兒童保護｜從強制報告到家教指導(dǎo)：未成年保護超越“家務(wù)事”的制度實踐

導(dǎo)語

北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童社工中心副主任黃放強調(diào)“未成年人案件強制報告制度”（以下簡稱“強制報告制度”）需配套主動報告意識，倡導(dǎo)公權(quán)力日常滲透、早期介入家庭暴力，以預(yù)防傷害為先。通過在家庭中引導(dǎo)家長使用積極的養(yǎng)育方式、更早地預(yù)防暴力問題，或許能減少對未成年人不可逆轉(zhuǎn)的傷害。在南沙區(qū)廣州市南沙區(qū)民政局指導(dǎo)下，救助兒童會與研究院共同提供學(xué)術(shù)支持的“亮星計劃”以及全國各地的家庭教育服務(wù)實踐，正為未成年人保護工作有效前置提供可借鑒的經(jīng)驗。

今年6月1日，是第75個國際兒童節(jié)。最高人民法院于節(jié)前發(fā)文介紹未成年人審判工作情況稱，近年來，侵害未成年人犯罪的突出問題得到解決，犯罪得到有效遏制。但2020年至去年，因未成年人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險，全國法院簽發(fā)人身安全保護令2萬余份。

就在5月，兩地通報父母暴力管教致使未成年人死亡事件，這樣的悲劇也許原本能夠避免。未成年人保護工作相關(guān)專家告訴南都、N視頻記者，我國已有的強制報告制度以及未成年人保護工作機制，要求相關(guān)政府部門及時介入家庭暴力事件。但有時，“家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念又讓介入時機難以把握，父母不履行監(jiān)護職責(zé)的情況也相對更難被外界察覺。

有專家指出，通過在家庭中引導(dǎo)家長使用積極的養(yǎng)育方式、更早地預(yù)防暴力問題，或許能減少對未成年人不可逆轉(zhuǎn)的傷害。廣州市南沙區(qū)正在開展的“亮星計劃”以及全國各地的家庭教育服務(wù)實踐，正為未成年人保護工作有效前置提供可借鑒的經(jīng)驗。

正向教養(yǎng)兒童引導(dǎo)師訓(xùn)練營課堂。

主動發(fā)現(xiàn)并強制報告是第一步

5月15日，浙江溫州甌海區(qū)郭溪街道辦事處通報稱，居民鄭某某在家中訓(xùn)斥打罵女兒致其受傷，后經(jīng)送醫(yī)搶救無效不幸離世。5月20日，青島市公安局黃島分局發(fā)布通報稱，一男子在家中管教打罵兒子，致孩子受傷送醫(yī)搶救無效死亡。兩起案件中的父母均已被公安機關(guān)刑事拘留，案件也在進一步偵辦中。

廣州市政協(xié)委員、廣東省律協(xié)未成年人保護法律專業(yè)委員會主任鄭子殷從事未成年人保護工作已有13年，他指出，借助強制報告制度等未成年人保護工作機制，本可以減少類似的家庭暴力悲劇發(fā)生。

最高人民檢察院等多部委發(fā)布的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》）規(guī)定，對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療救助、監(jiān)護等特殊職責(zé)，或者雖不負有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織，對未成年人“存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打”等不法侵害危險時都負有強制報告的責(zé)任和義務(wù)。

2021年，強制報告制度被修訂后的《未成年人保護法》吸收，上升為法律規(guī)定。隨后，最高人民檢察院還建立了強制報告倒查機制，推行每案必查。

“如今既然已經(jīng)有了相關(guān)的強制報告制度，應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮它的作用?！编嵶右笙蚰隙加浾咧赋觯梢栽诟鱾€社區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣傳強制報告制度，培養(yǎng)鄰居、街坊報告未成年人侵害行為的意識。

鶴山法院聯(lián)合婦聯(lián)等單位開展反家暴宣傳。

鄭子殷進一步介紹道，在接到或發(fā)現(xiàn)侵害報告后，街道、社區(qū)應(yīng)該派出兒童主任等上門介入、了解情況。如果情況嚴重，公安機關(guān)還將介入，出具告誡書對父母或其他監(jiān)護人進行訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，還可以依法向人民法院代為申請人身安全保護令。

北京師范大學(xué)中國公益研究院社工中心副主任黃放還指出，在主動發(fā)現(xiàn)、強制報告未成年人侵害事件后，如何保證后續(xù)機制順利推進、確保工作環(huán)節(jié)完整也非常重要?！拔C干預(yù)、監(jiān)護指導(dǎo)、心理康復(fù)、家庭關(guān)系修復(fù)等整個未成年人保護的服務(wù)鏈條涉及多部門、多組織，分工、協(xié)作、轉(zhuǎn)介、服務(wù)和監(jiān)督的有效性需要更加完善的機制保障。”

