2025

導(dǎo)語

2024年，我國養(yǎng)老領(lǐng)域在政策支持、市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新的共同推動(dòng)下，在十個(gè)方面取得顯著進(jìn)展。宏觀政策層面，國家高度重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，聚焦失能老年人照護(hù)，提升普惠性養(yǎng)老服務(wù)水平。服務(wù)體系和保障層面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快，老年助餐全面開展，市場(chǎng)力量加快產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系以試點(diǎn)方式推動(dòng)，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化取得明顯進(jìn)展，個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施。技術(shù)和支撐層面，智慧養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，銀齡行動(dòng)推動(dòng)老年人力資源和社會(huì)價(jià)值再開發(fā)。展望2025，養(yǎng)老服務(wù)工作將成為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，聚焦失能照護(hù)和普惠服務(wù)，資源將進(jìn)一步集聚，社區(qū)養(yǎng)老依托作用將會(huì)加強(qiáng)，縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新將推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，老年社會(huì)參與平臺(tái)和渠道將更加多元，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將更加活躍。

2024年十大進(jìn)展

進(jìn)展一：從國家到地方部署發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2024年可視為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”元年。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），這是我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。文件明確界定了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵，并提出26項(xiàng)具體舉措，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅是“為老”，也要兼顧“備老”（即尚未達(dá)到老年年齡，已開始為老年生活做準(zhǔn)備的群體），備老經(jīng)濟(jì)是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”也首次寫入2024年《政府工作報(bào)告》，北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東等21個(gè)省份也在政府工作報(bào)告中提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，各有側(cè)重。比如山東要研究制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持措施，鼓勵(lì)開發(fā)生活照護(hù)、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品；福建要培育更多銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造更多產(chǎn)品品牌；江蘇省人民政府辦公廳9月份印發(fā)《促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)主體壯大行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動(dòng)、知名品牌示范行動(dòng)、適老產(chǎn)品推廣行動(dòng)、銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)六大行動(dòng)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從概念走向行動(dòng)，并提出到2027年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，建設(shè)10個(gè)以上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)20家左右。廣州開發(fā)區(qū)（黃浦區(qū)）發(fā)布“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)10條”，聚焦產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)三大方面，對(duì)符合相應(yīng)條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最高給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并提出力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，集聚銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)超1000家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模破千億元。京津冀銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、廣州南方美谷銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、陜西“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目揭牌，也將推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與多產(chǎn)業(yè)、多區(qū)域融合發(fā)展。

進(jìn)展二：聚焦失能老年人照護(hù)服務(wù)，多地多舉措強(qiáng)化照護(hù)服務(wù)

2024年，國家最高層高度關(guān)注失能老年人照護(hù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》要求強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)。第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議民政部陸治原部長(zhǎng)受國務(wù)院委托作的推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告。2024年，多地從老年人能力評(píng)估、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障等方面加強(qiáng)失能老年人照護(hù)工作，推動(dòng)從服務(wù)特殊困難失能老年人為主向服務(wù)全體有照護(hù)需求的失能老年人轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。

老年人能力評(píng)估制度進(jìn)一步健全。摸清失能老年人底數(shù)是開展精準(zhǔn)照護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)。遼寧、珠海等地印發(fā)老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法或方案，北京修訂《老年人能力綜合評(píng)估規(guī)范》地標(biāo)，增加“老年綜合征罹患”“風(fēng)險(xiǎn)事件”等評(píng)價(jià)要素，確定評(píng)估結(jié)果等級(jí)劃分為能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能五級(jí)，評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)構(gòu)等要求更加完善。依托能力評(píng)估結(jié)果，北京為所有經(jīng)評(píng)估為重度失能的老年人發(fā)放失能護(hù)理補(bǔ)貼。目前，20余個(gè)省份出臺(tái)專項(xiàng)政策或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范老年人能力評(píng)估工作。

