2025年第10期 | 總第10期 | 公益慈善專(zhuān)題
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如何高質(zhì)量發(fā)展超大城市慈善事業(yè) 上海給出具有重要參考價(jià)值的方案
近日，上海市民政局印發(fā)《上海慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），旨在深化慈善事業(yè)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新慈善參與方式，激發(fā)社會(huì)慈善熱情，厚植慈善文化根基，壯大做強(qiáng)慈善力量，助力上海加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
方案提出了高質(zhì)量培育發(fā)展慈善組織、涵養(yǎng)濃厚海派慈善文化、發(fā)展慈善特色服務(wù)和創(chuàng)新項(xiàng)目、培育高素質(zhì)慈善人才隊(duì)伍等4方面的促進(jìn)政策，以及加強(qiáng)慈善事業(yè)綜合監(jiān)管、夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障等3方面的支持措施，總計(jì)21條細(xì)則，勾勒出頗具“海派”特色的公益慈善創(chuàng)新體系。
熱點(diǎn)微評(píng)
該方案不僅對(duì)上海市的慈善事業(yè)的發(fā)展指明了路徑，也對(duì)全國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供了高價(jià)值的參考，其中不乏頗具創(chuàng)新的亮點(diǎn)。
推動(dòng)本地特色的慈善品牌與地標(biāo)建設(shè)，與“海納百川，兼容并蓄”的海派文化相匹配。以“上海慈善周”等年度品牌慈善活動(dòng)為核心，持續(xù)開(kāi)展“藍(lán)天下的至愛(ài)”“一杯咖啡的溫暖”“慈善婚典”等特色慈善活動(dòng)，打造海派慈善文化品牌。開(kāi)展慈善廣場(chǎng)、慈善公園、慈善鄉(xiāng)村、慈善社區(qū)、慈善商圈等共建活動(dòng)，積極發(fā)展親子公益，打造一批市區(qū)兩級(jí)慈善教育實(shí)踐基地，構(gòu)建城市慈善文化地標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展市級(jí)“上海慈善獎(jiǎng)”評(píng)選，鼓勵(lì)各區(qū)開(kāi)展多種形式的表彰活動(dòng)。
扎根基層社區(qū)，在區(qū)級(jí)層面強(qiáng)化慈善組織培育，并鼓勵(lì)社區(qū)基金會(huì)與大型公募基金會(huì)、慈善超市、慈善信托等形成合作。要求各區(qū)都培育一定數(shù)量的區(qū)級(jí)慈善組織。鼓勵(lì)本市居村與社區(qū)基金會(huì)合作設(shè)立互助基金或?qū)ｍ?xiàng)基金，廣泛開(kāi)展互助互濟(jì)類(lèi)社區(qū)慈善活動(dòng)。大力推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)與大型公募基金會(huì)合作，加強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)與慈善信托和慈善超市的合作。截至2025年4月29日，上海市名稱(chēng)包括“社區(qū)”字樣的慈善組織共94家，占全國(guó)同類(lèi)型慈善組織數(shù)量的16.5%（共568家）；名稱(chēng)包括“社區(qū)”字樣的社會(huì)組織共2322家，占全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的4.7%（共49020家）。1
持續(xù)鞏固上海市慈善超市的社區(qū)陣地優(yōu)勢(shì)，在做好慈善物資接收與處置工作的同時(shí)，引入福利彩票銷(xiāo)售，并拓展困難群眾救助和特殊群體關(guān)愛(ài)、慈善文化傳播等功能。在本方案的基礎(chǔ)上，上海市民政局已同步印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市慈善超市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確慈善超市以公益慈善為根本屬性，圍繞社區(qū)的公益慈善需求，進(jìn)一步提升慈善服務(wù)供給能力，發(fā)揮社會(huì)力量在慈善超市運(yùn)營(yíng)中的主體作用，做優(yōu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式。截至2024年10月31日，上海市慈善超市數(shù)量已達(dá)193家2；截至2024年底，已基本實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。
以本地慈善組織為主體，推進(jìn)慈善信托不斷創(chuàng)新。方案鼓勵(lì)各區(qū)以慈善組織作為單一受托人備案慈善信托，并積極引導(dǎo)外地信托公司與本地慈善組織合作落地慈善服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)探索以家族信托、遺囑信托等多種方式設(shè)立慈善信托，以股權(quán)捐贈(zèng)、房產(chǎn)捐贈(zèng)設(shè)立非貨幣類(lèi)慈善信托。2024年以來(lái)，上海市持續(xù)探索慈善信托主體創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立家族信托作為委托人的“華寶信托博施濟(jì)眾-秀英教育第（1）期慈善信托”，上海百寺公益基金會(huì)（靜安寺關(guān)聯(lián)慈善組織）作為委托人的“承璽琮玉?香然2號(hào)慈善信托”。設(shè)立了以上海市臨港公證處擔(dān)任監(jiān)察人的2單慈善信托，開(kāi)創(chuàng)了公證機(jī)構(gòu)參與慈善的合作模式。在浦東新區(qū)民政局備案2單慈善信托，初步探索區(qū)級(jí)慈善信托發(fā)展路徑。截至2025年4月29日，上海市累計(jì)備案慈善信托64單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超3億元；其中有24單在2023年12月31日以后備案，慈善信托數(shù)量近期增長(zhǎng)顯著。3
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【1】數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
【2】上海市慈善超市基本信息統(tǒng)計(jì)表，上海市政府網(wǎng)站，https://www.shanghai.gov.cn/nw17239/20241119/989344b034784b298bc85e4278fe9699.html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2025年4月29日。
【3】數(shù)據(jù)來(lái)源：民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“慈善中國(guó)”。
關(guān)于社會(huì)政策觀察
社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評(píng)、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。
關(guān)于慈善研究中心
慈善研究中心以“善經(jīng)濟(jì)”理念為價(jià)值引導(dǎo)，致力于推動(dòng)公益慈善行業(yè)發(fā)展，通過(guò)理論研究、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、政策倡導(dǎo)、行業(yè)交流等，為政府、企業(yè)、公益慈善組織等提供專(zhuān)業(yè)智庫(kù)服務(wù)。中心在慈善法律政策、科技向善、金融向善、慈善信托、應(yīng)急人道、大病救助等領(lǐng)域均有系列研究成果，尤其是深度參與了慈善法的立法、實(shí)施評(píng)估和修改等工作。
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