重磅丨兒童福利和保護(hù)2024年十大進(jìn)展與2025年五大趨勢(shì)
2025-01-20 9972

2025

導(dǎo)語(yǔ)

2024年，我國(guó)始終堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”“兒童利益最大化”“兒童友好”原則，持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)兒童福利和保護(hù)事業(yè)發(fā)展。首次提出建立生育補(bǔ)貼制度和促進(jìn)生育政策，生育支持政策法規(guī)體系逐漸完善；兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況不斷提升，兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新生兒醫(yī)保取得突破性進(jìn)展；通過(guò)首部學(xué)前教育法，學(xué)前教育普惠普及水平有所提升；孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；首次將流動(dòng)兒童納入國(guó)家關(guān)愛保護(hù)范圍，兒童友好環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；兒童法律保護(hù)機(jī)制不斷健全，未成年人保護(hù)體系與兒童福利體系協(xié)同發(fā)力，助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。


2025年，我國(guó)兒童福利和保護(hù)工作將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)：一是在出生人口不斷下降的大背景下，我國(guó)將實(shí)施更為積極的生育促進(jìn)政策，將有更多省份出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的生育補(bǔ)貼制度的建立；二是普惠托育服務(wù)體系建設(shè)將加速推進(jìn)，以“托”“育”并舉為內(nèi)容的、多樣化的普惠托育服務(wù)模式不斷強(qiáng)化；三是我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，0-3歲兒童早期發(fā)展持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，0-3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)；四是兒童心理健康服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建立健全家校社政協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)兒童心理健康；五是兒童福利立法將加快推進(jìn)，困境兒童福利保障和關(guān)愛保護(hù)將持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)力量將發(fā)揮重要的作用。

2024

2024年十大進(jìn)展

進(jìn)展一：中央文件首次提出建立生育補(bǔ)貼制度和促進(jìn)生育政策，18省份出臺(tái)并實(shí)施地方創(chuàng)制的生育補(bǔ)貼政策，降低生育養(yǎng)育成本

2024年，我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施積極的生育支持政策，并首次提出建立生育補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著我國(guó)生育支持政策進(jìn)入制度化建設(shè)新階段。同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，要求進(jìn)一步制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，對(duì)生育補(bǔ)貼制度建設(shè)提出了更為具體和可操作性的行動(dòng)方案。地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有18個(gè)省份出臺(tái)并實(shí)施了生育補(bǔ)貼政策。黑龍江省、云南省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、安徽省明確規(guī)定了具體補(bǔ)貼數(shù)額，補(bǔ)貼方式主要為一次性補(bǔ)貼。寧夏和云南兩省份在提供一次性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)三孩家庭每孩每年發(fā)放補(bǔ)助，發(fā)放至該子女滿三歲止。江蘇省則采用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤，即生育二孩、三孩分別給予補(bǔ)貼社保費(fèi)用的50%和80%。部分城市也陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了生育補(bǔ)貼政策。江蘇省無(wú)錫市在省級(jí)政策的基礎(chǔ)上，試行二孩家庭最高獎(jiǎng)勵(lì)15000元、三孩家庭最高獎(jiǎng)勵(lì)40000元的育兒補(bǔ)貼政策。甘肅省張掖市臨澤縣則將育兒補(bǔ)貼政策延伸至3-6歲兒童。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩、三孩每生每學(xué)年分別給予1000元、2000元的補(bǔ)助。


2024年12月，中央政治局召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，促進(jìn)生育政策被正式提出，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了自2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩”以來(lái)生育政策的重大轉(zhuǎn)變，具有重要的意義。


進(jìn)展二：普惠托育服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，逐漸形成了社區(qū)嵌入式托育、機(jī)構(gòu)辦托、家庭托育點(diǎn)等多層級(jí)、多模式的普惠托育服務(wù)發(fā)展格局

