民生觀察 | 全國備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)增長迅速 浙江山東走在全國前列
2024-12-01 2182

為加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，2019年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度和信息公示制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨后，國家衛(wèi)健委制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。為深入了解和剖析我國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)展情況，本期民生觀察對(duì)國家衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)（https://tuoyu.cpdrc.org.cn）備案的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以反映我國2019-2024年托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展變化趨勢。

一、我國備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)先快后穩(wěn)的增長態(tài)勢


根據(jù)國家衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2024年10月31日，全國共有46562個(gè)備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。自2019年我國啟動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以來，備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)出現(xiàn)飛躍式增長，由2019年的159個(gè)增長至2024年的4.6萬個(gè)，五年間，備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)增長了293倍，年均增長率高達(dá)233%。其中，2020年，備案機(jī)構(gòu)數(shù)出現(xiàn)井噴式增長，增長數(shù)激增，相較于2019年，增長了近11倍，增長率也在2020年達(dá)到頂峰。2020年之后，備案機(jī)構(gòu)增長率有所下降，進(jìn)入穩(wěn)步增長階段。


圖1: 我國2019-2024年備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)及增長率變化


從各省份情況來看，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案數(shù)量位居前五位的省份分別是浙江（7351家）、山東（5017家）、河北（4826家）、安徽（3617家）和江蘇（3481家）。其中，浙江、山東備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長較快，從2019年的零備案分別發(fā)展到2024年的7351家和5017家機(jī)構(gòu)備案，走在全國前列。


二、備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型多樣，非營利性和事業(yè)單位性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)占比高于營利性托育機(jī)構(gòu)

圖2: 全國備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)分布（%）


根據(jù)備案托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)包括營利性機(jī)構(gòu)、非營利性機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位三種。分析發(fā)現(xiàn)，非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)占比分別約為34%和21%，高于營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例（45%）。


圖3: 全國各省備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型分布（單位：%）


具體分省份來看，全國31個(gè)省份備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)分布大概可分為三種類型：第一種以營利性機(jī)構(gòu)為主，如西藏（100%）、北京（99%）、海南（89%）、貴州（87%）、云南（82%）等地；第二種以非營利性機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位性質(zhì)為主，如重慶（87%）、河北（77%）和黑龍江（74%）等地；第三種為非營利性機(jī)構(gòu)+事業(yè)單位、營利性機(jī)構(gòu)相對(duì)均衡的分布模式，二者所占比例均在50%左右，如天津、吉林、山東等地。


從歷年機(jī)構(gòu)類型的變化趨勢來看，新增機(jī)構(gòu)中，非營利性機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的比例逐步上升，從2020年的26%上升到2024年的58%，相反，營利性機(jī)構(gòu)的構(gòu)成比例在逐步降低，從2020年的74%下降到2024年的42%，下降了32個(gè)百分點(diǎn)。

圖4: 全國歷年備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型變化情況（單位：%）


綜上，我國2019-2024年期間備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速上升，呈逐年增長態(tài)勢，反映我國托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策效果初步顯現(xiàn)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型逐漸由早期的營利性機(jī)構(gòu)主導(dǎo)向非營利性機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位性質(zhì)為主的機(jī)構(gòu)類型轉(zhuǎn)變，以事業(yè)單位為主體的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案比例不斷增長，表明近年來事業(yè)單位辦托的意愿和行動(dòng)穩(wěn)步提升。但值得一提的是，不同省份間備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)仍存在明顯差異，應(yīng)與各省份6-35月齡嬰幼兒人口數(shù)、當(dāng)?shù)赝杏?wù)需求、托育機(jī)構(gòu)登記、備案等因素有關(guān)，部分備案情況欠佳的地方需要深入調(diào)研，摸清原因并采取針對(duì)性的措施，提升機(jī)構(gòu)備案率。此外，根據(jù)最新發(fā)布的公開數(shù)據(jù)，我國目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案率僅為42%，存在大量未備案機(jī)構(gòu)，各地應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，加大托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度的落實(shí)力度，促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

典型案例

浙江省杭州市多措并舉 推進(jìn)“托幼一體化”建設(shè)


為拓展托幼教育資源、提升嬰幼兒托育服務(wù)水平，減輕家庭養(yǎng)育壓力，各地積極探索幼兒園辦托模式，將3歲以下嬰幼兒納入幼兒園招生范疇，統(tǒng)籌推進(jìn)托幼一體化建設(shè)模式，促進(jìn)托育服務(wù)全面普及。


2023年12月，浙江省杭州市教育局聯(lián)合市財(cái)政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)杭州市幼兒園“托幼一體化”工作的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”），明確要求2023年至2025年，全市計(jì)劃新增幼兒園托位數(shù)1萬個(gè)，新增普惠托位數(shù)5000個(gè)1。


為保障計(jì)劃實(shí)施，杭州市制定了多項(xiàng)措施，推動(dòng)托幼一體化發(fā)展。


在托育資源拓展方面，《實(shí)施意見》提出了以下四個(gè)方面的措施：1）新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要配建托班，原則上配套幼兒園2—3歲托班數(shù)與小班數(shù)一致；2）對(duì)于具備規(guī)劃條件、適合擴(kuò)建的幼兒園，可結(jié)合實(shí)際，通過擴(kuò)建的方式增設(shè)托班；3）鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒園充分挖潛增設(shè)托班，比如幼兒園通過小班與托班混齡辦班、半日班等多種形式，充分挖掘資源擴(kuò)大托班招生數(shù)量；4）支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦普惠性幼兒園托班等。


在服務(wù)提供方面，《實(shí)施意見》明確要求：1）保障托班從業(yè)人員配置，幼兒與保教人員的配比應(yīng)不高于7:1，或參照每班“2教1?！钡臉?biāo)準(zhǔn)配備；2）健全托班從業(yè)人員崗位培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教師在嬰幼兒發(fā)展、課程、教學(xué)、管理等方面的研究交流，并依托高校建設(shè)學(xué)前教育、護(hù)理、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

1https://www.hangzhou.gov.cn/art/2024/1/8/art_1229063383_1839711.html 

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：兒童事業(yè)部