2025年第2期 | 總第2期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題
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發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)連續(xù)多年成為中央一號文件重要內(nèi)容 2025布局縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新
2月23日，黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》由新華社受權(quán)發(fā)布。全文共六個部分。在第四部分“著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)”中，提出“健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)?！薄笆奈濉比嫱七M鄉(xiāng)村振興以來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)始終是中央一號文件的重要內(nèi)容。
2021年：加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
2022年：提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度，經(jīng)常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。
2023年：加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。
2024年：健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。
熱點微評
《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報》顯示，2021 年，我國老年人中農(nóng)村老年人占46.0%，且農(nóng)村高齡化較城鎮(zhèn)更為突出。與此同時，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)卻較為薄弱。2024年5月，民政部等21個部門出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，成為首份國家層面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體性部署文件。2025年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》進一步提出“加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”，并從戰(zhàn)略、設(shè)施、服務(wù)項目、崗位設(shè)置、城鄉(xiāng)協(xié)作等方面提出明細(xì)要求。
方向明確了，關(guān)鍵在行動。在具體落實上，中央集中彩票公益金支持59個縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，其中山西臨汾等14個地區(qū)獲得400萬元的資金支持、北京懷柔等30個地區(qū)獲得500萬元的資金支持，遼寧大連等15個地區(qū)獲得600萬元的資金支持。在創(chuàng)新推動中，需要真正切準(zhǔn)農(nóng)村老年人需求和發(fā)展特點，凝聚政府、社會、市場資源，聯(lián)動智庫和公益力量，融合基層社會治理，建立穩(wěn)定有效的體制機制，推動可持續(xù)發(fā)展。
相關(guān)鏈接
為積極應(yīng)對人口老齡化，近年來，河北省邢臺市南和區(qū)民政局以為老年人提供可感可及的健康服務(wù)為導(dǎo)向，通過健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、補齊服務(wù)短板、提升服務(wù)能力等舉措，逐步探索出一條“養(yǎng)老”不出村、“享老”不離家的養(yǎng)老服務(wù)路徑。
2.浙江麗水：松陽縣以“鄉(xiāng)村康養(yǎng)聯(lián)合體”改革探索打造新時代“千萬工程”牽引下的“家門口幸福養(yǎng)老”
松陽縣以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)融合推進，積極探索以農(nóng)村養(yǎng)老康居工程為抓手，“醫(yī)養(yǎng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、村老年公寓”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一體推進，構(gòu)建“政府、村（社）、社會組織、個人”四方協(xié)同的“家門口幸福養(yǎng)老”新模式，使轄區(qū)內(nèi)老人不離鄉(xiāng)、不離家、不離親，在家門口就能享受到均衡共享的康養(yǎng)服務(wù)。
近年來，大田縣結(jié)合實施全國第二批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點工作，將信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，在全省成立首家縣級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，持續(xù)創(chuàng)新“五聯(lián)五?！本蛹茵B(yǎng)老服務(wù)模式，有效破解農(nóng)村養(yǎng)老困境。
高家鎮(zhèn)汶溪社區(qū)創(chuàng)新采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)+企業(yè)” 共建模式，不僅提供優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)，還融入老年娛樂、健康管理等多元功能。同時，社區(qū)引入“積分換餐”“以勞換餐”等全新模式，讓老年人既能享用實惠餐食，又能通過自身力所能及的方式參與社區(qū)互助，實現(xiàn)自我價值。
關(guān)于社會政策觀察
社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。
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