兒童發(fā)展 | 首部兒童藍皮書執(zhí)行副主編：目前缺少全國性的生育和育兒補貼制度
2024-12-17 619

12月4日，由北京師范大學中國公益研究院主編，北京陳江和公益基金會提供支持的《兒童藍皮書：中國0-3歲兒童發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱“藍皮書”）在京發(fā)布，這是我國首部針對0-3歲兒童發(fā)展的藍皮書研究報告。


新京報記者專訪了北京師范大學中國公益研究院院長、該藍皮書執(zhí)行副主編高華俊。他表示，0-3歲兒童的發(fā)展特別重要，我國兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。但仍存在0-3歲兒童發(fā)展投入不足、缺少在全國普遍實施的生育和育兒補貼制度等問題。


《兒童藍皮書：中國0-3歲兒童發(fā)展報告（2024）》由北京師范大學中國公益研究院主編，北京陳江和公益基金會提供支持。圖為北京師范大學中國公益研究院院長高華俊解讀藍皮書內(nèi)容。新京報記者 葉紅梅 攝

兒童早期投資回報率高達1:17

新京報：為什么要針對0-3歲兒童發(fā)展這一議題，出一部藍皮書？ 


高華?。?/span>0-3歲兒童的發(fā)展特別重要。腦科學、兒童發(fā)展心理學、兒科學及人力資本發(fā)展的經(jīng)濟學等均強調(diào)了0-3歲的重要性，這是兒童成長和發(fā)育的“機遇窗口期”。


兒童早期發(fā)展對于個人、社會和國家意義重大，回報率高。具體而言，兒童早期發(fā)展會影響兒童后期的學習成績，對兒童未來的學習表現(xiàn)和學業(yè)成就具有很好的預測作用。長期來看，兒童社會情感發(fā)展對個體后期的社會性發(fā)展作用不可忽視，社會情感能力的改善提升學生的畢業(yè)率、就業(yè)率，降低犯罪率，促進社會和諧穩(wěn)定。


同時，兒童早期是個體可塑性最強的時期，也是人力資本投資回報率最高的階段，高達1:17。據(jù)《柳葉刀》研究，早期發(fā)展欠佳導致成年后收入比平均水平下降26%，由此造成的國家損失多達國內(nèi)生產(chǎn)總值中衛(wèi)生事業(yè)開支的2倍。


2018年，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行集團等發(fā)布《養(yǎng)育照護：促進兒童早期發(fā)展》，標志著兒童早期發(fā)展國際規(guī)范確立，0-3歲被突出強調(diào)，成為國際共識。養(yǎng)育照護涵蓋營養(yǎng)、健康、回應性照護、早期學習的機會、安全保障五大領(lǐng)域，這也構(gòu)成了藍皮書研發(fā)的理論框架。


新京報：這部藍皮書有哪些特點？


高華俊：這部藍皮書涵蓋了0-3歲兒童發(fā)展的理論科研成果、政策發(fā)展狀況以及實踐成果，具備創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和實踐性的特點。我們希望促進中國0-3歲兒童發(fā)展支持或者服務(wù)體系的建立，推動相關(guān)政策出臺落地。


新京報：研究院在兒童發(fā)展領(lǐng)域有豐富的政策倡導經(jīng)歷，如“兒童主任”模式已納入相關(guān)政策法規(guī)。在兒童早期發(fā)展研究中，如何將研究成果有效轉(zhuǎn)化為政策，上升為行動，是值得思考的問題，就0-3歲兒童發(fā)展而言，如何才能實現(xiàn)？


高華?。?/span>我們在編撰藍皮書的過程中，和政府有著密切合作。我過去曾在政府部門任職，政府要出臺政策，需要論據(jù)支撐，要先摸好底、分析好各種事實情況。我們編撰藍皮書，其實是在做一些知識性、基礎(chǔ)性的工作，是在提供智力支持。比方說，0-3歲兒童發(fā)展問題，離政策最近的是托育，藍皮書就把整個中國托育體系建設(shè)、發(fā)展的過程梳理了一遍，也列舉、總結(jié)了典型案例。