失能照護(hù)服務(wù)供給能力不斷提升。自2021年實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)以來，全國己累計(jì)遴選234個(gè)項(xiàng)目地區(qū)，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位35.8萬張，提供居家上門服務(wù)66.8萬人次，擴(kuò)大供給保障經(jīng)濟(jì)困難的失能和部分失能老年人服務(wù)。上海、廣州重視認(rèn)知癥老年人照護(hù)，截至2024年10月底，上海認(rèn)知障礙照護(hù)床位已超1.5萬張，廣州將“建設(shè)認(rèn)知障礙(失智老人)照護(hù)床位，推動(dòng)廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展”列入2024年民生實(shí)事之一，全市建設(shè)、改造并驗(yàn)收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位2884張。同時(shí)，中央財(cái)政持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作,將集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象范圍從納入最低生活保障范圍的完全失能老年人,擴(kuò)大至納入最低生活保障范圍的中度失能及以上老年人和高齡老年人。

長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障更加多元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力逐步提升，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建有率已達(dá)62.2%。2023年底，全國約90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多種方式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)達(dá)7881家、床位總數(shù)約200萬張，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作超過8.7萬對(duì)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度規(guī)范化加強(qiáng)，國家醫(yī)保局印發(fā)《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理辦法（試行）》《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等文件，規(guī)范長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦流程，壯大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)專家隊(duì)伍。

此外，多地創(chuàng)新推動(dòng)失能老年人照護(hù)服務(wù)。北京印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障的若干措施》，政策覆蓋85.5萬老年人，其中高齡失能老年人16.36萬；山東印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)服務(wù)工作的若干措施》，是全國第一個(gè)以省政府名義出臺(tái)的關(guān)于失能失智老年人照護(hù)服務(wù)的文件，聚焦失能老年人精準(zhǔn)化政策扶持體系、多元化服務(wù)供給體系、精細(xì)化照護(hù)管理體系建設(shè)。上海靜安“家床”服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠，服務(wù)對(duì)象從經(jīng)濟(jì)困難失能老人擴(kuò)展到全區(qū)有需求的老年人。

進(jìn)展三：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，老年助餐全面開展

2024年，中央高度重視居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。李強(qiáng)總理主持國務(wù)院第九次專題學(xué)習(xí)時(shí)明確，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力，探索老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效途徑。截至2024年2季度末，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施共有36.9萬個(gè)。

北京、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、山西、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、貴州12個(gè)省份把發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入政府工作報(bào)告。北京在4月連發(fā)三文，進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)原則與程序、功能布局與規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、驗(yàn)收評(píng)估、支持保障等。6月，北京發(fā)布了首個(gè)省級(jí)層面有關(guān)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的辦法。

在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，財(cái)政部和民政部把北京延慶、天津南開等50個(gè)地區(qū)及北京豐臺(tái)、山西運(yùn)城等50個(gè)地區(qū)分別入選2024年與2025年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)，累計(jì)對(duì)234個(gè)項(xiàng)目地區(qū)予以資金支持。同時(shí)，多地積極推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，如北京市在2024年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，已全部建成并通過驗(yàn)收100家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，2025年北京還將繼續(xù)建設(shè)50家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)單位社區(qū)養(yǎng)聯(lián)體的創(chuàng)建工作，在成功創(chuàng)建北航社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體基礎(chǔ)上，2024年又創(chuàng)建了人民日?qǐng)?bào)社金臺(tái)社區(qū)、北師大社區(qū)養(yǎng)聯(lián)體。

在助餐方面，從中央到地方加大推進(jìn)的力度，成效明顯。中央財(cái)政在2024年安排3億元引導(dǎo)資金支持發(fā)展老年助餐服務(wù)。江西、天津、、海南、浙江、山西、重慶、廣東、吉林、寧夏、廣西、福建12省份出臺(tái)老年助餐服務(wù)實(shí)施方案。截至2024年10月底，全國老年助餐點(diǎn)數(shù)量達(dá)7.5萬家，河北、浙江、山東等地老年助餐點(diǎn)數(shù)量超過了6000家。

進(jìn)展四：個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施，養(yǎng)老保障和金融政策體系全面升級(jí)

2024年，國家在政策層面持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老保障和金融體系建設(shè)，全面推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度以及金融支持養(yǎng)老服務(wù)政策的落地，實(shí)現(xiàn)兩者聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)養(yǎng)老保障和金融服務(wù)體系的全面升級(jí)。

