政策短評 | “社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”是中國特色養(yǎng)老服務(wù)的重要模式

導(dǎo)語

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了行動指南。因此，北京師范大學(xué)中國公益研究院擬推出系列解讀文章對這一重要文件進行深入解讀。繼首篇政策短評之后，本文作為系列解讀的第二篇，聚焦于“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”這一特色模式，以期為各地在貫徹落實《意見》精神、探索養(yǎng)老服務(wù)新模式方面提供有益參考。

中共中央、國務(wù)院最近印發(fā)的《意見》要求：推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”。這既是對蘇州等地創(chuàng)新經(jīng)驗的肯定，又是構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，具有良好的發(fā)展前景和廣闊的發(fā)展空間。

在筆者看來，所謂“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”主要是指社區(qū)組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)同開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實踐模式。這一實踐模式是蘇州等地近幾年創(chuàng)新性探索的成果。2022年上半年，蘇州市開始在84個小區(qū)率先探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點工作，力求達到“養(yǎng)老服務(wù)供給增加、物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型增能、社區(qū)治理提質(zhì)增效”的預(yù)期目標(biāo)，很快取得了顯著成效。繼而在江蘇省其他地區(qū)、重慶市渝北區(qū)以及廣東省梅州市等地也陸續(xù)出現(xiàn)了“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”的探索性實踐，同樣取得了良好成效。

實踐經(jīng)驗啟發(fā)我們認(rèn)識到，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”具有重要意義和明顯優(yōu)勢。第一，它是構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，有效應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要舉措。我國城市絕大多數(shù)老年人居住在家里，生活在社區(qū)，居家和社區(qū)養(yǎng)老是中國特色的主體養(yǎng)老模式。而在家庭養(yǎng)老功能不可避免衰落的情況下，如果社區(qū)組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)緊密合作共同開展養(yǎng)老服務(wù)，就無疑能夠推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立健全，有效服務(wù)于千千萬萬的老年人群體。第二，“社區(qū)+物業(yè)”共同開展養(yǎng)老服務(wù)具有雙重優(yōu)勢。一方面，社區(qū)黨組織和居民委員會（通常稱之為社區(qū)“兩委”）不僅肩負(fù)著服務(wù)老年人的重要職責(zé)，而且具有通過居委會組織體系和網(wǎng)格化管理機制精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)老年人情況和服務(wù)需求，以及組織志愿者和積極分子協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)的顯著優(yōu)勢。另一方面，社區(qū)里的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅具有“常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速”等優(yōu)勢，而且其服務(wù)內(nèi)容本身就包含著一部分為老服務(wù)項目，例如為老年人家庭上門維修，為老年人開展文體活動提供場地等等。這些優(yōu)勢的融合疊加無疑有助于做大做強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。第三，“社區(qū)+物業(yè)”共同開展養(yǎng)老服務(wù)有利于補齊彼此短板，實現(xiàn)互利共贏。對于社區(qū)“兩委”來說，通過與物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作開展養(yǎng)老服務(wù)，可以在一定程度上彌補服務(wù)力量和設(shè)施設(shè)備不足的短板，能夠更好地肩負(fù)起服務(wù)老年人的重要職責(zé)；對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，通過與社區(qū)協(xié)同開展養(yǎng)老服務(wù)，可以拓展業(yè)務(wù)范圍，增強經(jīng)濟社會效益。從這個意義上說，“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”具有內(nèi)在生命力。

然而，也應(yīng)該看到，總的來說，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”是一項新課題新任務(wù)。這就需要制定出臺相應(yīng)的政策措施，為其持續(xù)健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和政策保障。這就需要對社區(qū)工作者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員以及社區(qū)志愿者和社區(qū)社會組織的骨干成員進行為老服務(wù)技能培訓(xùn)，著力增強其專業(yè)照護、日間照料、康復(fù)護理、上門服務(wù)等能力。這就需要在精準(zhǔn)掌握社區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，綜合運用無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，有針對性地開展分層分類養(yǎng)老服務(wù)。著力強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，上門提供老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務(wù)，加強孤寡老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)，創(chuàng)新開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。這就需要圍繞實現(xiàn)“五個老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂），充分發(fā)揮社區(qū)組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙重優(yōu)勢，整合社區(qū)+物業(yè)的人財物和場地設(shè)施設(shè)備資源，建立健全為老服務(wù)陣地，組織開展老年人健康促進、文體娛樂、社會交往等服務(wù)活動；推進家庭適老化改造、老舊小區(qū)加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)項目；培育社區(qū)老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)社會組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)，推動形成以“社區(qū)+物業(yè)”為基本支撐的多元參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

作者

■ 唐忠新

南開大學(xué)社會學(xué)研究員、享受國務(wù)院特殊津貼專家、全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會顧問委員、北師大中國公益研究院學(xué)術(shù)委員會委員。

聯(lián)系我們：

與中國公益研究院合作交流請掃描二維碼或留言

微信號：lijing1467

微博號：中國公益研究院

版權(quán)所有，如需轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處

統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜張棟

文章來源：中國公益研究院