善經(jīng)濟(jì) | 王振耀：“善經(jīng)濟(jì)”的破局和落地，需要一場(chǎng)公共管理的革新
2025-03-13 545

近年來(lái)，“善經(jīng)濟(jì)”、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)、民生經(jīng)濟(jì)等概念逐漸興起，社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理論邊界日益模糊。越來(lái)越多人開(kāi)始思考：兒童成長(zhǎng)、老人養(yǎng)老、殘健共融等公共議題如何在政府購(gòu)買服務(wù)之外找到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連接點(diǎn)，構(gòu)建起“自造血”的微循環(huán)機(jī)制；而那些長(zhǎng)期依賴政府資金支持、被框在“公益無(wú)償”里的社會(huì)組織，能否通過(guò)引入商業(yè)工具轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。


去年政府工作報(bào)告提出“在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，今年的政府工作報(bào)告則提到“在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。如今，“善經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)潮已不僅僅停留在概念上，但人們也發(fā)現(xiàn)一線實(shí)踐中依舊存在難以跳出“政府輸血”慣性，社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化難和規(guī)則限制的問(wèn)題。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院理事長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，這些問(wèn)題需要通過(guò)公共管理的革新來(lái)解決。在他看來(lái)，“善經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)需求早已顯現(xiàn)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，政社之間亟須突破對(duì)公益和商業(yè)的固化標(biāo)簽，正視社會(huì)企業(yè)的趨勢(shì)；大家需要意識(shí)到規(guī)則應(yīng)該服務(wù)于一線行動(dòng)者，而非阻礙創(chuàng)新探索，而“善經(jīng)濟(jì)”的活力源自解決社會(huì)問(wèn)題的能力，而非完成指標(biāo)的能力，這個(gè)事，必須以結(jié)果為導(dǎo)向推動(dòng)。

社區(qū)“善經(jīng)濟(jì)”，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值潛能

急難愁盼和民生改善中，藏著怎樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？歷任國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心社會(huì)發(fā)展研究所非經(jīng)濟(jì)分析室副主任，民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)、原救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)、原社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)，后來(lái)“辭官”組建北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院的王振耀，一直不遺余力地推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代慈善的發(fā)展。他告訴記者，實(shí)際上，隨著人均GDP進(jìn)入10000美元階段，社會(huì)也隨之邁進(jìn)了“善經(jīng)濟(jì)”的階段，隨著市場(chǎng)上對(duì)美好生活的需求日益顯現(xiàn)，生活性服務(wù)業(yè)民生產(chǎn)業(yè)也會(huì)成為重要的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在“善經(jīng)濟(jì)”階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又或者說(shuō)長(zhǎng)期價(jià)值，恰恰蘊(yùn)藏在“過(guò)去有錢(qián)也解決不了的公共服務(wù)需求”上。王振耀解釋道，“過(guò)去我們追求的是有沒(méi)有，要做好兜底，關(guān)注有沒(méi)有錢(qián)的問(wèn)題，但現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，大家追求的不再是有沒(méi)有，而是好不好，大家再在存量市場(chǎng)竭澤而漁已經(jīng)沒(méi)有意義。而兒童成長(zhǎng)、老人養(yǎng)老、殘健共融、生態(tài)保護(hù)等公共議題的發(fā)展性需求越來(lái)越多，大家需要‘購(gòu)買’的其實(shí)是這些解決方案”，而這些延展性的需求，需要社會(huì)多方力量回應(yīng)。“善經(jīng)濟(jì)”的核心是以人為本，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，以追逐利潤(rùn)為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)供給主體很難在這一領(lǐng)域立足，這時(shí)候的經(jīng)濟(jì)價(jià)值又從哪里來(lái)？“公共需求的價(jià)值轉(zhuǎn)化不能用傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的商業(yè)邏輯和路徑去開(kāi)發(fā)，它不能追求利益最大化，但可以延伸出長(zhǎng)期而穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)值?！蓖跽褚e例說(shuō)道，位于廣東省廣州市南沙區(qū)的逸濤社區(qū)，便是在發(fā)現(xiàn)社區(qū)托育的需求后，引入公益基金會(huì)作為社區(qū)合伙人，打造公益普惠的社區(qū)托育園，雖然針對(duì)的是公共議題，但也推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。


