社會政策觀察 | 提升機構(gòu)護理型床位占比 推動普惠養(yǎng)老服務進社區(qū) 破解一人失能全
2025-06-19 912

2025年第15期 | 總第15期 | 養(yǎng)老服務專題

關(guān)注熱點

 提升機構(gòu)護理型床位占比  推動普惠養(yǎng)老服務進社區(qū)

破解一人失能全家失衡的困局

6月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》對外公開發(fā)布，明確要求大力發(fā)展“一老一小”普惠服務。該意見還要求，以失能老年人照護為重點，提高養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力，增加護理型床位供給，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%。支持普惠養(yǎng)老服務增量資源向社區(qū)傾斜，增強日間照料、康復護理、上門服務等能力，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

熱點微評

本次發(fā)布意見中明確要求“新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%”，這一指標直指我國老齡化的社會痛點。失能老年人護理是養(yǎng)老服務剛需，也是養(yǎng)老機構(gòu)的核心功能。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%。據(jù)測算，到2035年，我國失能老年人將達到4600萬。為應對這一挑戰(zhàn)，國家層面持續(xù)出臺政策，逐步提升護理型床位比例。2017年，國務院發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出護理型床位占比不低于30%。2020年，民政部發(fā)布《關(guān)于加快推進護理型養(yǎng)老床位發(fā)展與監(jiān)測工作的通知》中提出發(fā)展護理型養(yǎng)老床位是今后機構(gòu)養(yǎng)老服務發(fā)展重點，并明確到2025年護理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。2022年，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》進一步強調(diào)，到2025年全國養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%。根據(jù)民政部新聞發(fā)布會公開數(shù)據(jù)，截至2024年，我國養(yǎng)老機構(gòu)的護理型床位占比提升到了62.2%，但仍與剛性需求存在顯著缺口。將護理床位占比提升至80%，既能夠引導養(yǎng)老機構(gòu)功能的優(yōu)化升級，也提升了照護失能老人的能力。


在機構(gòu)功能提升的同時，意見同步推動“普惠服務增量資源向社區(qū)傾斜”，家庭養(yǎng)老床位成為破解居家失能照護難題的重要舉措。2025年2月實施的《家庭養(yǎng)老床位服務基本規(guī)范》是首個關(guān)于家庭養(yǎng)老床位的行業(yè)標準，明確了服務對象為輕度及以上失能老人，要求通過適老化改造、智能化設(shè)備和上門服務實現(xiàn)“養(yǎng)老不離家”。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國累計在184個地區(qū)建成35.8萬張家庭養(yǎng)老床位，將機構(gòu)服務延伸至家庭場景。


當前正處于應對人口老齡化的重要窗口期，提高失能失智老人服務供給規(guī)模和普惠化程度，可以幫助更多家庭走出“一人失能，全家失衡”的困局，也是應對深度老齡化的應有之義。護理型床位的增量、普惠服務的推進、家庭床位的推廣，需進一步強化政府、企業(yè)、家庭及社會的各方協(xié)同機制，讓專業(yè)化服務可及且可負擔。

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責編：李靜 張棟

編輯：張兆文哲

文章來源：養(yǎng)老研究中心