社會(huì)力量參與應(yīng)急的地位作用在新版《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》更加明確
2025-03-18 666

2025年第3期 | 總第3期 | 公益慈善專題

社會(huì)力量參與應(yīng)急的地位作用在

新版《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》更加明確

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱2025年版《預(yù)案》），通知和要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）。


2025年版《預(yù)案》明確 “突發(fā)事件”為突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)黨委和政府以及縣級(jí)以上黨委和政府有關(guān)部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件?？h級(jí)以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成。

熱點(diǎn)微評(píng)

相較于2005年版《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱2005年版《預(yù)案》），2025年版《預(yù)案》在社會(huì)力量參與應(yīng)急方面的規(guī)定更為豐富和細(xì)化，尤其體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、社會(huì)力量參與救援、物資保障和恢復(fù)重建方面，這也與2024年新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）相契合。


在應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成方面，2025 年版《預(yù)案》首次正式將社會(huì)團(tuán)體制定的應(yīng)急預(yù)案納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，將有助于提高社會(huì)組織制定應(yīng)急預(yù)案的意識(shí)和能力，完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系。


在社會(huì)力量參與救援方面，2025年版《預(yù)案》與2005年版《預(yù)案》相比，優(yōu)化了社會(huì)力量參與的組織架構(gòu)建設(shè)與行動(dòng)規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)組織提升基層應(yīng)急救援能力。2025年版《預(yù)案》不僅鼓勵(lì)村（社區(qū)）與社會(huì)組織共建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大群防群治力量以發(fā)揮先期處置作用，還要求各地各有關(guān)部門(mén)完善政策措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)健全各類應(yīng)急隊(duì)伍間的協(xié)作配合機(jī)制。這與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條“國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會(huì)力量建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮”的要求高度一致，進(jìn)一步落實(shí)了法律規(guī)定。


在物資保障方面， 2025年版《預(yù)案》填補(bǔ)了2005年版《預(yù)案》社會(huì)參與的空白，明確提出完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，并鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本應(yīng)急自救物資和生活必需品。這與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十六條“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門(mén)可以向社會(huì)公布相關(guān)物資、物品的儲(chǔ)備指南和建議清單”相呼應(yīng)。


在資金支持方面，2025年版《預(yù)案》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)和援助，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物分配、使用的管理。


在恢復(fù)重建方面， 2025年版《預(yù)案》與2005版《預(yù)案》相比，明確了社會(huì)力量參與恢復(fù)重建的定位，確定了恢復(fù)重建工作堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、全社會(huì)廣泛參與。


2025年版《預(yù)案》在社會(huì)力量參與方面規(guī)定的豐富和細(xì)化，也反映出社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的實(shí)踐在不斷深化，《預(yù)案》正是對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，并在未來(lái)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。

1.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
2.中共中央?國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
3.《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（試行）》


關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評(píng)、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于慈善研究中心

慈善研究中心以“善經(jīng)濟(jì)”理念為價(jià)值引導(dǎo)，致力于推動(dòng)公益慈善行業(yè)發(fā)展，通過(guò)理論研究、咨詢?cè)u(píng)估、政策倡導(dǎo)、行業(yè)交流等，為政府、企業(yè)、公益慈善組織等提供專業(yè)智庫(kù)服務(wù)。中心在慈善法律政策、科技向善、金融向善、慈善信托、應(yīng)急人道、大病救助等領(lǐng)域均有系列研究成果，尤其是深度參與了慈善法的立法、實(shí)施評(píng)估和修改等工作。

趙延會(huì) 中國(guó)公益研究院慈善研究中心主任

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責(zé)編：李靜 張棟

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