社會政策觀察 | 云南省師宗縣分層分類精準(zhǔn)服務(wù)殘障兒童的模式具有示范引領(lǐng)作用
2025-08-28 270

2025年第21期 | 總第21期 | 兒童福利專題

關(guān)注熱點

云南省師宗縣分層分類精準(zhǔn)服務(wù)殘障兒童的模式具有示范引領(lǐng)作用

2025年1月，民政部發(fā)布《關(guān)于加強困境孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》，進一步加強困境孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作，強調(diào)形成家庭、政府和社會協(xié)同發(fā)力的良好局面。自政策發(fā)布以來，廣西、江蘇、重慶、青海、云南等省紛紛部署困境孤獨癥兒童關(guān)愛工作， 從政策層面不斷強化多部門協(xié)同、全周期覆蓋的殘障兒童關(guān)愛服務(wù)，推動殘疾兒童保障機制向制度化、精細化縱深發(fā)展。


根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國殘疾人中6.1%是兒童（0-17歲），占全國兒童總數(shù)1.6%。其中高達80%的殘疾兒童（約403.2萬）為農(nóng)村戶籍，而殘障醫(yī)療、康復(fù)、教育、融合等資源主要集中于城市，凸顯出農(nóng)村殘障兒童服務(wù)探索的緊迫性和必要性。2023年云南省曲靖市師宗縣持證殘疾兒童692人，為了做好農(nóng)村殘障兒童福利與保護服務(wù)，師宗縣民政局及殘聯(lián)鏈接北京市曉更助殘基金會在師宗縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村殘障兒童服務(wù)支持項目，引導(dǎo)專業(yè)社工深入農(nóng)村為殘障兒童搭建希望之橋。

熱點微評

云南師宗縣以殘障兒童的需求為導(dǎo)向，實施農(nóng)村殘障兒童服務(wù)支持項目，通過支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站精準(zhǔn)篩查，科學(xué)評估殘障兒童差異化需求，以分層分類為核心，設(shè)計社區(qū)融合與復(fù)雜個案服務(wù)，整合多方資源建立協(xié)作機制與構(gòu)建系統(tǒng)性支持網(wǎng)絡(luò)，為殘障兒童提供關(guān)愛服務(wù)。


精準(zhǔn)識別殘障兒童及家庭需求是服務(wù)關(guān)鍵，為殘障兒童建檔并進行多維度評估。傳統(tǒng)殘障兒童需求常以“殘疾類型”為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而師宗縣在需求評估中引入多維度動態(tài)評估。第一，建立個人檔案，詳細記錄了殘障兒童的個人信息、健康狀況、家庭背景、社區(qū)融合等多方面數(shù)據(jù)；第二，進行多維度評估，社工通過入戶走訪全面了解兒童殘疾類型與程度、教育、社會適應(yīng)、醫(yī)療康復(fù)等情況，在家庭方面評估家長康復(fù)意識、經(jīng)濟狀況、照護能力、家庭環(huán)境等。同時考慮社工服務(wù)的可及性，全面分析相關(guān)支持政策、康復(fù)機構(gòu)、社會組織及志愿者等可獲取的服務(wù)資源。需求評估突破靜態(tài)分類，納入家庭系統(tǒng)、社區(qū)環(huán)境與社會支持等動態(tài)因素，找準(zhǔn)各類殘障兒童及家庭的特殊需求與支持重點，為后續(xù)精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。


分層分類精準(zhǔn)遞送服務(wù)，社區(qū)融合及復(fù)雜個案服務(wù)雙軌并行。以需求劃分殘障兒童類別，依據(jù)其生活自理能力、獨立參與社會活動能力、照護需求、輔助器具及輔助技術(shù)依賴程度，在服務(wù)需求上將殘障兒童劃分為低、中、高三類。在分類基礎(chǔ)上通過服務(wù)分層實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，普惠性服務(wù)包括入戶探訪、促進社區(qū)融合及社區(qū)殘障融合意識提升等，讓殘障兒童與普通兒童共同參與活動，促進其朋輩友誼建立與自我能力提升，營造良好社區(qū)氛圍；復(fù)雜服務(wù)針對多元需求開展個案輔導(dǎo)，圍繞兒童康復(fù)與發(fā)展、家庭照護與支持、資源整合與鏈接等方面，提供殘障兒童陪伴、物質(zhì)幫扶、政策解答、家庭照料知識培訓(xùn)、家庭成員心理支持、資源對接等服務(wù)，有效破解農(nóng)村地區(qū)殘障兒童服務(wù)資源分散與需求多元的結(jié)構(gòu)性矛盾。


資源整合和多元協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為樞紐打造“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項目執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站促進多方協(xié)調(diào)機制搭建，積極整合不同層級資源，在縣民政局指導(dǎo)與支持下，收集殘障兒童及其家庭在康復(fù)、教育、生活等多方面的需求信息，同步共享相關(guān)部門，獲得相關(guān)服務(wù)、資源等信息反饋，以便精準(zhǔn)對接需求。村級包括村委會及志愿者支持，提供活動場地、人力協(xié)助，促進信息溝通與消除村民戒備；鎮(zhèn)級緊密聯(lián)動社會事務(wù)辦，獲得信息查詢、資源對接、政策講解等支持；縣級整合殘聯(lián)、民政、教育等資源，聯(lián)系本地醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)專家向殘障兒童家長開展殘疾人照料相關(guān)知識培訓(xùn)、鏈接愛心物資、向縣特校老師了解特校情況與送教上門經(jīng)驗等。破解農(nóng)村資源碎片化難題，提升農(nóng)村殘障兒童福利。


師宗縣分層分類服務(wù)模式推動政策剛性保障與服務(wù)柔性創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化資源配置同時精準(zhǔn)匹配殘障兒童家庭的多元需求，在五龍鄉(xiāng)、彩云鎮(zhèn)等地初顯成效，截至目前，項目已為65名約轄區(qū)內(nèi)80%的殘障兒童提供了建檔和評估、康復(fù)資源鏈接、能力提升、家庭支持系統(tǒng)強化、社區(qū)融合活動等服務(wù)，悄然改變農(nóng)村對殘障兒童的認(rèn)知等。該服務(wù)模式在一定程度上補齊農(nóng)村殘障兒童康復(fù)資源與專業(yè)服務(wù)空白短板，探索出了可持續(xù)、可復(fù)制、有溫度本土化殘障兒童服務(wù)路徑，為農(nóng)村地區(qū)提供了殘障兒童關(guān)愛服務(wù)可復(fù)制范本。

相關(guān)鏈接

1.民政部：《關(guān)于加強困境孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》  

2.師宗縣人民政府網(wǎng)：探索農(nóng)村殘障兒童精準(zhǔn)服務(wù)新路徑點亮特需兒童希望之光

3.師宗縣人民政府網(wǎng)：“微光童行”殘障兒童公益入戶活動走進師宗縣彩云鎮(zhèn)

關(guān)于社會政策觀察

社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于兒童中心

兒童社會工作發(fā)展中心和兒童福利與保護研究中心長期開展兒童福利和保護領(lǐng)域政策和行動研究、政策倡導(dǎo)、公益項目評估、公益項目咨詢、公益項目運作、專業(yè)培訓(xùn)等，為政府、慈善組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)提供兒童福利與保護、醫(yī)療與健康、教育與發(fā)展等領(lǐng)域咨詢和評估服務(wù)，推動多方參與和通力合作，促成社會慈善資源與兒童需求有效對接，推動中國兒童福利制度的建立和完善。

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責(zé)編：李靜 張棟

文章來源：兒童中心