2024年，國(guó)家和地方持續(xù)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委三部門修訂印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予每個(gè)托位2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了1萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)健委在2023年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投入15億元，支持15個(gè)市（區(qū)、州）實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，推進(jìn)地方普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委支持用人單位辦托，下?lián)?500萬(wàn)元支持全國(guó)愛心托育用人單位。


廣東、江蘇、青海、北京、浙江、海南等省份持續(xù)加大財(cái)政投入力度，通過(guò)列入公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃、民生實(shí)事項(xiàng)目、提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。廣東省將托育服務(wù)納入“十四五”規(guī)劃及公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，累計(jì)財(cái)政投入3.86億元，推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)，提供托位超63萬(wàn)個(gè)。江蘇省、青海省連續(xù)5年將普惠托育服務(wù)列為省政府民生實(shí)事項(xiàng)目。北京市對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)放每月每人1000元補(bǔ)助和每天每平方米不超過(guò)5元的租金補(bǔ)助，支持普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。


2024年，各地逐漸形成了社區(qū)嵌入式托育、醫(yī)育融合式托育、用人單位辦托、幼兒園托班、托育綜合服務(wù)中心、家庭托育點(diǎn)等多樣化、多層級(jí)的普惠托育發(fā)展格局。從承辦主體類型來(lái)看，有政府辦、政企共建、民辦等多種模式。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市探索形成了獨(dú)立實(shí)體式、社區(qū)嵌入式、委托管理式、托幼一體式、醫(yī)育結(jié)合式五類適合地方特點(diǎn)的托育發(fā)展模式，提供托位數(shù)10789個(gè)，千人口托位數(shù)達(dá)4.86個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃綱要要求的托位建設(shè)目標(biāo)。


2024年，托育服務(wù)立法穩(wěn)中有進(jìn)。《托育服務(wù)法》列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。地方層面，繼2023年1月上海市出臺(tái)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，江蘇省通過(guò)了《泰州市托育服務(wù)條例》，貴州省、江蘇省將托育服務(wù)條例列入2023-2027年立法規(guī)劃，標(biāo)志著托育服務(wù)立法工作進(jìn)一步推進(jìn)。


進(jìn)展三：兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況不斷改善，兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，新生兒醫(yī)保取得突破性進(jìn)展

我國(guó)兒童健康狀況不斷改善，兒童健康核心指標(biāo)優(yōu)于全球中高收入國(guó)家的平均水平。兒童營(yíng)養(yǎng)狀況不斷提升，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率提前實(shí)現(xiàn)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》要求的目標(biāo)。貧困地區(qū)兒童貧血患病率、生長(zhǎng)遲緩率顯著下降，下降速度遠(yuǎn)超全球目標(biāo)。


2024年，我國(guó)兒童醫(yī)療健康服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善健全，全國(guó)每千名兒童床位數(shù)提前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。1月，國(guó)家衛(wèi)健委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），要求到2025年，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.87人、床位數(shù)達(dá)到2.5張。截至2024年5月，我國(guó)共有兒童醫(yī)院158所。全國(guó)每千名兒童床位數(shù)為2.7張，已提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)。兒科醫(yī)師數(shù)量為20.58萬(wàn)人，以我國(guó)0-17歲兒童數(shù)量為2.9億進(jìn)行計(jì)算，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量為0.69人。


2024年，我國(guó)兒童醫(yī)療保障水平不斷加強(qiáng)，新生兒醫(yī)保取得突破性進(jìn)展。新生兒參保繳費(fèi)的平均時(shí)長(zhǎng)從年初的28.7個(gè)工作日壓縮到6.4個(gè)工作日，對(duì)減輕新生兒醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)起到了促進(jìn)作用。兒童用藥保障進(jìn)一步加強(qiáng)，2024年國(guó)家醫(yī)保目錄新增8種僅針對(duì)兒童的藥物，累計(jì)有174種兒童藥物納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄。據(jù)《2024年國(guó)家基本醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄新增藥品名單》，新增的8種藥物包括用于治療甲型和乙型流感治療的瑪巴洛沙韋干混懸劑、治療小兒感冒、急性支氣管炎的小兒豉翹清熱糖漿和小兒紫貝宣肺糖漿、治療地中海貧血的地拉羅司顆粒及治療兒童青少年精神分裂癥治療的氟哌啶醇口服溶液等。