人力資源社會(huì)保障部等五部門印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度的通知》，個(gè)人養(yǎng)老金制度從原來的36個(gè)先行城市（地區(qū)）推廣至全國。個(gè)人養(yǎng)老金開戶數(shù)量突破7000萬戶，基金數(shù)量擴(kuò)容至284只。截至2024年11月底，開戶數(shù)量比2022年末增加了超過5000萬戶，增長(zhǎng)幅度達(dá)到約254.6%，基金數(shù)量比2023年末增加了122只。個(gè)人養(yǎng)老金制度在全國范圍內(nèi)的廣泛接受和深入實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了養(yǎng)老保障體系。

2024年，養(yǎng)老金融進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，國家在深化養(yǎng)老金融改革方面持續(xù)發(fā)力。在前期政策的基礎(chǔ)上，國家進(jìn)一步明確了養(yǎng)老金融的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)?！蛾P(guān)于銀行保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》中明確提出了要在養(yǎng)老金融方面加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的養(yǎng)老金融服務(wù)體系的建設(shè)；《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了養(yǎng)老金融的發(fā)展目標(biāo)，提出了到2028年和2035年的階段性目標(biāo)，并從支持不同人群養(yǎng)老金融需求、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資渠道、健全金融保障體系等方面提出了16項(xiàng)重點(diǎn)舉措。有效提升養(yǎng)老金融服務(wù)的適老化水平，推動(dòng)養(yǎng)老金融服務(wù)體系的健全與完善。

進(jìn)展五：新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”啟動(dòng)，老年價(jià)值開發(fā)渠道和平臺(tái)多維發(fā)展

2024年，老年價(jià)值開發(fā)渠道和平臺(tái)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，國家層面全面推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”的拓展升級(jí)與提質(zhì)增效，積極促進(jìn)老年人“老有所為”。地方靈活施策，創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)模式，打造了一系列具有地方特色和示范效應(yīng)的老年價(jià)值開發(fā)平臺(tái)。

國家層面，10月10日，習(xí)近平總書記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信，充分肯定“銀齡行動(dòng)”老年志愿者所作所為，發(fā)出了鼓勵(lì)老年人“老有所為”的偉大號(hào)召。全國老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導(dǎo)意見》，明確了新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的內(nèi)涵外延、總體要求、主要任務(wù)和保障措施，拓展了“銀齡行動(dòng)”內(nèi)容和形式，從以退休知識(shí)分子為主拓展到全體老年人，服務(wù)內(nèi)容從以智力援助為主拓展到社會(huì)生活的方方面面。11月，新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”正式啟動(dòng)，全國“銀齡行動(dòng)”信息服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，自重陽節(jié)平臺(tái)試運(yùn)行以來，日均訪問量超過15萬次，累計(jì)訪問量已接近550萬次。截至2024年7月底，全國參加“銀齡行動(dòng)”的志愿者總?cè)舜我殉?00余萬，開展援助項(xiàng)目4000多個(gè)，受益群眾4億多人次。自2003年以來，“銀齡行動(dòng)”從5省試點(diǎn)到31省全面推開，形成國家、省、市、縣攜手發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域老專家開展支農(nóng)支教、健康服務(wù)等公益行動(dòng)的良好局面。

地方層面，各地積極創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)的政策，加大實(shí)踐探索的力度?！对颇鲜⌒聲r(shí)代“銀齡人才萬人計(jì)劃”實(shí)施方案》提出了剛性和柔性并舉的引才模式，為銀齡人才的引進(jìn)和管理提供了系統(tǒng)和完善的政策體系；江蘇省的“零工驛站”模式為老年人提供了更多靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，在全國范圍內(nèi)具有示范效應(yīng)。該驛站自試運(yùn)行以來，已經(jīng)征集300多家企業(yè)的160多個(gè)崗位，130多位老人通過驛站的牽線搭橋重回“職場(chǎng)”；寧波“久久樂活計(jì)劃”公益項(xiàng)目，以“樂齡社會(huì) 揚(yáng)帆生活”為口號(hào)，實(shí)施兩年以來孵化了40支老年樂活組織，在特殊群體幫扶、文化服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)、公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)開展千余次活動(dòng)，受益群體超過15萬人，取得了廣泛的社會(huì)影響。

進(jìn)展六：國家發(fā)布首個(gè)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)文件，縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)啟動(dòng)

