)化社會服務(wù)、促進人力開發(fā)、完善支持體系等5個方面，明確促進老年人社會參與的具體舉措。

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7月29日，銅陵市發(fā)布《積極應(yīng)對人口老齡化建設(shè)老年友好型城市行動方案（2025—2027年）》，明確將圍繞服務(wù)友好、空間友好、參與友好、人文友好、業(yè)態(tài)友好等5個維度，實施5項行動、23項重點任務(wù)，著力打造包容、和諧、創(chuàng)新、發(fā)展的老年友好型城市，讓老年人的晚年生活更加安全、舒適，有尊嚴(yán)、有樂趣。

3.北京：北京法院首次設(shè)立銀發(fā)法官調(diào)解工作室

8月16日，北京海淀法院召開“銀發(fā)法官調(diào)解工作室”揭牌儀式暨多元解紛座談會。是北京法院首次設(shè)立銀發(fā)法官調(diào)解工作室。據(jù)悉，調(diào)解室中的部分退休法官調(diào)解員將編入調(diào)解速裁團隊，在調(diào)解速裁法官的指導(dǎo)下，接受法院立案后委托；部分退休法官調(diào)解員入駐區(qū)綜治中心，在綜治中心開展調(diào)解工作。

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