2024年我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入7,654,688萬(wàn)元，比2023年7,250,850萬(wàn)元提高了403,838萬(wàn)元,兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入進(jìn)一步增加。


進(jìn)展四：多部門積極促進(jìn)兒童心理健康，注重體系建設(shè)和制度保障

衛(wèi)健部門著力加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)體系與服務(wù)能力建設(shè)的整體布局。2024年，國(guó)家衛(wèi)健委在醫(yī)政司設(shè)置心理健康與精神衛(wèi)生處，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，確定2025—2027年為“兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年”，加強(qiáng)兒童心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。并首次推出全國(guó)統(tǒng)一的心理援助熱線“12356”，對(duì)兒童提供心理健康教育、心理咨詢與疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。地方層面，重慶市頒布《重慶市精神衛(wèi)生條例》，首次將青少年心理健康維護(hù)問(wèn)題設(shè)立專門章節(jié)納入精神衛(wèi)生條例。


教育部門強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育和健康素養(yǎng)提升，推進(jìn)心理育人工作體系建設(shè)。教育部將學(xué)生心理健康教育作為教育體系的重要組成部分，從促進(jìn)學(xué)生心理健康、預(yù)防學(xué)生心理問(wèn)題和心理疾病入手布局學(xué)生心理健康促進(jìn)工作，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，啟動(dòng)實(shí)施首個(gè)全國(guó)學(xué)生心理健康宣傳教育月，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育。并指導(dǎo)編寫《中小學(xué)生心理健康讀本》，提升學(xué)生心理健康素養(yǎng)。廣州市頒布《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首部促進(jìn)中小學(xué)生心理健康的地方性法規(guī)。


民政部門進(jìn)一步提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)心理健康篩查和評(píng)估的規(guī)范化，促進(jìn)心理健康關(guān)愛的針對(duì)性和實(shí)效性。2024年，黑龍江、山西、湖南、湖北、河北、貴州、江蘇、廣東、廣西、新疆、青海、上海市、天津市、重慶市等16省份出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）。上海市是我國(guó)首個(gè)明確將受暴力侵害的兒童納入困境兒童心理健康關(guān)愛對(duì)象的省份。湖北省在國(guó)家層面首次對(duì)心理健康測(cè)評(píng)工具的科學(xué)性提出了要求，明確規(guī)定要科學(xué)使用符合中國(guó)兒童特點(diǎn)的心理測(cè)評(píng)工具，并根據(jù)測(cè)評(píng)分析結(jié)果，采取相應(yīng)干預(yù)措施。


進(jìn)展五：通過(guò)首部學(xué)前教育法，學(xué)前兒童的教育權(quán)利得到進(jìn)一步保障，流動(dòng)兒童教育保障政策取得突破性進(jìn)展

我國(guó)兒童教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算安排教育支出4.29萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了4%。中央下達(dá)學(xué)前教育發(fā)展資金250億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升330億元，普通高中辦學(xué)條件改善補(bǔ)助資金120億元，促進(jìn)兒童教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。


2024年，我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，這是我國(guó)首部針對(duì)3-6歲兒童學(xué)前教育的法律，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入法治化建設(shè)新階段，具有里程碑式的重要意義。該法第二章單獨(dú)設(shè)立“學(xué)前兒童”，以專門列章的形式體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童權(quán)利的保障。該法規(guī)定了要保障特殊兒童的學(xué)前教育權(quán)利，明確指出普惠性幼兒園有責(zé)任接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園。此外，該法第八十四條提出鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)，對(duì)推動(dòng)托幼一體化發(fā)展提供了法律支撐。


