自2016年《慈善法》實(shí)施以來(lái)，各地愈發(fā)重視慈善表彰的激勵(lì)作用，我國(guó)有27個(gè)省級(jí)行政區(qū)將慈善表彰寫(xiě)進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件，25個(gè)省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展規(guī)范化、常態(tài)化的省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，積極營(yíng)造慈善氛圍。本期民生觀察慈善專(zhuān)題聚焦分析全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）的省級(jí)慈善表彰制度與活動(dòng)進(jìn)展情況。
一、省級(jí)慈善表彰制度基本確立，27個(gè)省級(jí)行政區(qū)將慈善表彰寫(xiě)進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件
13個(gè)省級(jí)行政區(qū)明確將慈善表彰寫(xiě)入地方性慈善法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年前，寧夏和江蘇率先將慈善表彰寫(xiě)入地方性法規(guī)。從2016年《慈善法》頒布到2024年9月底，有11個(gè)省級(jí)行政區(qū)明確將省級(jí)慈善表彰寫(xiě)入地方性慈善法規(guī)1。
將慈善表彰納入地方性法規(guī)的13個(gè)省級(jí)行政區(qū)，目前均已開(kāi)展省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選。其中，山東、江蘇和浙江是開(kāi)展省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選次數(shù)最多的省份。
圖1省級(jí)慈善表彰納入地方性法規(guī)的時(shí)間線(xiàn)
北京、福建和河北3個(gè)省級(jí)行政區(qū)將省級(jí)慈善表彰寫(xiě)入地方政府規(guī)章，11個(gè)寫(xiě)入政策文件。其中，有9個(gè)已開(kāi)展省級(jí)慈善獎(jiǎng)的評(píng)選。
圖2 省級(jí)慈善表彰納入地方政府規(guī)章或政策文件的時(shí)間線(xiàn)
綜上，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有27個(gè)將省級(jí)慈善表彰列入地方性法律、規(guī)章和政策文件。其中，13個(gè)寫(xiě)入地方性法規(guī)，3個(gè)寫(xiě)入地方政府規(guī)章，11個(gè)寫(xiě)入政策文件?？傮w來(lái)看，省級(jí)慈善表彰制度基本確立。
二、25個(gè)省級(jí)行政區(qū)累計(jì)開(kāi)展71次慈善獎(jiǎng)評(píng)選，山東評(píng)選次數(shù)最多
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2006年至2024年9月底，有25個(gè)省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展過(guò)省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展71次。
圖3 截至2024年9月底省級(jí)慈善獎(jiǎng)開(kāi)展情況
山東、浙江和江蘇的表彰次數(shù)最多。其中，“山東慈善獎(jiǎng)”已累計(jì)舉辦8次，“浙江慈善獎(jiǎng)”和“江蘇慈善獎(jiǎng)”則均舉辦了7次。
圖4 省級(jí)慈善獎(jiǎng)累計(jì)評(píng)選次數(shù)
在表彰規(guī)格方面，11個(gè)省級(jí)行政區(qū)慈善獎(jiǎng)項(xiàng)的表彰主體為省級(jí)人民政府，14個(gè)由民政或民政與其他部門(mén)聯(lián)合表彰。表彰主體為省級(jí)人民政府的11個(gè)省級(jí)行政區(qū)累計(jì)開(kāi)展36次慈善獎(jiǎng)評(píng)選，占全國(guó)省級(jí)慈善獎(jiǎng)表彰次數(shù)的一半以上。
圖5 省級(jí)行政區(qū)政府慈善獎(jiǎng)表彰規(guī)格
三、慈善法實(shí)施后，省級(jí)慈善表彰活動(dòng)密度明顯增加
2016年《慈善法》實(shí)施以來(lái)，省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選次數(shù)明顯增多，2006年至2015年10年間累計(jì)評(píng)選21次，年均開(kāi)展2.1次；2016年至2024年9年間累計(jì)評(píng)選50次，年均開(kāi)展5.6次。
同時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)的省級(jí)行政區(qū)明顯增多。2006年至2015年10年間有9個(gè)省級(jí)行政區(qū)首次開(kāi)展省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選，年均新增0.9個(gè)；2016年至2024年9年間有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)首次開(kāi)展該評(píng)選，年均新增約1.8個(gè)。
