民生觀察 | 社區(qū)慈善基金進(jìn)入快速推進(jìn)階段，多地出臺發(fā)展指引
2024-12-15 2209

近年來，社區(qū)慈善發(fā)展成為各地關(guān)注重點(diǎn)，相關(guān)政策與實(shí)踐在全國范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。社區(qū)慈善基金作為社區(qū)慈善的資源保障，也愈發(fā)受到重視。上海等9省份將社區(qū)慈善基金納入地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件，重慶等6省份已出臺社區(qū)慈善基金發(fā)展指引，山東等7省份全省范圍內(nèi)的社區(qū)慈善基金數(shù)量超過1000個(gè)，遼寧和黑龍江2省份于2024年首次設(shè)立社區(qū)慈善基金。本期民生觀察慈善專題聚焦分析31個(gè)省份社區(qū)慈善基金的政策與實(shí)施進(jìn)展情況。

一、上海等9省份的地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件中提及社區(qū)慈善基金


社區(qū)慈善基金一般是由社區(qū)在慈善組織中設(shè)立的用于社區(qū)公益事業(yè)的專項(xiàng)基金。社區(qū)慈善基金可用于幫扶社區(qū)困難群體、助力社區(qū)建設(shè)、應(yīng)對社區(qū)突發(fā)狀況和開展其他符合慈善法規(guī)定的活動(dòng)，其資金來源涵蓋定向捐贈(zèng)（如轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)）、社會(huì)（社區(qū)）募集和慈善組織資助，收支均納入慈善組織賬戶統(tǒng)一管理且?？顚Ｓ谩?/p>


2015年，民政部印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見》中就提出：“要大力發(fā)展社區(qū)慈善，規(guī)范社區(qū)募捐，探索設(shè)立社區(qū)愛心救助基金，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對困境家庭和救助對象開展慈善救助?！?021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體。


據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有上海等9省份在地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件中提出設(shè)立社區(qū)慈善基金。


其中，上海、吉林已將社區(qū)慈善基金納入地方性法規(guī)。上海在《上海市慈善條例》中設(shè)有社區(qū)慈善專章，對社區(qū)慈善的重視程度最高。該條例還明確支持在依法設(shè)立的基金會(huì)下設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)基金，以募集慈善款物、組織開展或資助社區(qū)公益慈善活動(dòng)和項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)并參與社區(qū)治理?！都质〈壬茥l例》則鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和單位設(shè)立社區(qū)、單位基金，用于開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。


廣東、貴州、安徽、江蘇、寧夏、浙江、云南7地將社區(qū)慈善基金納入地方政府規(guī)章與政策文件中，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善基金、促進(jìn)慈善力量參與社區(qū)服務(wù)。其中，《善行安徽行動(dòng)方案（2022-2025年）》設(shè)立了行動(dòng)目標(biāo)，即2022年各市啟動(dòng)試點(diǎn)，2023年每市選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)社區(qū)（村）基金全覆蓋工作，2025年底全省建立社區(qū)（村）基金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比力爭達(dá)60%以上，以此推進(jìn)社區(qū)慈善基金在本省的發(fā)展。浙江則探索推行“志愿服務(wù)+關(guān)愛基金”“社區(qū)發(fā)展基金+專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”模式，提升慈善資源供給力。社區(qū)慈善基金作為資源，其使用需要專業(yè)機(jī)構(gòu)支持，這一模式通過聯(lián)動(dòng)社區(qū)慈善基金與志愿服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，有助于社區(qū)慈善基金更好地在社區(qū)落地。


圖1 社區(qū)慈善納入地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件的時(shí)間線


二、重慶等6省份出臺社區(qū)慈善基金發(fā)展指引


據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前重慶、山東、四川、湖北、海南和江西6省份已出臺社區(qū)慈善基金發(fā)展指引，具體規(guī)定了社區(qū)慈善基金的設(shè)立和管理，通過規(guī)范社區(qū)慈善基金的運(yùn)作來促進(jìn)社區(qū)慈善的發(fā)展。


在內(nèi)容上，這6個(gè)省份出臺的社區(qū)慈善基金發(fā)展指引具備一定共性，主要關(guān)注社區(qū)慈善基金的設(shè)立、管理、資金來源與使用、信息公開等內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)慈善組織和管理委員會(huì)的職責(zé)。此外，指引普遍重視信息公開，以提升社區(qū)慈善基金的透明度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾的信任。