流動(dòng)兒童教育方面，民政部等21部門印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》，促進(jìn)流動(dòng)兒童在流入地就近入園、入學(xué)及參加中高考，標(biāo)志著我國(guó)流動(dòng)兒童的教育保障政策有了突破性進(jìn)展，流動(dòng)兒童教育的公平性將進(jìn)一步增強(qiáng)。隨后，多個(gè)省份、城市出臺(tái)了實(shí)施方案，推動(dòng)流動(dòng)兒童教育保障政策落實(shí)?！墩憬〖訌?qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)實(shí)施方案》明確提出要實(shí)行隨遷子女就地參加中高考升學(xué)，對(duì)流動(dòng)兒童在流入地享有公平可及的教育服務(wù)提供了保障。


進(jìn)展六：孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面，全國(guó)31省份建立孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制

2024年，各地孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面，全國(guó)共有13.2萬(wàn)名孤兒和42.5萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。在保障標(biāo)準(zhǔn)方面，全國(guó)31個(gè)省份孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度的提高。上海市、福建省和陜西省的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與去年相比增長(zhǎng)幅度超過(guò)400元。北京市、上海市、天津市、遼寧省、江蘇省、浙江省的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼超過(guò)2000元/月。全國(guó)31個(gè)省份已建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。在保障范圍、保障類型方面，部分省份進(jìn)一步擴(kuò)展。湖北省和甘肅省為年滿18周歲繼續(xù)在校就讀的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放每學(xué)年1萬(wàn)元的助學(xué)金。山東省將最低生活保障家庭中的重病和重殘兒童作為重點(diǎn)困境兒童納入保障范圍，新增保障兒童1.4萬(wàn)余名。


進(jìn)展七：首次出臺(tái)專門針對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛保護(hù)政策，未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作向體系化、精準(zhǔn)化和信息化升級(jí)

2024年，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》，這是我國(guó)首部專門針對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛保護(hù)政策文件，首次將流動(dòng)兒童納入國(guó)家關(guān)愛保護(hù)范圍，明確了流動(dòng)兒童的教育、醫(yī)療、基本生活等保障制度及家庭教育、心理關(guān)愛、文化生活、城市融入等關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容清單和部門分工，填補(bǔ)了我國(guó)民生保障領(lǐng)域政策空白。隨后，浙江、廣東、湖南、廣西、河北、青海、重慶、四川、山西、內(nèi)蒙古、江西、海南等省份出臺(tái)了《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)實(shí)施方案》，對(duì)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行部署。


2024年，未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作向精準(zhǔn)化和信息化升級(jí)。在精準(zhǔn)化建設(shè)方面，最高法出臺(tái)針對(duì)有未成年子女的離婚案中“關(guān)愛未成年人提示”工作的意見，推動(dòng)各級(jí)法院落實(shí)早期預(yù)防工作。湖南省岳陽(yáng)市對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童探索建立了“重點(diǎn)考慮、優(yōu)先保護(hù)”的養(yǎng)育照料補(bǔ)償機(jī)制，由岳陽(yáng)市兒童福利院提供生活照料、常見病治療、情感交流、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等代養(yǎng)服務(wù)。重慶市潼南區(qū)則對(duì)居住條件簡(jiǎn)陋的女童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保兒童等困境兒童實(shí)施家庭房間改造項(xiàng)目，通過(guò)“慈善+救助”的方式為困境兒童改造生活空間并提供陪伴服務(wù)。


在信息化建設(shè)方面，多地通過(guò)搭建未保數(shù)字信息平臺(tái)，促進(jìn)未成年保護(hù)工作的發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分級(jí)分類等服務(wù)提質(zhì)增效。深圳市通過(guò)與民生訴求一體化平臺(tái)、12345熱線等結(jié)合建立“未成年人保護(hù)個(gè)案管理系統(tǒng)”，推進(jìn)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)處置、統(tǒng)計(jì)分析等功能，提升了未成年人保護(hù)工作的效率。浙江省金華市以“金保未”軟件為載體，打通公安、民政、司法、殘聯(lián)等多部門的數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)預(yù)警發(fā)現(xiàn)模型，提升未成年幫扶目標(biāo)群體的篩查和發(fā)現(xiàn)水平，促進(jìn)民政部門主動(dòng)服務(wù)，將漏保兒童納入保障，有效提升了未成年人保護(hù)工作的針對(duì)性和有效性。


