老齡事業(yè) | 成緋緋：公益助力養(yǎng)老服務(wù)體系完善，開發(fā)老年社會價值
2025-01-13 688


一個社會的幸福與否，老年人的幸福感是重要標(biāo)尺。


據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年末，中國60歲及以上人口超2.9億，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口超2.1億，占全國人口的15.4%。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是中國今后較長一個時期的基本國情。


而在積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略下，老齡事業(yè)的發(fā)展為公益慈善力量提供了廣闊的施展空間和巨大的發(fā)展機(jī)遇。


公益組織在助老服務(wù)中，成為不可或缺的主要角色和責(zé)任主體；公益切入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；老年人價值再開發(fā)讓“老齡人口壓力”變“銀齡人才紅利”；縣域養(yǎng)老模式的公益探索，為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)失衡問題提供創(chuàng)新解決路徑……


“在應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題上，公益慈善助力養(yǎng)老是當(dāng)前的重要議題。我們可以看到，2024這一年，老齡公益事業(yè)迎來了屬于自己的堅韌發(fā)展期，逆流而上。”北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長兼養(yǎng)老研究中心主任成緋緋接受《華夏時報》記者專訪時總結(jié)道。

城市居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，

鄉(xiāng)村養(yǎng)老探索“多點開花”


讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，是家事，也是國事。而在這件“事”上，公益慈善助力養(yǎng)老未曾掉隊。


早在2013年，國務(wù)院35號文件就明確提出“鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)”。2020年，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略?！爱?dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。國家戰(zhàn)略需求牽引下，公益慈善組織負(fù)有重要使命，正在成為推動老齡事業(yè)發(fā)展的重要力量。尤其是近兩年，慈善助力養(yǎng)老服務(wù)的項目開始增多，公益力量介入養(yǎng)老服務(wù)，取得了較為突出進(jìn)展?！背删p緋說道。


具體到2024年，一個明顯的特征是，公益力量對社區(qū)居家養(yǎng)老的關(guān)注不斷增加，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善?！?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px;">盡管長期以來，政府和業(yè)內(nèi)普遍強(qiáng)調(diào)‘9073’和‘9064’，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅不到1%的老年人入住養(yǎng)老院，0.1%的老年人通過社區(qū)日托或短期全托獲得照護(hù)服務(wù)，高達(dá)99%的老年人依然在社區(qū)居家養(yǎng)老。”成緋緋指出，因此，越來越多的公益組織致力于推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋和質(zhì)量。


例如，泰康溢彩基金會發(fā)起單位社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，聯(lián)合政府、單位、社區(qū)、公益、市場等多方資源，為社區(qū)搭建起覆蓋衣食住行、醫(yī)養(yǎng)娛教、臨終關(guān)懷的一站式為老服務(wù)體系，探索出一套可推廣復(fù)制的“公益+商業(yè)”的中國特色居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。截至目前，已在北京市北航社區(qū)、金臺社區(qū)、北師大社區(qū)和湖師大社區(qū)落地4家養(yǎng)聯(lián)體，覆蓋超過1.5萬名老人。此外，龍湖公益基金會從適老化改造和培訓(xùn)賦能著手，打造“一老一小”友好型社區(qū)；騰訊公益慈善基金會開展“五社聯(lián)動·家園助力站”項目，帶動社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源等多種資源聯(lián)動，創(chuàng)新探索社區(qū)養(yǎng)老模式等等。


同時，隨著2024年政府工作報告提出，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度；6月，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》——首份國家層面農(nóng)村養(yǎng)老總體部署出臺，力爭不出村不離鄉(xiāng)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題成為方向。公益組織在農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老的探索也在逐步展開，為農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老提供多元化解決方案的同時，也助力推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)的均衡發(fā)展。


例如，中和鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)中心設(shè)計啟動了中和晚晴鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)項目，項目圍繞健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系等三大體系，通過幫助和扶持鄉(xiāng)村社區(qū)依托集體經(jīng)濟(jì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，目前，已在廣東、山東等地啟動多個鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老項目示范點。


“盡管農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式有所創(chuàng)新，但最大的問題仍然是資金保障和資源配套問題。”成緋緋指出，對農(nóng)村養(yǎng)老的探索不僅要“各點開花”，還要加快構(gòu)建一個可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人在經(jīng)濟(jì)能力有限的情況下能夠獲得必要照護(hù)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)下，老年價值再開發(fā)方有可為