此外，近年來，廣東廣州、江蘇多地以及福建廈門等市出臺了旨在推動(dòng)社區(qū)慈善基金發(fā)展的行動(dòng)方案或指導(dǎo)意見，并各具創(chuàng)新之處。


廣州印發(fā)的《廣州市深化社區(qū)慈善發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》中設(shè)定了明確階段性目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要進(jìn)一步對優(yōu)秀社區(qū)慈善基金進(jìn)行表彰。其階段目標(biāo)分為3個(gè)，即到2024年底，全市村（居）實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善基金覆蓋率達(dá)90%的目標(biāo)；到2025年底全市村（居）實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善基金100%全覆蓋，到2026年底全市打造不少于100個(gè)社區(qū)慈善基金典型。


蘇州的《關(guān)于推動(dòng)發(fā)展“社區(qū)慈善基金”的行動(dòng)方案（2022—2025年）》提出了一系列創(chuàng)新措施。一是聯(lián)動(dòng)社區(qū)慈善基金與社會(huì)工作，依托基層社會(huì)工作站（室）建立慈善訪問員制度，由基層社會(huì)工作站（室）專職社工兼任慈善訪問員，提升社區(qū)慈善基金項(xiàng)目服務(wù)水平。二是建立激勵(lì)機(jī)制，對社區(qū)慈善基金做出突出貢獻(xiàn)者，其慈善活動(dòng)情況將作為評比“蘇州慈善獎(jiǎng)”的重要依據(jù)，同時(shí)，市級民政部門適時(shí)組織優(yōu)秀社區(qū)慈善基金項(xiàng)目征集評選活動(dòng)。三是加強(qiáng)發(fā)展研究，組建專家團(tuán)隊(duì)，定期發(fā)布蘇州市社區(qū)慈善基金年度工作報(bào)告，圍繞社區(qū)慈善基金的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展課題調(diào)研和實(shí)務(wù)督導(dǎo)，制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，為全市提供專業(yè)指引和運(yùn)作規(guī)范。


南京、淮安和廈門3市均規(guī)定了社區(qū)慈善基金的支出比例，避免資金閑置。南京、淮安均規(guī)定社區(qū)慈善基金的年度資金支出比例原則上不低于上年收入的70%，廈門則規(guī)定社區(qū)慈善基金年度慈善活動(dòng)支出不低于上年末基金余額的8%。


三、山東等7省份社區(qū)慈善基金數(shù)量破千，遼寧和黑龍江今年首次設(shè)立


據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年10月，山東、四川、安徽、江蘇、湖南、湖北、廣東7省份在全省范圍內(nèi)設(shè)立的社區(qū)慈善基金數(shù)量均超過10001。


圖2 部分省份社區(qū)慈善基金數(shù)量


在出臺社區(qū)慈善基金發(fā)展指引的6個(gè)省份中，山東、四川、湖北均破千；重慶累計(jì)設(shè)立社區(qū)慈善基金905個(gè)，籌集資金超過1.13億元；海南已設(shè)立22個(gè)社區(qū)慈善基金，累計(jì)籌募款達(dá)800余萬元。


其中，山東省已設(shè)立社區(qū)慈善基金4603個(gè)，基金總額1.89億元，累計(jì)開展社區(qū)慈善項(xiàng)目3248個(gè)，受益群眾達(dá)1625萬人次。2024年9月，山東省公布了100個(gè)“金種子”社區(qū)慈善基金，每個(gè)基金將獲得一定金額資助，以便更好發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。


2024年，遼寧和黑龍江2省首次設(shè)立社區(qū)慈善基金。1月15日，遼寧省首個(gè)社區(qū)慈善專項(xiàng)基金在沈陽市和平區(qū)揭牌；7月19日，黑龍江省首個(gè)社區(qū)慈善基金——牡丹江市陽明區(qū)公園社區(qū)慈善基金成立。此外，2023年12月2日，福建省廈門市設(shè)立全省首個(gè)社區(qū)公益慈善基金——金安社區(qū)公益慈善基金，截至2024年11月21日，廈門市已有湖里區(qū)金安社區(qū)、東榮社區(qū)、興華社區(qū)依托所在區(qū)慈善會(huì)設(shè)立了社區(qū)慈善基金，籌集資金34.57萬元。


