社會政策觀察 | 從托育到學前：生育支持政策的銜接與增效
2025-09-02 429

2025年第24期 | 總第24期 | 兒童福利專題

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從托育到學前：生育支持政策的銜接與增效

8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》（以下簡稱《意見》），明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費政策。


8月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，教育部、財政部有關(guān)負責人就《意見》進行解讀，財政部副部長郭婷婷表示，為了充分體現(xiàn)政策的普惠性和公平性，這次的免費政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，家庭的教育支出將有效降低，預(yù)計今年秋季學期將惠及約1200萬人，相應(yīng)減少家庭支出200億元。

熱點微評

此次免保育教育費政策是我國學前教育發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折，對緩解家庭育兒成本、提升教育公平與獲得感、以及助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠意義。這不僅是教育公平體現(xiàn)，更為中國式現(xiàn)代化注入可持續(xù)的人力資本，從長遠來看，將影響我國未來的人口素質(zhì)與創(chuàng)新競爭力。


建立與生育政策協(xié)同的教育政策體系。此次免保育教育費是將“育兒補貼—普惠托育—免費學前教育”形成一套生育支持組合拳，配合近期0-3歲托育與生育支持政策，既降低了家庭的成本，也在制度上把學前階段更明確地納入基本公共服務(wù)的財政框架，通過降低生育—養(yǎng)育-教育的固定成本影響家庭生育決策，逐步構(gòu)建0-6歲兒童全周期教育支持鏈。


建立中央與地方協(xié)同的財政分擔機制。《意見》將學前教育更明確地納入基本公共服務(wù)，以 “公辦園全額免”與“民辦園差額補”結(jié)合的結(jié)構(gòu)，配套中央財政對西部、中部和東部地區(qū)分別按照80%、60%、50%的比例分擔與省域生均補助核定，填補欠發(fā)達地區(qū)資金缺口。這是學前教育由“普惠為主”邁向“剛性投入”的關(guān)鍵拐點，既減緩家庭育兒成本、增強教育公平，又兼顧地區(qū)財力差異與園所可持續(xù)運營能力，保障政策可持續(xù)性。


建立與“高質(zhì)量發(fā)展”協(xié)同的質(zhì)量保障體系。《意見》通過三項機制保障教育質(zhì)量，在教師待遇方面，要求公辦園教師工資納入財政全額保障，民辦園實現(xiàn)“同工同酬”，避免因免費導(dǎo)致的薪酬縮水；在監(jiān)測評估方面，引入第三方機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)測，對連續(xù)兩年不合格園所取消免費資格；在硬件建設(shè)方面，支持幼兒園開設(shè)2-3歲托班，推動0-6歲資源整合。通過師資補充、地方同步提升質(zhì)量監(jiān)管與硬件擴容，推動學前教育從“上得起”走向“上得好”、“上得穩(wěn)”。

相關(guān)鏈接

1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見

2.國務(wù)院政策例行吹風會介紹逐步推行免費學前教育政策有關(guān)情況

關(guān)于社會政策觀察

社會政策觀察是北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

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兒童社會工作發(fā)展中心和兒童福利與保護研究中心長期開展兒童福利和保護領(lǐng)域政策和行動研究、政策倡導(dǎo)、公益項目評估、公益項目咨詢、公益項目運作、專業(yè)培訓(xùn)等，為政府、慈善組織、學術(shù)機構(gòu)提供兒童福利與保護、醫(yī)療與健康、教育與發(fā)展等領(lǐng)域咨詢和評估服務(wù)，推動多方參與和通力合作，促成社會慈善資源與兒童需求有效對接，推動中國兒童福利制度的建立和完善。

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責編：李靜 張棟

文章來源：兒童中心