2024年發(fā)布的《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，我國老年人中農(nóng)村老年人占比46%。近幾年的中央1號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2024年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)得到進(jìn)一步重視，出臺(tái)一系列政策文件，并在59個(gè)地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，形成了集中推動(dòng)合力，取得了積極的進(jìn)展。

2024年中央1號(hào)文件提出“鼓勵(lì)發(fā)展老年助餐和互助服務(wù)”，大力倡導(dǎo)互助養(yǎng)老。3月，政府工作報(bào)告將“加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度”納入2024年工作任務(wù)。6月，民政部等21個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，成為首份國家層面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體性部署文件，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、質(zhì)量安全等多個(gè)方面保障農(nóng)村老年人享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。地方上，內(nèi)蒙古、上海、黑龍江三省份發(fā)布農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方案或計(jì)劃。

2024年9月，中央財(cái)政資金新增3億元支持59個(gè)地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)。各地也積極通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、閑置資源改擴(kuò)建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、增加村莊養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和發(fā)改等部門開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例遴選，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。2024年1月發(fā)布推介第五批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，12月公布的2024年度全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例中有8個(gè)養(yǎng)老案例。

進(jìn)展七：國有康養(yǎng)集團(tuán)、險(xiǎn)資和地產(chǎn)持續(xù)引領(lǐng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展，深化細(xì)化產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

國資央企、險(xiǎn)資、地產(chǎn)等密集布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老和旅居成為年度布局的兩個(gè)重點(diǎn)方向，增強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐。

2024年，地方國資康養(yǎng)集團(tuán)不斷出現(xiàn)，揚(yáng)州、武漢等城市于年初揭牌成立本地健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。截至年末，根據(jù)公開信息整理，省市級(jí)國企康養(yǎng)集團(tuán)57家，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康養(yǎng)旅游等多個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)居家養(yǎng)老方面，養(yǎng)老服務(wù)綜合體、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、“一老一小”服務(wù)綜合體等成為上述主體布局的新動(dòng)向。北京康養(yǎng)集團(tuán)專注發(fā)展“普惠養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、智慧健康、適老服務(wù)”四大核心主業(yè)，結(jié)合北京市政策導(dǎo)向，布局建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。深圳市幸福健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在政府注資重組后，聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、托育，成為第一家國有養(yǎng)老托育資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。截至2024年11月底，深圳幸福健康集團(tuán)累計(jì)在全市10個(gè)區(qū)布局養(yǎng)老、托育、醫(yī)療項(xiàng)目185個(gè)，提供養(yǎng)老床位近2000個(gè)、托位近4000個(gè)，全面探索中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“一老一小”整體解決方案。此外，各級(jí)政府部門出臺(tái)政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)發(fā)展，地方國資加大資源整合，文旅集團(tuán)、城投公司發(fā)力，布局建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

險(xiǎn)資領(lǐng)域，泰康持續(xù)引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年12月，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)累計(jì)投入近500億元建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)養(yǎng)，目前泰康之家、泰康醫(yī)療、泰康拜博口腔等共同組成的“長(zhǎng)壽社區(qū)+長(zhǎng)壽醫(yī)療”相關(guān)布局280家，覆蓋56座城市。其中，泰康之家已在36個(gè)城市建設(shè)43個(gè)項(xiàng)目，22個(gè)地方24家社區(qū)已全面開業(yè)運(yùn)營(yíng)，在住老人超1.4萬人。泰康保險(xiǎn)集團(tuán)在一些地區(qū)探索布局網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)康養(yǎng)中心，為附近居民提供上門醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三位一體的“養(yǎng)聯(lián)體”。此外，太保家園在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、環(huán)渤海、成渝及中部地區(qū)落地15個(gè)頤養(yǎng)、康養(yǎng)、樂養(yǎng)型高端養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。中國太平重資產(chǎn)康養(yǎng)社區(qū)布局地包括北京、成都、三亞、廣州、上海。太平養(yǎng)老社區(qū)已覆蓋全國25省份56市，共計(jì)70家，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)差異化功能的養(yǎng)老社區(qū)布局。截至2024年11月，大家保險(xiǎn)已在全國范圍布局17家城心醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，在杭州、北戴河、三亞等地布局旅居療養(yǎng)社區(qū)，同時(shí)在北京新華社皇亭子等地探索建立居家安養(yǎng)照護(hù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