進(jìn)展八：首次出臺(tái)專門針對(duì)孤獨(dú)癥兒童的關(guān)愛保護(hù)政策，各地多措并舉促進(jìn)孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)、關(guān)愛和社會(huì)融入

2024年，中國(guó)殘聯(lián)等七部門印發(fā)《孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2028年）》，這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)孤獨(dú)癥兒童的專項(xiàng)行動(dòng)方案，對(duì)完善孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)、關(guān)愛和社會(huì)融入等具有極其重要的意義。該方案明確要求對(duì)孤獨(dú)癥兒童實(shí)施康復(fù)服務(wù)提升行動(dòng)、教康融合行動(dòng)和家庭暖心行動(dòng)，從政策保障、機(jī)構(gòu)管理、人才培養(yǎng)、教康服務(wù)、家庭關(guān)愛等方面完善健全孤獨(dú)癥兒童發(fā)展全程服務(wù)體系，提升孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)能力和服務(wù)水平。


在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，地方通過(guò)創(chuàng)新關(guān)愛和康復(fù)服務(wù)模式、增加康復(fù)補(bǔ)貼、加大醫(yī)療保障、提升家庭支持等措施，保障孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)、關(guān)愛與社會(huì)融入。福建省泉州市通過(guò)設(shè)立孤獨(dú)癥關(guān)愛聯(lián)盟、孤獨(dú)癥關(guān)愛基金和孤獨(dú)癥關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等方式，提供康復(fù)治療、融合教育、家庭關(guān)愛支持等線上、線下服務(wù)，探索針對(duì)孤獨(dú)癥群體的綜合服務(wù)模式。山東省則持續(xù)探索“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家庭”兒童康復(fù)救助服務(wù)模式，通過(guò)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上門服務(wù)和機(jī)構(gòu)康復(fù)相結(jié)合的方式，緩解農(nóng)村地區(qū)兒童康復(fù)難的問(wèn)題。浙江省則對(duì)孤獨(dú)癥兒童提供每人每年3萬(wàn)元的康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼，低保低邊家庭殘疾兒童康復(fù)提供每人每年8000元的生活補(bǔ)貼，加大對(duì)孤獨(dú)癥兒童的生活保障。并將孤獨(dú)癥兒童納入門診特殊病種管理，11項(xiàng)孤獨(dú)癥治療項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，減輕患兒家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。廣東省則注重對(duì)孤獨(dú)癥兒童的家庭支持，成立孤獨(dú)癥兒童家庭關(guān)愛聯(lián)盟，提供經(jīng)濟(jì)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、家庭互助、喘息服務(wù)等家庭關(guān)愛服務(wù)。


進(jìn)展九：兒童主任隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，多地整合資源探索“兒童主任+”服務(wù)模式

我國(guó)積極推動(dòng)兒童主任隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，并探索制定地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2024年，國(guó)家和地方主要通過(guò)巡回示范培訓(xùn)、持續(xù)系列進(jìn)階型培訓(xùn)、實(shí)務(wù)技能競(jìng)賽等方式促進(jìn)基層兒童工作者專業(yè)能力提升。民政部舉辦10期兒童主任巡回示范培訓(xùn)班，累計(jì)共有1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任參加。廣東省和江蘇省通過(guò)全省實(shí)務(wù)技能競(jìng)賽，提升兒童主任專業(yè)化水平?！巴閶寢尅薄白o(hù)童成長(zhǎng)”等項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)力量的關(guān)鍵補(bǔ)充性作用，在13個(gè)省份持續(xù)開展針對(duì)基層兒童工作者的系列進(jìn)階型培訓(xùn)，提升基層兒童主任隊(duì)伍的服務(wù)能力。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，浙江省杭州市出臺(tái)《兒童主任服務(wù)規(guī)范》，對(duì)兒童主任的人員要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容及要求、服務(wù)保障、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。


