民生觀察 | 我國千人口托位數(shù)增長提速 江西、河北、江蘇托位建設(shè)工作走在前列
2024-10-23 2900

2024年9月11日，國務院發(fā)布關(guān)于推進托育服務工作情況的報告，從政策法規(guī)保障、資金投入保障、人才隊伍建設(shè)、醫(yī)育結(jié)合等方面對我國托育服務事業(yè)進行總結(jié)。報告顯示，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務中心、幼兒園托班等多種模式。本次民生觀察聚焦各地托位建設(shè)進展，重點關(guān)注各地托育服務供給情況。


一、我國千人口托位數(shù)持續(xù)上升完成總目標75%



根據(jù)國家發(fā)展改革委等21部門印發(fā)的《“十四五”公共服務規(guī)劃》中有關(guān)社會發(fā)展與公共服務主要指標，在幼有所育方面，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。過去四年，全國每千人口托位數(shù)逐步增長，由2020年1.8個增長至2023年的3.38個，同比增長率分別為13%、27%、32%。截止2023年底，十四五托位建設(shè)目標完成率為75%。


二、11個省份2023年千人口托位數(shù)超過全國均值


根據(jù)檢索信息結(jié)果，全國共有20個省份在2023年公布了千人口托位數(shù)，共有11個省份超過了全國平均值3.38，其中江西省為全國最高，達到每千人口4.13個；其次是河北省和江蘇省，分別為3.81 個和3.80個。盡管各地公布千人口托位數(shù)時的截止日期存在差異，無法進行各省市的進展對比，但通過對比可以看出，河北省、安徽省、吉林省和山東省在2023年年中超過了全國平均值，位居全國前列。



三、寧夏、青海的托育缺口數(shù)最低

備注：研究團隊以“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5為目標，計算各省份托位缺口數(shù)。計算公式為：分省份托位缺口數(shù) = (4.5 - 該省份千人口托位數(shù))*該省2023年常住人口數(shù)/1000


以2023年不同省份常住人口數(shù)、千人口托位數(shù)計算各省托位缺口數(shù)1，2023年托位數(shù)缺口較小的省份有寧夏回族自治區(qū)、青海省市和海南省，其托位缺口數(shù)均少于1萬個。2023年托位缺口數(shù)少于10萬個的省份已達到18個。結(jié)合不同省份每千人口托位數(shù)的進度，可以看出常住人口基數(shù)較大程度上影響了該省份托位數(shù)缺口總量，如每千人口托位數(shù)已超過全國平均水平，但托位缺口數(shù)仍然較大的省份有河北省和湖南省；每千人口托位數(shù)略低于全國平均水平，但托位缺口數(shù)相對較小的省份有青海省、重慶市和甘肅省。


整體來看，2023年各地在托位建設(shè)供給方面已取得明顯進展，千人口托位數(shù)增長提速，不同省份托位缺口數(shù)不斷減少。但實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要要求的每千人口托位數(shù)4.5的指標，各地要在統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、人口分布以及托育服務實際需求等基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，通過社區(qū)托育、醫(yī)育融合、幼兒園一體化等不同模式，加大普惠托育服務體系建設(shè)，提升托位使用的有效性，為3歲以下嬰幼兒照護服務提供有力支撐。





典型案例


上海探索嵌入式社區(qū)托育“寶寶屋”服務模式

為了解決雙職工父母“帶娃難”的問題，2022年底，上海市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強本市社區(qū)托育服務工作的指導意見》，進一步明確了各區(qū)政府和各街鎮(zhèn)政府在社區(qū)托育服務資源建設(shè)及管理工作中的責任，并于2022年率先在全國啟動社區(qū)托育“寶寶屋”試點建設(shè)。


在前期建設(shè)準備上，做實做細需求調(diào)研。作為上海教委實施的一項民辦實事項目“家門口的寶寶屋”2，教育工作黨委把主題教育與推進建設(shè)高質(zhì)量托育體系的發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務需求，逐一走訪各街鎮(zhèn)，了解社區(qū)資源配置、空間布局、硬件設(shè)施、人員資質(zhì)、運營模式等情況，梳理分析、規(guī)劃布點。通過與各街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，推動社區(qū)“寶寶屋”嵌入式托育服務，以“政府主導、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”為原則，在社區(qū)提供嵌入式、標準化的臨時托、計時托服務，并牽頭制定相關(guān)標準和管理規(guī)范。


在選址標準上，寶寶屋在規(guī)劃選址注重就近、便捷。根據(jù)各街道社區(qū)的實際，采取多種模式嵌入社區(qū)，有的整合社區(qū)資源，在黨群服務中心、為老服務中心等設(shè)施內(nèi)建設(shè)相對獨立的“寶寶屋”，有的利用居住小區(qū)配套設(shè)施、街面房屋等建設(shè)“寶寶屋”?！笆奈濉逼陂g，上海按照街鎮(zhèn)1-3歲常住幼兒數(shù)的15%配置“寶寶屋”托額，其中五個新城地區(qū)按不少于20%的比例配置。全市街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達到100%。


在服務遞送上，每年寶寶屋為每位孩子提供12次免費服務。12次后，可按公益價格繼續(xù)享受服務。寶寶屋的從業(yè)人員都持有育嬰員、保育師等專業(yè)資格證書，還配備專職保安。專業(yè)的高級育嬰師根據(jù)各月齡的不同特點制定“活動菜單”，開展個別、小組、集體等多種形式的照護服務，更好地滿足家長與嬰幼兒共性需求與個性發(fā)展的需要。每周一至周五上午9時至下午4時，寶寶屋都會面向0-3歲社區(qū)幼兒分時段開課，如繪本閱讀、手指操、認識五官小游戲等，每個家庭每天可最多預約兩個課程。


截至2023年12月，上海全市16個區(qū)已有240個寶寶屋，提供了超過2.4萬個托位，覆蓋134個街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)覆蓋率超過60%。


1未考慮城鄉(xiāng)人口分布、托育需求等情況。

2https://www.shhk.gov.cn/xwzx/002008/002008040/20231221/22241312-36ca-453b-930b-e6ad5ec47be9.html 


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統(tǒng)籌：高華俊

責編：李靜 張棟

主筆人：趙春霞、申平康、鄭玥

統(tǒng)稿：鄭玥

審核：趙春霞

文章來源：兒童事業(yè)部