地產(chǎn)領(lǐng)域，保利、越秀、萬科、綠地、融創(chuàng)、遠(yuǎn)洋、融僑、復(fù)星等多家地產(chǎn)企業(yè)布局康養(yǎng)領(lǐng)域。保利發(fā)展控股旗下大健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)——保利健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司憑借專業(yè)的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)綜合實(shí)力和多元的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)力，再度榮膺“2024中國康養(yǎng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)先品牌”。保利上海和熹會(huì)頤養(yǎng)中心榮膺“2024中國康養(yǎng)標(biāo)桿項(xiàng)目”。越秀康養(yǎng)布局粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角兩大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。截至2024年10月，越秀康養(yǎng)全國共運(yùn)營(yíng)21個(gè)項(xiàng)目，床位數(shù)近8000張，居廣州第一、大灣區(qū)領(lǐng)先，全國第一梯隊(duì)。

進(jìn)展八：智慧養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

2024年，智慧養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，從政策到實(shí)踐推動(dòng)力度加強(qiáng)。1月，國辦1號(hào)文件明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。在養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備場(chǎng)景集成應(yīng)用等方面提出發(fā)展導(dǎo)向。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場(chǎng)所等無障礙建設(shè)，提高家居適老化水平。8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開展2024年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報(bào)工作的通知》，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方上，上海于2024年2月印發(fā)《關(guān)于資助扶持本市智慧養(yǎng)老院建設(shè)的通知》，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為智慧養(yǎng)老院建設(shè)主體，市級(jí)財(cái)政予以資助扶持?！笆奈濉逼陂g，資助扶持不少于100家養(yǎng)老院進(jìn)行智慧養(yǎng)老院建設(shè)。

實(shí)踐落地方面，2024年11月，全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)正式上線運(yùn)行通過五大功能“一站式”服務(wù)，打造成各地養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)平臺(tái)的總樞紐。1月，民政部和國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)的通知》，要求應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務(wù)信息跨層級(jí)互聯(lián)互通。4月，經(jīng)地方申報(bào)、省級(jí)相關(guān)部門推薦、專家評(píng)審，擬將天津市等48個(gè)地區(qū)作為基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，各地也紛紛開展試點(diǎn)工作，北京市依托養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)推行養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽，截至2024年6月，累計(jì)網(wǎng)簽合同5.9萬份；全市500余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備智慧照護(hù)終端，引導(dǎo)護(hù)理人員根據(jù)照護(hù)計(jì)劃開展服務(wù)。北京東城區(qū)通過打造智慧養(yǎng)老一體化數(shù)字平臺(tái)，以智能引擎、智能計(jì)算、數(shù)據(jù)協(xié)同技術(shù)為支撐，建立了“區(qū)—街道—社區(qū)—家庭”四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、需求服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施全對(duì)象、全流程、全要素監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)4535張養(yǎng)老家庭床位的全面監(jiān)測(cè)。上海大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，截至2024年末，累計(jì)建設(shè)并通過驗(yàn)收的智慧養(yǎng)老院達(dá)到71家。上海長(zhǎng)寧區(qū)緊扣“第二批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)”“國家首批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”和全國首批積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市（區(qū)）試點(diǎn)契機(jī)，打造國家智能養(yǎng)老特色實(shí)驗(yàn)基地。廈門市將互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)支撐和地方實(shí)際相結(jié)合，形成“一中心統(tǒng)攬，一網(wǎng)通行、一窗通辦、多線通達(dá)”的“1＋3”智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，積極打造智能化、多層次、全閉環(huán)、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)“廈門路徑”。在智能機(jī)器人的推廣應(yīng)用方面，森麗康科技針對(duì)長(zhǎng)者的陪伴和關(guān)愛等精神需求，研發(fā)了小麗長(zhǎng)者陪伴機(jī)器人，旨在推動(dòng)人工智能與長(zhǎng)者生活相結(jié)合，為老人提供有意義、有趣、有溫度的生活體驗(yàn)。

進(jìn)展九：養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)政策和舉措密集出臺(tái)，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步加強(qiáng)