部分地區(qū)積極探索“兒童主任+”服務(wù)模式。吉林省探索建立“專業(yè)社工+兒童主任”的精準(zhǔn)關(guān)愛工作模式，由兒童主任開展篩查建檔、發(fā)現(xiàn)上報(bào)及基礎(chǔ)關(guān)愛工作，專業(yè)社工進(jìn)行督導(dǎo)及疑難個(gè)案服務(wù)。湖北省竹山縣整合養(yǎng)老和兒童資金，通過(guò)“兒童主任+”模式探索“一老一小”融合服務(wù)。通過(guò)安幼養(yǎng)老中心建設(shè)、關(guān)愛對(duì)象動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)、入戶家訪等方式對(duì)困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。并通過(guò)購(gòu)買專業(yè)社會(huì)服務(wù)的方式，對(duì)復(fù)雜個(gè)案提供針對(duì)性支持，促進(jìn)困境兒童關(guān)愛服務(wù)的全面普及。在適宜技術(shù)和工具研發(fā)方面，吉林省民政廳編寫并發(fā)放了《兒童主任工作手冊(cè)》《兒童潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技巧》《未成年人保護(hù)案例匯編》，提升基層兒童工作者的專業(yè)能力。


進(jìn)展十：兒童友好城市建設(shè)積極推進(jìn)，多地通過(guò)立法或出臺(tái)建設(shè)指引落實(shí)服務(wù)

2024年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院婦兒工委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)兒童友好城市發(fā)展報(bào)告(2024)》，解讀兒童友好城市政策，總結(jié)各地在推進(jìn)社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境五個(gè)友好領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐和典型案例，對(duì)我國(guó)兒童友好城市建設(shè)提供了方向和指引。


2024年，全國(guó)共有93個(gè)城市進(jìn)入國(guó)家建設(shè)兒童友好城市名單，比2023年增加了39個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。多地從立法保障、建設(shè)指引制定、兒童友好示范社區(qū)建設(shè)等方面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。一是通過(guò)立法推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。常州市、東莞市出臺(tái)了《兒童友好城市建設(shè)條例（或管理辦法）》，加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。二是積極出臺(tái)相關(guān)服務(wù)指引及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。武漢市淮安市、東莞市、贛州市等多個(gè)城市編制了《兒童友好社區(qū)建設(shè)指引》《兒童友好城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估指南（試行）》《贛州市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則與圖集（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)指引，規(guī)范和引導(dǎo)兒童友好空間、兒童友好社區(qū)和兒童友好城市的創(chuàng)建。大慶市出臺(tái)了更加全面和詳細(xì)的指引，對(duì)兒童友好學(xué)校、友好醫(yī)院、兒童友好參與等九大領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。三是推進(jìn)兒童友好示范社區(qū)建設(shè)。深圳市通過(guò)社區(qū)公共空間改造、居家環(huán)境改造和公益服務(wù)支持三種路徑探索社區(qū)慈善推動(dòng)兒童友好社區(qū)建設(shè)；杭州市蕭山區(qū)出臺(tái)星級(jí)兒童友好小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)564個(gè)小區(qū)完成兒童友好社區(qū)的創(chuàng)建。湖北省武漢市開展兒童友好社區(qū)微空間改造項(xiàng)目，推動(dòng)52個(gè)社區(qū)完成適兒化改造。


2025

2025年五大趨勢(shì)

趨勢(shì)一：我國(guó)將實(shí)施更為積極的生育促進(jìn)政策，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的生育補(bǔ)貼制度的建立

2025年，在出生人口不斷下降的大背景下，我國(guó)將實(shí)施更為積極的生育促進(jìn)政策，將有更多省份出臺(tái)地方創(chuàng)制的生育補(bǔ)貼政策，涵蓋兒童生育、養(yǎng)育、教育等內(nèi)容，著力減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。


在總結(jié)各地生育補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面將加快推動(dòng)建立統(tǒng)一的、涵蓋不同孩次、不同兒童年齡范圍的生育補(bǔ)貼制度。


