社會政策觀察 | 養(yǎng)老服務技術人才職能等級認定政策助力破解高需求低供給困局
2025-04-27 526

2025年第10期 | 總第10期 | 養(yǎng)老服務專題

關注熱點

 養(yǎng)老服務技術人才職能等級認定政策助力破解高需求低供給困局

4月14日，民政部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于加快推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作的實施意見》，建立完善以養(yǎng)老護理員為重點的養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作體制機制，落實職業(yè)技能等級制度，完善職業(yè)技能評價，暢通職業(yè)發(fā)展通道，促進養(yǎng)老服務技能人才優(yōu)化結構、提升素質、壯大規(guī)模，為助力新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力人才支撐。到“十五五”末，取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員占比達到80%以上，取得職業(yè)技能等級證書的其他養(yǎng)老服務技能人才數量顯著提升。

熱點微評

第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查顯示，目前我國失能半失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%。據測算，到2035年，我國失能半失能老年人將達到4600萬，到2050年達到5800萬左右。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會數據顯示，我國養(yǎng)老護理員持證人數僅50萬，與實際需求缺口高達550萬。與此同時，行業(yè)長期面臨“高需求、低供給”的困境。從業(yè)人員普遍存在待遇偏低、職業(yè)發(fā)展通道狹窄、社會認可度不足等問題，導致從業(yè)者流失率超40%。這些痛點嚴重制約了養(yǎng)老服務質量的提升與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一結構性矛盾背后，既是傳統(tǒng)職業(yè)定位與社會需求脫節(jié)的體現，也是行業(yè)標準化、專業(yè)化進程滯后的縮影。


面對這一困局，我國逐步構建起較為全面的政策體系。2024年1月，民政部等12部門出臺《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》，首次以“引、育、評、用、留”全鏈條設計破解人才短缺難題，明確將職業(yè)技能等級制度作為改革突破口。2025年3月《關于加強新時代民政高技能人才隊伍建設的意見》進一步突破職業(yè)壁壘，通過“八級工”序列，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”，賦予養(yǎng)老護理員參與職稱評審的通道，標志著養(yǎng)老護理員正式納入國家高技能人才體系。而最新發(fā)布的《關于加快推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作的實施意見》，則從制度實操層面推動改革落地，通過全國統(tǒng)一認定機構、常態(tài)化考核機制與證書查詢系統(tǒng)，破解地方標準不統(tǒng)一、證書含金量參差不齊等問題。當然，在政策實施中，還需要對養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定進行監(jiān)測和分析評估，及時總結推進工作中的優(yōu)秀做法，加強技能等級認定與薪酬、崗位晉升、機構評級等相關措施的銜接，通過政策疊加，釋放社會效應，真正擴大養(yǎng)老服務人才隊伍，提高服務能力。

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4月14日，民政部、人力資源社會保障部印發(fā)關于《關于加快推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作的實施意見》。實施意見包括七項重點任務，全面推行職業(yè)技能等級制度，以養(yǎng)老護理員為重點。推進職業(yè)技能等級認定機構建設、規(guī)范組織實施和證書頒發(fā)、建立常態(tài)化考核認定機制、加強職業(yè)研究和標準教材建設、促進認定結果與培養(yǎng)使用待遇相結合、拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間等。

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