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)大力推進(jìn)。年初，民政部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》對(duì)外發(fā)布。5月，教育部批準(zhǔn)以北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)整合民政部教育科研資源設(shè)立民政職業(yè)大學(xué)，這是民政部直屬的唯一一所本科層次高等院校，也是我國民政領(lǐng)域第一所本科高等院校。首批設(shè)置智慧健康養(yǎng)老管理、社會(huì)工作、康復(fù)輔助器具技術(shù)、現(xiàn)代殯葬管理、婚姻服務(wù)與管理等5個(gè)職業(yè)本科專業(yè)。地方上，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅等18個(gè)省份發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見或方案，其中，浙江和云南為征求意見稿。各地重點(diǎn)從拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)能力、健全養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制、重視養(yǎng)老服務(wù)人才使用管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障激勵(lì)等五方面明確加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。北京、天津、山西、安徽、湖南等8個(gè)省份設(shè)定了具體目標(biāo)，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員、養(yǎng)老護(hù)理員以及為老服務(wù)的社會(huì)工作者等不同崗位。其中，安徽明確到2025年養(yǎng)老護(hù)理員不少于10萬人。

專業(yè)教育方面，各地不僅加大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)的支持力度，而且新增了多種培育模式，包括“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”三位一體養(yǎng)老服務(wù)人才培育、組織“訂單式”“嵌入式”培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓(xùn)”、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“１＋Ｘ”證書制度試點(diǎn)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等。截至2024年5月，全國共設(shè)置老年服務(wù)與管理等相關(guān)高職專業(yè)點(diǎn)915個(gè)，在校生約78萬人；相關(guān)中職專業(yè)點(diǎn)1090個(gè)，在校生約80萬人；全國近百所技工院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)，在校生約1萬人；各地加強(qiáng)普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，全國有33所普通高校開設(shè)本科層次養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)。

職業(yè)技能培訓(xùn)方面，18個(gè)省份提出支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。其中，北京出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)人才基地建設(shè)管理辦法，對(duì)申報(bào)條件和資質(zhì)作了具體要求。上海、浙江、安徽、福建、湖南、廣西、重慶、云南8個(gè)省份明確建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地以及建設(shè)數(shù)量要求，其中，上海、浙江、重慶、云南以培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員為主。

激勵(lì)機(jī)制方面，表彰褒揚(yáng)、提升薪酬待遇、拓寬職業(yè)晉升空間、健全落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼、落戶與住房保障等5個(gè)方面成為主要舉措。上海養(yǎng)老護(hù)理員被正式納入了《本市急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄》，吸引更多取得高技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員落戶上海。上海還提出與媒體積極合作，開辟養(yǎng)老護(hù)理員專欄節(jié)目，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員公眾號(hào)。浙江提出，吸引養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理者和服務(wù)從業(yè)者進(jìn)入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道，并且鼓勵(lì)設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”。

進(jìn)展十：區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化持續(xù)深化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)區(qū)域資源互通

2024年，粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等多個(gè)區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展格局初步形成。簽署合作協(xié)議、建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、召開專題會(huì)議等成為積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的主要形式。

3月，廣州市南沙區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨境養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)正式揭牌，并與香港、澳門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表簽署合作備忘錄，通過三地協(xié)同研制與實(shí)施跨境養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展。截至2024年12月，港澳服務(wù)提供者在廣東開設(shè)或運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)12家，收住來自港澳的長(zhǎng)者700多人。作為國內(nèi)首個(gè)跨境養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，南沙區(qū)養(yǎng)老院已經(jīng)率先開通了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住港澳老人專屬通道，港澳老人可享受與南沙戶籍老人同等的入住待遇。

長(zhǎng)三角地區(qū)通過銜接共享三省一市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格認(rèn)定和老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算等一體化措施，有效提升了區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。推動(dòng)宣城、黃山等地編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，并著力打造大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地及滬皖共建的長(zhǎng)三角（廣德）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)建設(shè)高水平康養(yǎng)目的地。截至2024年9月，共推薦了300個(gè)長(zhǎng)三角旅居養(yǎng)老地和100個(gè)長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老目的地。