逸濤社區(qū)的托育園，解決了孩子托育問(wèn)題。


0~3歲孩子的家長(zhǎng)托育早教需求日益顯現(xiàn)，與此同時(shí)，社會(huì)上又有人需要就業(yè)，但如何才能將前后對(duì)接起來(lái)？實(shí)際上，托育需要專業(yè)能力加持，也需要空間開(kāi)發(fā)，如果以純商業(yè)運(yùn)作，成本高昂；如果以政策兜底，財(cái)政壓力巨大。而逸濤社區(qū)的托育園恰恰是從“政府購(gòu)買”和“利益至上”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維中跳出來(lái)，把社區(qū)、公益組織、居民置于社區(qū)的同一公共議題上各自發(fā)力，社區(qū)搭空間，基金會(huì)培訓(xùn)聘人，該收費(fèi)就收費(fèi)，都朝著同一個(gè)使命愿景推動(dòng)，成本也就降下來(lái)了。“逸濤社區(qū)提供免費(fèi)場(chǎng)地并集社區(qū)之力改造，提供給廣州法澤社區(qū)公益基金會(huì)；基金會(huì)聘用并培訓(xùn)四位老師，對(duì)特殊困難群體按照顧模式收費(fèi)，對(duì)一般孩子普惠收費(fèi)；現(xiàn)在招收了14個(gè)孩子，每月運(yùn)營(yíng)收支平衡；收支平衡的基礎(chǔ)上，反哺社區(qū)慈善基金和基金會(huì)，用在更多公益用途上……”王振耀告訴記者，“托育問(wèn)題解決了，家長(zhǎng)支付合理對(duì)價(jià)，四個(gè)人長(zhǎng)期就業(yè)。這就是典型的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，但你別看它小，全國(guó)約六十萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，一做起來(lái)可能就是幾百萬(wàn)的新增就業(yè)崗位?！?/span>“現(xiàn)在逸濤社區(qū)摸出一條路了，在養(yǎng)老公共服務(wù)方面，也開(kāi)始推進(jìn)類似的模式，社區(qū)治理的活力一下就出來(lái)了?！痹谕跽褚磥?lái)，如今有很多地方在進(jìn)行類似的社會(huì)創(chuàng)新，與此同時(shí)，大家也在面對(duì)具體的卡點(diǎn)挑戰(zhàn)。

“善經(jīng)濟(jì)”的落地，需要推動(dòng)公共管理的革新

為什么“善經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，但社會(huì)上的探索仍停留在小而美的嘗試？在王振耀看來(lái)，這背后其實(shí)關(guān)系到一場(chǎng)公共管理的革新?！斑^(guò)去，我們的管理者、基層以及社會(huì)組織在公共服務(wù)供給上往往是‘政策導(dǎo)向’的視角，但當(dāng)公共服務(wù)日益多元和復(fù)雜的時(shí)候，公共服務(wù)的供給端往往需要從社會(huì)和群眾上面找需求。過(guò)去我們往往是圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在就得盯著痛點(diǎn)干?！蓖跽褚治龅?，大家都在面對(duì)變幻莫測(cè)的真實(shí)需求，而項(xiàng)目制和任務(wù)指派思維，只會(huì)限制住“善經(jīng)濟(jì)”的真實(shí)落地。推動(dòng)社區(qū)合伙人落地，自然會(huì)受到很多認(rèn)知偏差帶來(lái)的阻礙。有的人會(huì)顧慮為什么社會(huì)組織尤其是公益組織還能收費(fèi)；也有的人會(huì)覺(jué)得社區(qū)工作者不應(yīng)該參與到這種運(yùn)營(yíng)中，年初沒(méi)有制定這方面的計(jì)劃，多一事不如少一事；還有的人會(huì)覺(jué)得，目前規(guī)章制度沒(méi)有對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、組織等提出清晰指示?！昂芏嗌鐣?huì)創(chuàng)新在這里面中途夭折?！蓖跽褚f(shuō)，但在逸濤社區(qū)可以看到，從市到區(qū)再到街道社區(qū)，大家都是結(jié)果導(dǎo)向。“你能看到那里的居委會(huì)主任特別熱情，市區(qū)兩級(jí)民政大力支持?！蓖跽褚拐\(chéng)道，“如果真的按條塊分割來(lái)看，民政部門(mén)也可以不插手進(jìn)來(lái)，因?yàn)樯鐓^(qū)做的是孩子的托育，但大家沒(méi)有推諉，支持社會(huì)組織在這方面創(chuàng)新探索；而社區(qū)基于為孩子創(chuàng)造更好的環(huán)境，跳出了局限的‘工作’視角，以結(jié)果導(dǎo)向，全力支持‘三觀契合’的社會(huì)組織在自己社區(qū)落地扎根——這些都是觀念上的突破口?！蓖跽褚H為激動(dòng)地表示，過(guò)去一直知道廣州社會(huì)力量活躍，但逸濤社區(qū)的實(shí)踐確是驚艷。

