社區(qū)慈善 | 徐曉新：社區(qū)基金會如何以資源優(yōu)勢助推社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
2025-04-03 530

編者按：

近年來，“社區(qū)慈善”已成為社會各界關注的熱點話題。從政府政策推動到學術研究聚焦，再到一線公益實踐探索，社區(qū)慈善正被視為未來慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵方向。在這一背景下，如何通過創(chuàng)新機制激活社區(qū)資源、提升基層治理效能，成為亟待破解的時代命題。


值此社區(qū)慈善發(fā)展深化之際，我們特重發(fā)2023年對北京師范大學中國公益研究院執(zhí)行院長徐曉新的專訪內容，以饗讀者。徐院長結合社區(qū)基金會的資金多元化、治理結構優(yōu)化及本地化項目運作等核心議題，提出了系統(tǒng)性發(fā)展建議。這些觀點不僅回應了當前社區(qū)慈善實踐中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更為社區(qū)基金會如何以資源優(yōu)勢助推基層治理創(chuàng)新提供了重要理論支撐和實踐參考。



問：徐教授您好，作為社會慈善資源的重要載體之一，社區(qū)基金會近年來在我國得到快速發(fā)展。不少地方將社區(qū)基金會納入地方性慈善法規(guī)或社區(qū)治理法規(guī)，為社區(qū)基金會的發(fā)展提供了更加有力的制度支持。請問該如何構建良好的社區(qū)基金會生態(tài)，讓社區(qū)基金會發(fā)揮出資源平臺、治理樞紐作用？


徐曉新：2009年，中國第一家以“社區(qū)”命名的公益基金會——千禾社區(qū)基金會在改革開放的前沿廣東誕生。短短十幾年，社區(qū)基金會已發(fā)展成為我國創(chuàng)新基層治理、推動社區(qū)發(fā)展的重要新生力量。


《中共中央?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確提出，“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體”。至此，社區(qū)基金會在我國基層治理體系中協(xié)作載體的功能定位在中央政策中得以明確，其重要地位進一步凸顯。在這樣的背景下，社區(qū)基金會如何落實協(xié)作載體這一功能定位，以資源優(yōu)勢助推社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成為亟待解決的問題。


促進社區(qū)基金會資金來源多元化。匯聚本地資源、服務本地發(fā)展是社區(qū)基金會相對其他基層治理主體的優(yōu)勢所在。但目前國內社區(qū)基金會發(fā)展普遍面臨資金規(guī)模有限、來源相對單一等問題。據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，在296家社區(qū)基金會中，注冊資金為200萬元及以下的約占80%；資金來源較為單一，初始資金多來自政府和少數(shù)駐區(qū)大企業(yè)的捐贈。發(fā)揮社區(qū)基金會的協(xié)作載體功能，要不斷擴大資金規(guī)模，拓寬來源渠道。為此，要圍繞本社區(qū)的痛點問題開展一兩個旗艦公益項目，凸顯創(chuàng)新和治理效果，以此強化社區(qū)基金會的品牌影響力；要根植社區(qū)，以項目為抓手，加強與本地小微商業(yè)機構和社區(qū)居民的深度互動，使小額持續(xù)捐贈逐漸成為社區(qū)基金會的源頭活水；要強化平臺作用，以支持設立社區(qū)基金和微基金、捐贈人建議基金等方式，更好激活和服務本地利益相關方，擴大捐贈來源。


提升社區(qū)基金會治理結構的有效性。有效的法人治理結構，是社區(qū)基金會自身發(fā)展和作用發(fā)揮的組織基礎。其核心是建立多元、負責的理事會，選聘培養(yǎng)好秘書長。地方政府要逐步減少對社區(qū)基金會直接的行政主導，支持理事會作為決策機構獨立規(guī)范開展工作。要堅持在社區(qū)中挖掘有情懷、有能力、有資源、有公益心的熱心人士擔任理事，切實承擔責任，以此為抓手構建多元、負責的理事會，使之成為驅動社區(qū)基金會發(fā)展的“火車頭”。受資源所限，要重點從本社區(qū)骨干中選聘培育秘書長，進而探索建立以相關專業(yè)在校本科生和研究生等專業(yè)志愿者為主體的執(zhí)行團隊。


堅持社區(qū)基金會支持項目的本地化。本地化是社區(qū)基金會的底色，而資助本地社區(qū)的公益項目是社區(qū)基金會參與社區(qū)治理的重要路徑。在使命宗旨上，社區(qū)基金會要堅持以支持本地社區(qū)開展公益項目和發(fā)展公益組織為使命，以資源優(yōu)勢支持社區(qū)發(fā)展、推動基層創(chuàng)新。在組織運作上，要建立覆蓋備選公益項目收集與培育、項目決策、項目執(zhí)行和項目評估整個公益項目生命周期的本地化參與機制。要堅持開放透明原則，向本地居民征集重點關注的社區(qū)公共問題，向本地社區(qū)社會組織征集微公益項目。積極培育和引導社區(qū)社會組織圍繞本地居民關注的急難愁盼問題設計微公益項目。賦予社區(qū)黨委和社區(qū)居民議事會在項目決策中的結構性位置，使公益項目切實體現(xiàn)本地民意。項目執(zhí)行過程中要著力調動本地社區(qū)社會組織和志愿服務力量，以公益項目帶動本地公益微生態(tài)的發(fā)展，助力構建社區(qū)治理共同體。


來源：《中國社區(qū)報》10月23日3版

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