社會政策觀察 | 民政工作“四個轉(zhuǎn)變”，將促進養(yǎng)老服務普惠化進程
2025-03-14 839

2025年第4期 | 總第4期 | 養(yǎng)老服務專題

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民政工作“四個轉(zhuǎn)變”，將促進養(yǎng)老服務普惠化進程

3月9日，十四屆全國人大三次會議舉行記者會，民政部部長陸治原針對養(yǎng)老服務、兒童福利等民生問題作出回應，并著重闡述了加強普惠性民生建設的工作方向。陸部長強調(diào)，這是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵舉措，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。為此，陸治原提出了民政工作的“四個轉(zhuǎn)變”：一是保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變。二是服務內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會服務和精神關愛兼顧轉(zhuǎn)變。三是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導，積極發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變。四是手段方式從傳統(tǒng)服務方式向數(shù)智化、標準化方式轉(zhuǎn)變。這四大轉(zhuǎn)變旨在順應人民群眾需求變化，全面提升民生保障水平，標志著我國普惠性民生建設進入新階段。


熱點微評

民政部部長從對象、內(nèi)容、要素、手段四個層面提出的民政工作“四個轉(zhuǎn)變”，將推動養(yǎng)老服務普惠化進程，特別是將加快促進重度失能長期照護補貼的普惠化。“七普”抽樣數(shù)據(jù)表明，生活不能自理的人口約占60歲以上人口的2.34%，約618萬人。也就是說，全國3億老年人口中，重度失能者約600萬左右。據(jù)有關統(tǒng)計，2023年49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)共18330.87萬人，其中享受待遇的人數(shù)為134.29萬人；同年，有98.5萬老年人得到地方政府的護理補貼，社會福利院的8萬特困人員中完全失能者6.2萬人，特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)中則有57.8萬供養(yǎng)對象其中完全失能者12.6萬人?？梢钥吹?，經(jīng)濟困難和參加長期護理保險的重度失能老年人，國家已經(jīng)有相應制度保障，但還有約350萬重度失能老年人急需得到政策支持，這需要總結(jié)推廣北京市的經(jīng)驗，創(chuàng)制重度失能老年人照護補貼政策，破解重度失能老年人照護難題。

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1.發(fā)改委等八部門：促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展

2月20日，國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)關于《促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，共六大方面。包括推動服務供給提質(zhì)擴面，在重點滿足失能、失智等老年人群體照護服務需求的基礎上，進一步拓展普惠養(yǎng)老服務內(nèi)容、供給范圍等。培育發(fā)展服務機構(gòu)，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展連鎖化、集團化普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)。統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)。健全服務機構(gòu)價格形成機制，立足普惠養(yǎng)老服務的可及性、可負擔性、可持續(xù)性等。優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務，健全省級養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門協(xié)同配合。營造良好發(fā)展環(huán)境，支持地方結(jié)合自身實際制定實施養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，完善普惠養(yǎng)老服務法治體系，依法保障老年人權(quán)益等。


2.北京市民政局：安排預算發(fā)放失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼

2月21日，北京所有使用財政資金的197家市級部門，全部公開部門預算。今年的市級部門預算將進一步關注民生改善、城市發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面。北京在項目預算公開方面一直走在全國前列，對社會關注度高的重點支出和重大投資項目，詳細公開預算安排、政策依據(jù)、績效目標、資金投向等。比如，2025年，北京市民政局安排預算12.1億元發(fā)放失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼。預計失能護理補貼惠及約31萬老年人，高齡津貼惠及約60萬老年人，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均衡化。


3.全國政協(xié)委員賀丹：在長護險制度設計中，充分考慮親情照護

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認為，我國老齡化真正的挑戰(zhàn)還未到來，應對老齡化的政策必須具有前瞻性，她持續(xù)關注老年人口結(jié)構(gòu)變化帶來的失能老人照護問題。其一，就長期護理保險在全國推廣中的具體問題提出建議，包括將補貼范圍擴大到失能老人家屬、加大對家屬照護技能培訓、加快推進長期護理保險的異地互通互用等。其二，在高齡老人醫(yī)療服務方面，在社區(qū)層面形成養(yǎng)老聯(lián)合體和醫(yī)療聯(lián)合體的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服務。其三，進一步完善與延遲退休相適應的配套政策，聚焦不同年齡段的老年群體提供有針對性的服務和產(chǎn)業(yè)引領的計劃，提高它的服務品質(zhì)；消除年齡歧視，加強對大齡勞動者權(quán)益的保護。


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社會政策觀察是北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的服務政府和社會的產(chǎn)品，由關注熱點、熱點微評、相關鏈接三個模塊組成，側(cè)重關注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務、殘疾人保障四個領域，旨在倡導從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

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責編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：養(yǎng)老研究中心