圖6 2006-2024年省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選次數(shù)
四、8個(gè)省級(jí)慈善表彰納入慈善信托，捐贈(zèng)企業(yè)占表彰對(duì)象的30%
從開(kāi)展慈善表彰的25個(gè)省級(jí)行政區(qū)最新公布的表彰名單分析，省級(jí)慈善獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與民政部“中華慈善獎(jiǎng)”基本一致，主要包括：慈善楷模、慈善項(xiàng)目、捐贈(zèng)企業(yè)和捐贈(zèng)個(gè)人。
同時(shí)，一些省份根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或增設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)。陜西、浙江、上海、安徽、貴州、福建、湖北和云南8個(gè)省份設(shè)置了慈善項(xiàng)目和慈善信托獎(jiǎng)項(xiàng)，將慈善信托與慈善項(xiàng)目并列，納入表彰范圍；重慶、江蘇、北京、河南、四川、河北、黑龍江、福建、湖北和天津10個(gè)省份單獨(dú)設(shè)置了慈善組織獎(jiǎng)項(xiàng)；遼寧、江蘇、江西、河南4個(gè)省份單獨(dú)設(shè)置了慈善工作者獎(jiǎng)項(xiàng)。浙江設(shè)置了志愿服務(wù)獎(jiǎng)和鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)；河南設(shè)置了優(yōu)秀志愿服務(wù)個(gè)人（團(tuán)體）獎(jiǎng)。
25個(gè)省級(jí)行政區(qū)在最近開(kāi)展的慈善表彰活動(dòng)中，共為1459個(gè)表彰對(duì)象頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。從不同獎(jiǎng)項(xiàng)的表彰對(duì)象數(shù)量來(lái)看，捐贈(zèng)企業(yè)數(shù)量最多，占所有表彰對(duì)象的30%；其次是慈善楷模，包括個(gè)人楷模和團(tuán)體楷模，占所有表彰對(duì)象的27%。
圖7 省級(jí)慈善獎(jiǎng)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的表彰對(duì)象數(shù)量
在各省表彰對(duì)象的數(shù)量方面，安徽省最多，2022年首屆“安徽慈善獎(jiǎng)”表彰了123個(gè)慈善楷模、8個(gè)慈善項(xiàng)目和信托、22家捐贈(zèng)企業(yè)和47個(gè)捐贈(zèng)個(gè)人。而山東、浙江和江蘇作為開(kāi)展省級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選次數(shù)最多的省份，其表彰對(duì)象的數(shù)量亦排在前四位。
圖8 各省省級(jí)慈善獎(jiǎng)表彰對(duì)象數(shù)量
典型案例
“春蕾陪伴”：從助學(xué)到賦能，全方位支持農(nóng)村留守女童成長(zhǎng)
2016年，全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底調(diào)查顯示，全國(guó)共有902萬(wàn)留守兒童，其中家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題尤為突出2。農(nóng)村留守女童不僅面臨經(jīng)濟(jì)困難影響學(xué)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，還因缺乏父母關(guān)愛(ài)和家庭教育而在自我認(rèn)知、人際關(guān)系、情緒管理和未來(lái)規(guī)劃等方面缺少教育和引導(dǎo)。
針對(duì)這一情況，中國(guó)兒童少年基金會(huì)于2017年發(fā)起“春蕾陪伴”項(xiàng)目，作為其品牌項(xiàng)目“春蕾計(jì)劃”的子項(xiàng)目?！按豪倥惆椤表?xiàng)目不僅為高中女童提供學(xué)費(fèi)資助，還擴(kuò)展了服務(wù)范圍，圍繞學(xué)校賦能、社會(huì)關(guān)愛(ài)、家庭支持和自身成長(zhǎng)四個(gè)維度，為困境女童提供全面的支持，超越了傳統(tǒng)的單一助學(xué)模式。
在學(xué)校賦能方面，該項(xiàng)目采用參與式培訓(xùn)和工作坊的方式，定期安排專(zhuān)業(yè)社工和志愿者進(jìn)入學(xué)校，為女孩們發(fā)放包括女孩成長(zhǎng)手冊(cè)和情緒管理類(lèi)書(shū)籍在內(nèi)的“女童工具賦能包”，開(kāi)展主題交流和游戲等多種活動(dòng)，旨在幫助女孩認(rèn)識(shí)和管理自己的情緒。此外，項(xiàng)目還組織了“春蕾花開(kāi)”周末成長(zhǎng)營(yíng)和訓(xùn)練營(yíng)等校外活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋詩(shī)歌、繪畫(huà)、話(huà)劇表演等，還有“我喜歡我是女生”的自我認(rèn)同環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)女孩全方位發(fā)展并形成正向自我認(rèn)同。