南都記者注意到，此前曾有學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生被家暴虐待后介入并救助的案例。

據(jù)最高人民檢察院披露，楊某甲在妻子離家出走后獨自撫養(yǎng)女兒，2018年至2022年，楊某甲因家庭瑣事、學(xué)習(xí)教育等問題，長期采用掐擰、抽打等方式虐待女兒。2022年3月，學(xué)校校長注意到時年7歲的楊某甲女兒情緒異常并發(fā)現(xiàn)其受傷，了解得知系楊某甲毆打所致，隨即報案。2023年2月，法院依法判處楊某甲有期徒刑二年三個月。

楊某甲入獄服刑后，各部門對其女兒開展了綜合性的救助保護工作，包括安置于區(qū)福利院臨時照護、轉(zhuǎn)入附近學(xué)校就讀、開展心理評估和疏導(dǎo)等。楊某甲服刑期滿后，社區(qū)將繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督其監(jiān)護行為。

最高人民檢察院分析此案典型意義時稱，“保護遭受侵害和面臨危險的未成年人，發(fā)現(xiàn)問題是重要的一步，但只是第一步。發(fā)現(xiàn)問題后有力有效地解決問題，使未成年人各項權(quán)益得到充分保障，才能使未成年人遠離再次遭受侵害的風(fēng)險，安全健康成長?！?/span>

介入“家務(wù)事”最大限度減少傷害

事實上，介入未成年人侵害事件仍面臨不少現(xiàn)實阻礙。

鄭子殷在接受南都記者采訪時提到，他在未保工作中經(jīng)常遇到這樣的情形：當(dāng)有人質(zhì)疑一些家長使用暴力管教方式時，總是會被告知“我家孩子怎么教育關(guān)你什么事”。

“以家庭暴力為代表的監(jiān)護侵害案件，顯示出國家親權(quán)與父母親權(quán)之間的沖突?！编嵶右笾赋?，孩子被普遍認為是父母的私人財產(chǎn)，但實際上孩子是父母的，更是國家的。父母親權(quán)優(yōu)先，國家親權(quán)則屬于兜底性質(zhì)。現(xiàn)行的未成年人保護法律體系已經(jīng)明確禁止家庭暴力行為，如果父母及其他監(jiān)護人出現(xiàn)監(jiān)護侵害行為，相關(guān)政府部門要及時介入。

黃放也向南都記者表示，因為將管教孩子視為“家務(wù)事”，大部分家長對公權(quán)力介入干預(yù)可能會抗拒，這也使得相關(guān)部門的介入時機和標(biāo)準受到影響?！肮珯?quán)力介入家庭事件中，似乎需要等到暴力行為不被容忍時才開始行動。相關(guān)部門應(yīng)提升公共服務(wù)的日常滲透性，在家庭暴力苗頭初現(xiàn)時及時介入，軟性化解沖突，我認為這是公權(quán)力介入的邊界?！?/span>

此外，黃放還指出，未成年人在家庭暴力中所遭受的實際傷害是“不可挽回的”，因此提升相關(guān)部門對暴力的認知是非常重要的環(huán)節(jié)。她認為，介入標(biāo)準不應(yīng)是達到何種傷害程度，而是如何將對未成年人的傷害降到最低，各方主體要達成這樣的共識，主動向前邁進一步。

除了毆打、虐待等“熱暴力”，父母對孩子疏忽照顧、不履行監(jiān)護職責(zé)這類“冷暴力”所帶來的危險則更加嚴重，且對未成年人的傷害更為隱蔽。

對此，鄭子殷介紹稱，針對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的情況，目前相關(guān)政府部門處理起來是比較棘手的?！袄绺改竿獬觯瑢⒁粋€孩子單獨放在家里，這個行為本身就存在危險。相關(guān)部門能否認識到這種行為的危險？能否提供社會服務(wù)暫時安置孩子？是否有管理措施？”

南都記者檢索發(fā)現(xiàn)，今年5月，最高人民法院發(fā)布加強未成年人綜合司法保護典型案例，其中涉及一起父親不履行監(jiān)護職責(zé)案例。

據(jù)披露，陳某將自己的親生兒子送養(yǎng)，但未辦理送養(yǎng)手續(xù)。一個月后，兒子被領(lǐng)養(yǎng)人送往醫(yī)院治療，并留下陳某聯(lián)系方式。醫(yī)院多次通過電話、短信等方式告知陳某，其子患有肺炎、先天性心臟病等嚴重疾病，急需手術(shù)治療，但陳某置之不理。后經(jīng)人民檢察院支持起訴，醫(yī)院向法院提起申請撤銷陳某監(jiān)護人資格的訴訟。