趨勢(shì)二：普惠托育服務(wù)體系建設(shè)將加速推進(jìn)，以“托”“育”并舉為內(nèi)容的、多樣化的普惠托育服務(wù)模式不斷完善

2025年，我國(guó)將持續(xù)增加普惠托育服務(wù)供給，以完成“十四五”規(guī)劃要求的每千人口4.5個(gè)托位的目標(biāo)。社區(qū)嵌入式、醫(yī)育融合式、幼兒園托育一體式、托育綜合服務(wù)中心式、家庭托育點(diǎn)等多樣化的普惠托育服務(wù)模式將不斷完善，托育服務(wù)內(nèi)容將不斷豐富，“托”“育”并舉、家園共育、科學(xué)育兒指導(dǎo)等服務(wù)將進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，探索建立以托育綜合服務(wù)中心為龍頭、以社區(qū)托育機(jī)構(gòu)為樞紐、以家庭/社區(qū)托育點(diǎn)為網(wǎng)底的多層級(jí)普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域托育服務(wù)能力。


趨勢(shì)三：0-3歲兒童早期發(fā)展持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，0-3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)

2025年，我國(guó)將持續(xù)推動(dòng)實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，完善健全育幼服務(wù)體系建設(shè)，0-3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)將作為育幼服務(wù)體系的重要組成部分得到加強(qiáng)。各地婦幼保健機(jī)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮陣地和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家3歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)指南，加大兒童營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言等門診建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言發(fā)育指導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)兒童早期發(fā)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。各地托育機(jī)構(gòu)、托育服務(wù)點(diǎn)將加強(qiáng)理論和實(shí)操相結(jié)合的培訓(xùn)，提升保育人員專業(yè)化水平。在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的基層兒童早期發(fā)展服務(wù)模式將逐步推廣，覆蓋人群范圍、數(shù)量將不斷擴(kuò)大，向?qū)崿F(xiàn)適齡兒童全覆蓋的目標(biāo)推進(jìn)。


趨勢(shì)四：兒童心理健康服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建立健全家校社政協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)兒童心理健康

2025 年，我國(guó)將圍繞兒童心理健康全周期、全鏈條、全方位的服務(wù)體系建設(shè)，增設(shè)精神疾病臨床重點(diǎn)專科，豐富家庭、學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等多類型的心理健康服務(wù)方式，加大社會(huì)心理、精神衛(wèi)生、心理健康教育等服務(wù)供給，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)，提升心理健康預(yù)警、干預(yù)及治療能力，推動(dòng)建立健全學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作、專業(yè)多元的兒童心理健康服務(wù)模式。


在兒童心理健康方面，社會(huì)力量將有更大的參與空間。將持續(xù)發(fā)揮其靈活實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，為兒童和家庭提供更加方便可及、精準(zhǔn)有效、有人文關(guān)懷的心理健康服務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、重視兒童心理健康，提升兒童心理健康水平。


趨勢(shì)五：兒童福利立法將加快推進(jìn)，困境兒童福利保障和關(guān)愛保護(hù)將持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)力量將發(fā)揮重要作用

2025年，促進(jìn)兒童福利事業(yè)全面發(fā)展的社會(huì)共識(shí)將進(jìn)一步形成，在《兒童福利法》列入民政部和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，兒童福利立法有望加快推進(jìn)，為0-18歲全齡兒童的健康和福祉提供強(qiáng)有力的法律制度保障。


2025年，我國(guó)將繼續(xù)完善困境兒童福利保障制度，建立健全分級(jí)分類的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系，并進(jìn)一步提升關(guān)愛保護(hù)服務(wù)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化和科學(xué)化水平，社會(huì)力量將發(fā)揮重要作用。這就要求基金會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量遵循兒童需求導(dǎo)向，以政策為指引，注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，加大項(xiàng)目執(zhí)行力度，推動(dòng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：戴正

文章來(lái)源：中國(guó)公益研究院