春蠶不老，夕陽正紅。2024年老齡公益事業(yè)的另一個明顯特征在于，公益力量對老年價值再開發(fā)的積極探索。


“人口老齡化也蘊(yùn)含著發(fā)展新空間，老年人口是寶貴的資源。”成緋緋以近兩年中國人口福利基金會開展的“積極老齡化與老年人價值開發(fā)”項目為例，她指出，該項目凝聚了一批活力知識老年人開展示范行動，讓老年人展現(xiàn)作為社會的積極參與者和貢獻(xiàn)者的一面。此外，寧波揚(yáng)帆久久基金會支持的基層老年協(xié)會和老年人自組織孵化項目，面向基層，推動老年人社會價值開發(fā)、自我管理和服務(wù)社會。


而在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為2024老齡事業(yè)的一大“熱詞”的背景下，老年價值再開發(fā)可成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的間接切入點。

今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，并對“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作出明確定義：向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。另據(jù)相關(guān)測算，目前，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬億元左右，潛力巨大。


“盡管如此，公益力量在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面的探索還處于初期階段，很多新業(yè)態(tài)雖然市場化發(fā)展迅速，但公益力量的介入仍顯不足，需要進(jìn)一步探索適合的路徑。”成緋緋說道。


但是，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，在這一框架下，公益助力老年價值再開發(fā)方有可為之處。事實上，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和老年價值再開發(fā)密切相關(guān)，互為促進(jìn)。前者關(guān)注老年人群體的經(jīng)濟(jì)需求，如健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和文化娛樂等，而后者側(cè)重提升老年人的社會價值，鼓勵他們繼續(xù)參與社會活動和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。老年人可通過再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會參與，在提升身心健康和幸福感的同時，也增加了其對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。


此外，成緋緋強(qiáng)調(diào)，雖然老年人是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活動的主體，但發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還要兼顧“為老”和“備老”人群。

失能失智老人亟需關(guān)注，公益力量應(yīng)積極介入老齡公益

談及下一步亟待關(guān)注的問題，成緋緋指出，隨著中國老齡化進(jìn)程的加速，對失能失智老年人的照護(hù)，始終是養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重。


根據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%。據(jù)測算，到2035年，我國失能老年人將達(dá)到4600萬。


近年來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等，均將失能老年人照護(hù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點。


“但是，這一龐大群體的照護(hù)需求未得到充分滿足。盡管民政部和醫(yī)保局在推動養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險等方面已有一定進(jìn)展，但整體的制度性安排仍顯不足，尤其是在服務(wù)人員配置、資金保障、專業(yè)設(shè)備等方面，缺乏系統(tǒng)性的支撐。”成緋緋說道。


今年6月6日，由北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心、泰康溢彩公益基金會聯(lián)合舉辦的“公益1+1之溢彩星光成果展示會暨三期資助發(fā)布”活動在京舉行?！肮?+1”之溢彩星光社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)項目即圍繞失獨及失能失智、重癥肌無力、心智障礙長者照護(hù)者等困難老人需求開展多元化助老服務(wù)的模式，經(jīng)過兩期資助、三年扎根社區(qū)的服務(wù)行動，初步形成了北京社會組織參與社區(qū)為老服務(wù)的行動網(wǎng)絡(luò)。


記者還了解到，目前，北京市民政局已有失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼，旨在為重度失能及持有殘疾證的老年人提供長期補(bǔ)貼，減輕其居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高生活質(zhì)量，同時獎勵對老年人合法權(quán)益有突出貢獻(xiàn)者。但大部分地方尚未建立起完善的失能老年人保障制度。為此，成緋緋建議，政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，推動協(xié)同合作，為失能老年人提供更加專業(yè)的服務(wù)和更好的資金保障。


面向未來，成緋緋再次強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題上，慈善助力養(yǎng)老是當(dāng)前的重要議題。她呼吁，在積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略下，公益慈善組織應(yīng)以解決老年人需求為導(dǎo)向，積極響應(yīng)并投身于應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略之中。同時，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，從老年人價值再開發(fā)等角度切入，積極挖掘養(yǎng)老領(lǐng)域的價值和發(fā)展空間；注重發(fā)揮撬動和鏈接作用，既要補(bǔ)足政府和市場資源的不足，又要與政府、市場、社會和家庭等各方力量聯(lián)動融合，在社會治理體系現(xiàn)代化中促進(jìn)多元治理，探索出更多養(yǎng)老解決方案，為老年人打造更加幸福美好的晚年生活。


“另外，積極應(yīng)對老齡化理念的改變應(yīng)該是全人群的，而非僅針對老年群體。面對老齡化，我們每個人都應(yīng)該做好健康儲備，做好終身學(xué)習(xí)和積極參與的準(zhǔn)備。”成緋緋建議，尤其隨著靈活就業(yè)、不連續(xù)就業(yè)等情況的增多，其養(yǎng)老資金保障較弱，這部分人群更應(yīng)提前做好養(yǎng)老儲備。

專家

■ 成緋緋

北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長兼養(yǎng)老研究中心主任

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責(zé)編：李靜 張棟

記者：周南

文章來源：華夏時報