人民法院認為，陳某作為親生父親，拒不履行監(jiān)護職責(zé)，嚴重侵害了被監(jiān)護人的合法權(quán)益，依法以遺棄罪判處陳某有期徒刑。鑒于孩子母親無民事行為能力，爺爺奶奶、外公外婆也沒有意愿或能力撫養(yǎng)，人民法院最終判決撤銷陳某的監(jiān)護人資格，并指定某兒童福利院為其子監(jiān)護人。后續(xù)，涉案未成年人在悉心照顧下，各項疾病均得到了有效治療。

“暴力管教孩子致死并非普遍現(xiàn)象，但更多孩子由于監(jiān)護缺失和監(jiān)護不當(dāng)影響身心健康、受到潛移默化的傷害，這些問題如何解決更為重要。只有在落實監(jiān)護職責(zé)基礎(chǔ)上，才能真正開展家庭教育?！编嵶右笳f。

基層實踐培養(yǎng)正確教育理念

家庭是未成年人保護工作的第一線。各級人民法院正大力推動家庭教育指導(dǎo)，強化未成年人家庭保護。

2022年1月，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出《家庭教育促進法》施行后的全國首份家庭教育指導(dǎo)令，督促家長履行監(jiān)護職責(zé)。2023年5月，最高人民法院與全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，依法約束和懲戒“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”行為。

2022年至去年，全國各級法院單獨或聯(lián)合有關(guān)部門設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)千余個，開展家庭教育指導(dǎo)十余萬次，發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令3.7萬份。

黃放指出，很多父母在巨大的工作壓力、經(jīng)濟壓力和社會文化壓力下，在家庭教育過程中遇到很多困惑，為可能出現(xiàn)的“熱暴力”或“冷暴力”埋下了種子，某種程度上也是父母的痛苦。

她認為，父母以及其他監(jiān)護人對未成年人使用暴力，一方面是他們對于相關(guān)法律的忽視，另一方面他們在教育理念和行為的認知方面存在錯誤。“很多父母不知道如何養(yǎng)育孩子，甚至可能受到自己兒時遭遇家庭暴力的影響，認為打罵是為了孩子好?！?/span>

據(jù)介紹，廣州市南沙區(qū)正在通過相關(guān)項目為父母們搭建起從底層兒童觀到直接教育方式的橋梁。

南沙區(qū)開展的正向教養(yǎng)兒童引導(dǎo)師訓(xùn)練營課程介紹。

5月23日，在南沙區(qū)的某間教室里，一場特別的兒童工作實務(wù)課程正在進行。

來自街道、社區(qū)、村委等基層單位的兒童主任、社工、志愿者，在導(dǎo)師指引下進行情景模擬教學(xué)。這批即將完成課程學(xué)習(xí)的“兒童引導(dǎo)師”，將在南沙區(qū)各個基層單位招募家長、兒童成為學(xué)員，通過支持家庭教育和兒童保護的教學(xué)實踐開展系列賦能。

這是一場名為“亮星計劃”的正向教養(yǎng)兒童引導(dǎo)師訓(xùn)練營實踐活動。“我們更希望在家庭中，支持家長使用積極的養(yǎng)育方式關(guān)愛兒童，避免使用錯誤的暴力方式，從而更早地預(yù)防暴力問題，而不是等到相關(guān)政府部門介入的階段?！秉S放表示。

類似的家庭教育服務(wù)實踐還在其他地方展開。南都記者注意到，去年，福建向1.3萬多個社區(qū)（村）選派超過3萬名“家庭教育特派員”，通過講座、沙龍、輔導(dǎo)等方式為家長提供更有針對性的建議和幫助。自2023年起，浙江臺州黃巖區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合教育、衛(wèi)健等部門，組建心理專家隊伍，推出“永寧幸福家”“家庭教育個案”“一對一”咨詢公益服務(wù)。

“通過文化教育、社會倡導(dǎo)以及公共服務(wù)，讓父母們感受到支持并愿意主動接納改變：你們并非撬開我的家門，而是敲開我的心門?！秉S放認為，推動未保工作前置、降低未成年人受傷害風(fēng)險，以“亮星計劃”為代表的家庭教育服務(wù)實踐將會是一個更好的契機。

專家

■ 黃放

北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童社工中心副主任

聯(lián)系我們：

與中國公益研究院合作交流請掃描二維碼或留言

微信號：lijing1467

微博號：中國公益研究院

版權(quán)所有，如需轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處

統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜張棟

采寫：南都記者焦明梁

文章來源：南方都市報