“我們希望更多地方看到，‘善經(jīng)濟(jì)’落地這個(gè)事情本身并不復(fù)雜。當(dāng)然，要真正行動(dòng)起來(lái)，需要多股力量相互配合起來(lái)——政府要有公共政策支持，社會(huì)組織要有強(qiáng)烈自主性，此外也要有合理的機(jī)制可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)具體的需求。”王振耀分析道，這個(gè)過(guò)程必定是以結(jié)果為導(dǎo)向，而非流程為導(dǎo)向，比如社區(qū)社會(huì)企業(yè)營(yíng)收如果都注入到社區(qū)慈善基金后，基金能不能兜回社區(qū)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從流程上看可能會(huì)有卡殼，但這個(gè)事情從結(jié)果看必須打通，打通才能形成“善經(jīng)濟(jì)”。“有的人會(huì)覺(jué)得創(chuàng)新沒(méi)有規(guī)則可參照，但我們做事不能只研究程序是否正確，而把結(jié)果拋在一邊，在這方面，我們應(yīng)以民生為本、民生為大，要以老百姓的公共需求為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整我們的政策程序。我們需要意識(shí)到規(guī)則和流程不是目的，目的是及時(shí)服務(wù)民生所需，民生創(chuàng)新需求已經(jīng)擺在面前了，我們必須趕緊行動(dòng)起來(lái)，之后再根據(jù)需求調(diào)整各種公共管理程序?！蓖跽褚f(shuō)，這個(gè)過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和缺點(diǎn)，但不能停滯不前，大家可以逐步探索解決，找到一套新機(jī)制。


廣州多個(gè)社區(qū)開(kāi)始探索社區(qū)合伙人、鄰里之家的探索。

誰(shuí)來(lái)推動(dòng)“善經(jīng)濟(jì)”的落地？

“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的底層架構(gòu)既不是純粹的市場(chǎng)逐利，也不是簡(jiǎn)單的行政包辦，而是在解決公共具體需求中，自然生長(zhǎng)出社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的共生系統(tǒng)。在王振耀看來(lái)，“善經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)過(guò)程中，隨著試點(diǎn)推進(jìn)，居委會(huì)的公共服務(wù)職能全面拓展，老百姓積極參與社區(qū)事務(wù)，成立議事會(huì)，共同探討公共空間規(guī)劃等問(wèn)題，公益慈善組織也引進(jìn)來(lái)，如此一來(lái)，社區(qū)治理與社區(qū)經(jīng)濟(jì)也會(huì)良性循環(huán)。王振耀告訴記者，社會(huì)創(chuàng)新是需要多方共同推動(dòng)的，其中包括媒體，也包括像中國(guó)公益研究院這樣的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，“我們會(huì)看到社會(huì)創(chuàng)新是需要良好的土壤的，很多人可能會(huì)說(shuō)這不行那不行，這時(shí)，就需要有人與管理部門(mén)、街道社區(qū)一同探討，讓大家知道有些事情是可以做且能循環(huán)下去的，而且要注重便捷性，去欣賞、去鼓勵(lì)這些創(chuàng)新嘗試，讓社會(huì)組織成為‘善經(jīng)濟(jì)’的創(chuàng)新主體。”“過(guò)去政社、學(xué)、媒之間可能都在各做各的事，甚至閉門(mén)造車，但‘善經(jīng)濟(jì)’已經(jīng)到來(lái)，公共服務(wù)創(chuàng)新需求已經(jīng)擺在眼前，我們需要互相聯(lián)動(dòng)起來(lái)、落地研究，以結(jié)果為導(dǎo)向，才能為民生經(jīng)濟(jì)提供成長(zhǎng)的土壤。”王振耀說(shuō)。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

記者：蘇贊

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