京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制、資源共建共享、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介方面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至2024年9月，津冀兩地已有282家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入合同網(wǎng)簽范圍，已簽訂網(wǎng)簽合同206份；京籍老年人入住津冀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共5264人，其中河北5127人、天津137人；北京2024年累計(jì)向津冀地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1700余萬元，計(jì)劃在京津冀三地掛牌成立10家養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地和10家見習(xí)基地。燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心作為第一批京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)單位，已有7000余位老人入住，其中95%是跨城養(yǎng)老的京籍老人。

2025年五大趨勢(shì)

展望2025，我國老年人口仍將進(jìn)一步增長(zhǎng)。在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略下，按照中央最新的精神和要求，養(yǎng)老服務(wù)工作將成為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，未來將在呈現(xiàn)以下五大趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：失能老年人照護(hù)和普惠性養(yǎng)老服務(wù)將更加重視，資源將進(jìn)一步集聚

失能老年人照護(hù)始終是養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重，第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣顯示，目前我國失能半失能老年人占全體老年人的11.6%，以此推算失能老年人口約3500多萬?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》明確，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。這為養(yǎng)老服務(wù)的改革發(fā)展指明了方向。民政部正在推動(dòng)從服務(wù)特殊困難老年人為主向服務(wù)全體老年人等四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，其核心也將是抓住失能老年人照護(hù)這一突出重點(diǎn)。在國家加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)、提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的工作基礎(chǔ)上，可負(fù)擔(dān)、可及性高的普惠性養(yǎng)老服務(wù)將會(huì)得到更多資源傾斜。

趨勢(shì)二：居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體將會(huì)顯著增多，社區(qū)養(yǎng)老依托作用將會(huì)加強(qiáng)

從近幾年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在院老年人數(shù)據(jù)來看，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人比例呈下降趨勢(shì)，99%的老年人仍然是居家養(yǎng)老。在家庭照護(hù)功能逐漸衰退的情況下，依托社區(qū)的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系需要加強(qiáng)。國家政策重點(diǎn)已經(jīng)在向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，國有康養(yǎng)集團(tuán)和龍頭的養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)開始布局機(jī)構(gòu)-社區(qū)-居家的服務(wù)體系，專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心正在形成。與此同時(shí)，依托村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等力量參與的局面將逐步打開，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將逐步健全和完善。

趨勢(shì)三：縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)下的農(nóng)村養(yǎng)老將得到加強(qiáng)

農(nóng)村與城市，尤其是大城市，在老年人養(yǎng)老觀念、為老服務(wù)資源基礎(chǔ)、人口集中程度等方面有顯著的不同?，F(xiàn)有的城市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)方案未必適應(yīng)農(nóng)村的養(yǎng)老實(shí)際。基于此，中央集中彩票公益金支持的59個(gè)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)資金分配方案已經(jīng)確定，每個(gè)試點(diǎn)獲得400-600萬元的資金支持，試點(diǎn)的工作成效將逐步顯現(xiàn)，有望在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成區(qū)別于大城養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。

趨勢(shì)四：老年價(jià)值開發(fā)和社會(huì)參與的平臺(tái)和渠道將更加多元

出生于上世紀(jì)60年代的老年人正在集中進(jìn)入退休狀態(tài)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有豐富經(jīng)驗(yàn)、有信息化能力的新“老人”將會(huì)通過多種方式尋找發(fā)揮個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，無論是老年人再就業(yè)還是志愿服務(wù)的需求都將進(jìn)一步釋放。在國家推動(dòng)的新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”平臺(tái)之外，將會(huì)催生更多主體關(guān)注和解決這些需求，為新“老人”提供更多參與渠道和空間。

趨勢(shì)五：面向已老和備老人群的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加活躍

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為2025年重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在國家推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，隨著社會(huì)需求的迸發(fā)，備老經(jīng)濟(jì)和新型養(yǎng)老產(chǎn)品將會(huì)更加繁榮，以養(yǎng)老儲(chǔ)備為主題的理財(cái)產(chǎn)品和金融市場(chǎng)日益活躍，圍繞新老人的產(chǎn)品和服務(wù)將層出不窮，如老年電競(jìng)、老年新型社交媒體平臺(tái)、老年文旅、智能應(yīng)用等新產(chǎn)品新形勢(shì)將不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)也將更加活躍。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：戴正

文章來源：中國公益研究院