四、社區(qū)慈善基金管理模式


社區(qū)慈善基金的管理主體包括慈善組織和管理委員會(huì)。慈善組織負(fù)責(zé)建立基金管理制度、管理基金賬戶、策劃公開募捐、簽訂大額捐贈(zèng)協(xié)議、向捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)和審核撥付資金等。管理委員會(huì)可由村（社）、捐贈(zèng)方、社區(qū)社會(huì)組織及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟翊淼裙餐M成，負(fù)責(zé)協(xié)助慈善組織完善基金管理制度、對資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和績效評估和履行監(jiān)管與信息公開職責(zé)等。社區(qū)慈善基金還可借助數(shù)字平臺，開展項(xiàng)目的資金募捐和信息公示。


在管理委員會(huì)的設(shè)定和監(jiān)督上，廈門規(guī)定管委會(huì)成員人數(shù)一般7至11人，且為單數(shù)，避免決策僵局。南京、淮安和廈門均提出社區(qū)慈善基金應(yīng)設(shè)立至少1名監(jiān)督員。監(jiān)督員從管委會(huì)成員以外，有影響力、服務(wù)能力的居民代表、村（居）工作人員、社會(huì)組織代表等中產(chǎn)生，并在村（社區(qū)）進(jìn)行公示。若有3名以上監(jiān)督員的，可以成立監(jiān)督委員會(huì)。

典型案例


“幸福家園”村社互助工程


為幫助村社規(guī)范募集慈善資源、實(shí)施村社慈善公益項(xiàng)目，協(xié)助村社成立各類志愿服務(wù)隊(duì)并開展志愿服務(wù)、積分兌換等公益活動(dòng)，“幸福家園”村社互助工程由中華慈善總會(huì)聯(lián)合全國各地慈善會(huì)于2020年9月4日啟動(dòng)實(shí)施。該工程與民政部依法指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺“公益寶”合作，為全國所有社區(qū)設(shè)立具備互聯(lián)網(wǎng)籌款功能的冠名基金，實(shí)現(xiàn)社區(qū)鏈接社會(huì)資源籌款、社區(qū)志愿者隊(duì)伍注冊、社區(qū)志愿者積分統(tǒng)計(jì)和兌換等功能。截至2024年12月4日，“幸福家園”村社互助工程累計(jì)籌款215889.53萬元，已有52948個(gè)組織認(rèn)領(lǐng)，參與愛心人次達(dá)206.71萬。


該工程具有以下四大亮點(diǎn)：


一是建立了健全的組織架構(gòu)?！靶腋＜覉@”工程由中華慈善總會(huì)牽頭，聯(lián)合各級慈善會(huì)共同執(zhí)行?？倳?huì)負(fù)責(zé)平臺維護(hù)、規(guī)則設(shè)定和資金管理，根據(jù)地方申請撥款并協(xié)助培訓(xùn)；省級慈善總會(huì)負(fù)責(zé)宣傳推廣和資金動(dòng)員；地市級慈善會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)；縣級慈善會(huì)則對轄區(qū)內(nèi)村社提供指導(dǎo)、審核用款申請并監(jiān)督資金使用。


二是資金管理規(guī)范，能夠有效降低村社募集慈善資金的成本?！靶腋＜覉@”工程線上所募資金統(tǒng)一進(jìn)入總會(huì)專用賬戶，由總會(huì)承擔(dān)平臺成本，不收取各級慈善會(huì)或村社額外費(fèi)用，確保各村社所募資金全部用于本地發(fā)展。


三是為社區(qū)開展慈善活動(dòng)提供了有力保障。“幸福家園”工程支持村社和社會(huì)組織圍繞五類活動(dòng)方向發(fā)起項(xiàng)目：關(guān)愛困難群體、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村社文化活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)幫扶活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，各地因地制宜開展了豐富多樣的項(xiàng)目。


四是運(yùn)用數(shù)字化工具提升了透明度。“幸福家園”工程通過“幸福家園村社互助”微信公眾號，為中華慈善總會(huì)及各級慈善會(huì)、村社分別建立專頁，全面展示村社概況及慈善公益活動(dòng)，包括各地募集資金總數(shù)、捐贈(zèng)人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線、實(shí)時(shí)、透明管理。