在社會(huì)關(guān)愛(ài)方面，項(xiàng)目積極整合社會(huì)資源，通過(guò)社工和志愿者與女孩們建立通信聯(lián)系，傾聽(tīng)她們的煩惱并提供幫助。節(jié)日里，捐贈(zèng)者會(huì)親手制作賀卡送給女孩們，傳遞溫暖和關(guān)懷3。2023年，項(xiàng)目特別邀請(qǐng)了2022年北京冬奧會(huì)花樣滑冰雙人滑冠軍隋文靜，為江西山區(qū)的女孩們提供了線(xiàn)下課程，教授她們?nèi)绾卧趯W(xué)習(xí)和生活中有效釋放壓力4。同年，項(xiàng)目還組織了近50名騰訊志愿者和12名一對(duì)一捐贈(zèng)人前往大涼山，為女孩們開(kāi)展?fàn)I地活動(dòng)5。
在家庭支持上，項(xiàng)目會(huì)組織社工和志愿者開(kāi)展線(xiàn)下家訪(fǎng)，了解其家庭環(huán)境；在自身成長(zhǎng)上，項(xiàng)目由社工為女孩提供一對(duì)一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理支持和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等服務(wù)，提供個(gè)性化的成長(zhǎng)支持。
截至2023年底，項(xiàng)目累計(jì)陪伴服務(wù)春蕾女童26.4萬(wàn)人次，各地執(zhí)行人員及志愿者走訪(fǎng)超19.1萬(wàn)次，參與活動(dòng)的志愿者和老師超萬(wàn)人，與春蕾女童開(kāi)展書(shū)信往來(lái)7.3余萬(wàn)次；積極回應(yīng)女童需求6000余次6。同時(shí)，項(xiàng)目榮獲2023年第十二屆“中華慈善獎(jiǎng)”和“行動(dòng)者聯(lián)盟”2019公益盛典年度十大公益項(xiàng)目等榮譽(yù)。
1江蘇省在《慈善法》頒布后又發(fā)布《江蘇省慈善條例》，再次將設(shè)立“江蘇慈善獎(jiǎng)”寫(xiě)入地方性法規(guī)?！洞壬品ā奉C布前出臺(tái)的《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已失效。
2《全國(guó)范圍內(nèi)摸底排查 農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2016-11/10/content_5130733.htm ，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2024年9月29日。
3《春蕾“心”年賀卡：有一種守護(hù)是雙向奔赴》，中國(guó)兒童少年基金會(huì)官網(wǎng)，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/01/18/6230.html ，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2024年9月29日。
4《大山里的“冠軍課” 奧運(yùn)冠軍隋文靜給春蕾女孩們分享哭的力量》，中國(guó)兒童少年基金會(huì)官網(wǎng)，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/03/08/6255.html ，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2024年9月29日。
5《“春蕾計(jì)劃”走進(jìn)大涼山 ——與騰訊伙伴一起傾聽(tīng)花開(kāi)》，中國(guó)兒童少年基金會(huì)官網(wǎng)，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/09/05/6451.html ，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2024年9月29日。
6《中國(guó)兒童少年基金會(huì)2023年年度報(bào)告》，中國(guó)兒童少年基金會(huì)官網(wǎng)，https://www.cctf.org.cn/report/year/2024/04/22/6698.html ，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2024年9月30日。
慈善研究中心簡(jiǎn)介
慈善研究中心以公益慈善領(lǐng)域的法律、財(cái)稅、信托研究為核心，致力于從“善經(jīng)濟(jì)”理念出發(fā)，持續(xù)為科技、金融等商業(yè)領(lǐng)域的向善實(shí)踐提供創(chuàng)新服務(wù)，持續(xù)深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國(guó)樣本”及其內(nèi)在價(jià)值、高凈值人士的慈善參與等方面取得重要成果。
慈善研究中心曾受托深度參與全國(guó)人大《慈善法》的立法、法律實(shí)施評(píng)估以及法律修改等工作，并長(zhǎng)期為中央和地方財(cái)政、稅務(wù)、民政、醫(yī)保等有關(guān)部門(mén)提供立法和政策咨詢(xún)服務(wù)，與多家知名基金會(huì)、慈善會(huì)、私人銀行等機(jī)構(gòu)建立密切合作，打造醫(yī)療救助和應(yīng)急救助兩大平臺(tái)，持續(xù)助力社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
趙延會(huì)
慈善研究中心主任
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責(zé)編：李靜 張棟
編輯：李小楠
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