社會政策觀察 | 面向全體0-3歲兒童的普惠型育兒補貼制度正式實施
2025-09-01 441

2025年第23期 | 總第23期 | 兒童福利專題

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面向全體0-3歲兒童的普惠型育兒補貼制度正式實施

2025年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱“方案”），決定自2025年1月1日起，所有合法生育的3周歲以下嬰幼兒家庭，每年可領(lǐng)取3600元國家基礎(chǔ)補貼，2025年前出生的未滿3周歲幼兒按剩余月數(shù)折算領(lǐng)取。

熱點微評

《育兒補貼制度實施方案》的頒布，標(biāo)志著我國首個全國性育兒現(xiàn)金補貼制度正式建立并實施。在前些年地方探索試點差異化補貼方案的基礎(chǔ)上，國家育兒補貼制度進一步明確育兒補貼實行無差異發(fā)放，普遍惠及0-3周歲兒童及其家庭。方案還就數(shù)字化賦能群眾申領(lǐng)、“中央保基礎(chǔ)與地方浮動”補貼模式等提出要求。生育補貼制度與其他生育支持措施合力發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，體現(xiàn)了我國應(yīng)對低生育率挑戰(zhàn)的政策進步與制度創(chuàng)新。


普惠性設(shè)計打破多重限制，覆蓋全體0-3歲兒童及其家庭。該方案以普惠性制度設(shè)計突破城鄉(xiāng)戶籍、孩次差異與區(qū)域發(fā)展不平衡等限制，實現(xiàn)了生育友好政策背景下對家庭支持的全面覆蓋，確保所有符合條件的嬰幼兒家庭平等享受補貼待遇。以往各地主要針對二孩和三孩及以上家庭發(fā)放一次性現(xiàn)金或定期補貼，較少向一孩家庭發(fā)放。此次育兒補貼“全孩次覆蓋”，將一孩家庭納入保障，使政策受益面從預(yù)期的1600萬家庭擴展至2300萬，扭轉(zhuǎn)地方“重多孩”碎片化邏輯。回溯性補償機制（2025年前出生未滿3歲者按剩余月份折算補貼）進一步強化了普惠張力，其覆蓋廣度與公平性被國家衛(wèi)健委稱為“三孩生育政策全面落地的核心標(biāo)志”。


育兒補貼申領(lǐng)便捷，數(shù)字化賦能直達家庭。為方便群眾申領(lǐng)，國家出臺了相關(guān)配套措施。一是最大限度精簡申領(lǐng)材料，育兒補貼信息管理系統(tǒng)和公安、民政、人力資源社會保障等部門建立信息共享機制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對校核，申領(lǐng)時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料；二是拓寬申領(lǐng)渠道，政府依托各地省級政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置育兒補貼申領(lǐng)專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺開通了育兒補貼申領(lǐng)入口，申領(lǐng)人可通過以上途徑進入育兒補貼申領(lǐng)專區(qū)，登錄“育兒補貼信息管理系統(tǒng)”申請，考慮特殊情況保留線下辦理渠道，確保數(shù)字鴻溝不剝奪弱勢群體的權(quán)益。


發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建生育支持體系。我國育兒補貼制度的價值，不僅僅在于對家庭提供直接的現(xiàn)金支持，更在于其與其他政策的協(xié)同效應(yīng)。如育兒補貼免征個人所得稅，低保、特困家庭申領(lǐng)補貼時，金額不計入家庭收入認(rèn)定，避免“領(lǐng)補貼反失救助”，確保最需要幫助的家庭能夠受益。中央與地方的“基礎(chǔ)+浮動”補貼模式構(gòu)建了新型責(zé)任分擔(dān)機制。中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方可根據(jù)財力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。


綜上，育兒補貼制度是我國補齊基本公共服務(wù)短板、建立生育友好政策的基本制度，其深層價值遠不止現(xiàn)金數(shù)字，而是其釋放的政策信號與配套撬動效應(yīng)，為提振家庭生育意愿打開了制度空間。同時，育兒補貼制度通過財政資金支持家庭生育養(yǎng)育，是一項長期的制度性安排，也是我國“投資于人”的重要措施，對推動構(gòu)建生育友好型社會、促進人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

相關(guān)鏈接

1.中國政府網(wǎng)：《育兒補貼制度實施方案》 

2.新華社公眾號：國家育兒補貼誰能領(lǐng)？怎樣領(lǐng)？ 

3.央廣網(wǎng)：育兒補貼制度九問九答

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