1. 江蘇蘇州、湖南長沙、湖北武漢、廣東廣州單個(gè)市內(nèi)設(shè)立的社區(qū)慈善基金數(shù)量均已超過1000，鑒于此，將這4省也算作在內(nèi)。


各省社區(qū)慈善基金數(shù)量的數(shù)據(jù)來源

1.《〈中國社會(huì)報(bào)〉頭條點(diǎn)贊長沙創(chuàng)新探索：匯聚“小資金” 溫暖“大民生”》，微信公眾號“湖南民政”，https://mp.weixin.qq.com/s/JiNL6oaoXZi13X1DvH-6uA ，最后訪問時(shí)間：2024年11月28日。

2.《廣州市推進(jìn)社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展出實(shí)招》，廣東省民政廳官網(wǎng)，https://smzt.gd.gov.cn/shzz/xwzx/gdzx/content/post_4441418.html ，最后訪問時(shí)間：2024年11月28日。

3.《互聯(lián)網(wǎng)公益進(jìn)社區(qū)，這個(gè)520讓社區(qū)慈善觸手可及》，中國新聞網(wǎng)，https://www.chinanews.com.cn/cj/2024/05-22/10221395.shtml ，最后訪問時(shí)間：2024年11月28日。

4.《“善滿山城”行動(dòng)收獲滿滿 905個(gè)社區(qū)慈善基金幫助解決群眾“小急難”問題1萬余個(gè)》，重慶市人民政府官網(wǎng)，https://www.cq.gov.cn/ywdt/jrcq/202408/t20240830_13573985.html ，最后訪問時(shí)間：2024年11月28日。

5.《鼓勵(lì)更多人參與慈善事業(yè) 海南開展“中華慈善日”宣傳系列活動(dòng)》，中華慈善總會(huì)官網(wǎng)，http://www.chinacharityfederation.org/nv.html?nid=756569ac-d496-43fd-83cf-6cd45f8630e4 ，最后訪問時(shí)間：2024年11月28日。

6.《遼寧省首個(gè)社區(qū)慈善專項(xiàng)基金在和平區(qū)揭牌》，遼寧新聞網(wǎng)，https://www.ln.chinanews.com.cn/news/2024/0115/340597.html ；最后訪問時(shí)間：2024年11月27日；《和平區(qū)民政局開展“兩節(jié)”幫扶特色活動(dòng) 全省首個(gè)社區(qū)慈善專項(xiàng)基金在和平區(qū)揭牌》，“沈陽民政”微信公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/Af2e9puIyv0VCszOiJVCMg ，最后訪問時(shí)間：2024年11月27日。

7.《【民政牽掛 善行龍江】牡丹江：巧用社區(qū)慈善基金“小杠桿”撬動(dòng)基層治理“大效能”》，黑龍江省民政廳官網(wǎng)，https://mzt.hlj.gov.cn/mzt/c103770/202408/c00_31763200.shtml ，最后訪問時(shí)間：2024年11月27日。

8.《全省率先！廈門成立社區(qū)慈善基金》，福建省慈善總會(huì)官網(wǎng)，http://www.fjscszh.cn/2024-11/25/content_31787227.htm ，最后訪問時(shí)間：2024年11月27日。

9.《廈門一批社區(qū)慈善基金落地》，新華網(wǎng)，http://www.fj.xinhuanet.com/20241126/c5020ca4ae0e4b129a1ad721cf9c3a9d/c.html ，最后訪問時(shí)間：2024年11月27日。


案例資料來源

1. 《幸福家園村社互助》，“幸福家園村社互助”公眾號，https://zhcszhxfjy.wx.n.gongyibao.cn/happyfamily/#/?scode=hfv3 ，最后訪問時(shí)間：2024年12月4日。

2. 《關(guān)于公布〈“幸福家園”村社互助工程管理辦法(2024年修訂版)〉的通知》，“幸福家園村社互助”公眾號，https://mp.weixin.qq.com/s/2WJSSCEtLGH0EXIrWpXczg ，最后訪問時(shí)間：2024年12月4日。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：慈善事業(yè)部