全國每千人口托位數(shù)逐年增長

藍皮書25萬余字，約380頁，

是我國藍皮書序列報告中字數(shù)較多的報告之一。

新京報：藍皮書有哪些發(fā)現(xiàn)？


高華?。?/span>藍皮書發(fā)現(xiàn)，我國0-3歲兒童發(fā)展呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢，具有階段性特點。進入21世紀，0-3歲兒童早期教育被正式列入發(fā)展議程。3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展進入我國積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略，2025年實現(xiàn)千人口4.5個托位首次被列入國家“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，標志著我國兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。


在螺旋式上升趨勢的發(fā)展進程中，我國在各方面均取得了重大成就。兒童健康狀況呈現(xiàn)飛躍式上升，兒童營養(yǎng)狀況明顯改善，營養(yǎng)不足問題得到基本解決；兒童早期教育與托育事業(yè)呈現(xiàn)波動式發(fā)展，政策基礎(chǔ)不斷夯實強化；大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，國家通過中央預算內(nèi)投資重點支持托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全國每千人口托位數(shù)逐年增長，由2020年的1.8個增長至2023年的3.38個；0-3歲兒童安全與保障持續(xù)加強，“兒童安全”上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，嬰幼兒食品、用品安全性，托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備安全與服務(wù)質(zhì)量標準得到健全和細化；建立了政府、市場、社會組織的多元主體合作機制，推動兒童早期發(fā)展服務(wù)實踐與創(chuàng)新。


新京報：現(xiàn)階段，我國0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)還存在哪些問題？


高華俊：我國0-3歲兒童發(fā)展事業(yè)與新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，0-3歲兒童發(fā)展投入也不足，缺少在全國普遍實施的生育和育兒補貼制度。在托育上，據(jù)推算，距“十四五”規(guī)劃的目標托位數(shù)，仍有154萬個差距，需要在目前基礎(chǔ)上增加5-10倍的投入才能實現(xiàn)。


同時，我國0-3歲兒童發(fā)展工作體制機制和基本公共服務(wù)需求不相適應，在體制機制方面，缺乏牽頭部門和統(tǒng)籌管理的部級協(xié)調(diào)機制和多部門聯(lián)動機制；在監(jiān)督管理方面，缺乏基于人群的、全國或區(qū)域性的兒童早期發(fā)展監(jiān)測與評估體系。


在0-3歲兒童發(fā)展公共服務(wù)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間0-3歲兒童發(fā)展公共服務(wù)供給與實際需求之間存在較大缺口，且農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)兒童早期發(fā)展需求仍未得到滿足，中西部部分農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)育遲緩風險明顯高于一般人群15%的界定。


此外，我國從事0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)的專業(yè)化人才與快速釋放的社會需求不相適應。從事0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)的人員專業(yè)化程度不高、0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)行業(yè)缺乏準入標準、0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)專業(yè)化人才的教育培訓存在較大缺口。


建議在中央財政支出中設(shè)立0-3歲兒童發(fā)展的

專門科目

新京報：藍皮書有哪些建議？


高華?。?/span>藍皮書提出了十大建議。我們建議堅持普惠方向，將0-3歲兒童發(fā)展納入國家戰(zhàn)略推進；總結(jié)推廣地方實施的育兒支持政策，優(yōu)化提升為國家政策和制度；建立健全0-3歲兒童發(fā)展的協(xié)同工作體制，政府、企業(yè)與社會組織多主體參與合作機制；進一步加大0-3歲兒童發(fā)展的資金投入，在中央財政支出中設(shè)立專門科目，支持鼓勵公益慈善的投入，形成多元投入機制；構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、企事業(yè)單位與社會組織為補充的0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)體系。


我們也建議總結(jié)推廣0-3歲兒童發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；建立中國特色0-3歲兒童發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)體系；加強監(jiān)測評估和科學研究及相關(guān)知識產(chǎn)品的研發(fā)力度；加大社會宣傳倡導力度，增強0-3歲兒童發(fā)展全民意識；深化交流合作，促進共建共享，推動兒童公益慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


新京報：這次發(fā)布的是首部兒童藍皮書，還會有第二部、第三部嗎？


高華?。?/span>應該會有的。我們計劃，后續(xù)的藍皮書繼續(xù)關(guān)注0-3歲兒童發(fā)展領(lǐng)域，但不再需要像第一部這樣描述總體的發(fā)展歷程，而是會與當前的實踐更密切地結(jié)合，回應一些更深度的話題，做更深入的專題性探討。

專家

■ 高華俊

北京師范大學中國公益研究院院長

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文章來源：新京報