中華慈善周 | 深化慈善法治：地方性慈善法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新
2024-09-18 1247

導(dǎo)語

今年9月5日是我國第九個“中華慈善日”，這是一個全國范圍內(nèi)共同關(guān)注和參與慈善事業(yè)的重要時刻。今年的主題是“崇德向善，依法興善”。


今年的“中華慈善日”具有特殊意義，它是在黨的二十屆三中全會之后舉辦的首個“中華慈善日”，同時也是新修訂的慈善法正式實施之際。為了深入探討慈善法實施8年來的成果，展望未來，并分析新修訂慈善法的亮點(diǎn)及其對慈善事業(yè)的影響，以進(jìn)一步推動慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合海南亞洲公益研究院、民德咨詢（北京）有限公司發(fā)布一系列中華慈善周文章，以助力慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。今天發(fā)布我院王明媚政策分析師的專題文章《深化慈善法治：地方性慈善法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新》。


9月5日，新修改的《中華人民共和國慈善法》開始施行。同日，配套的《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織認(rèn)定辦法》開始實施。在慈善法實施的過去八年中，我國地方慈善法規(guī)也在不斷地完善。


據(jù)民政部統(tǒng)計，全國有17個省份、4個有立法權(quán)的市根據(jù)慈善法精神出臺了地方性慈善法規(guī)。從內(nèi)容上看，地方性法規(guī)以慈善法為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化了地方管理的相關(guān)條款。各地慈善法規(guī)的內(nèi)容各有側(cè)重，在慈善協(xié)作機(jī)制、社區(qū)慈善、應(yīng)急慈善、慈善文化、慈善人才等多個方面有所創(chuàng)新。


一、明確政府責(zé)任，加強(qiáng)多主體協(xié)作

不同主體如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)作參與地方慈善事業(yè)的建設(shè)，地方慈善法規(guī)給出了明確的指引。各地法規(guī)均規(guī)定將慈善事業(yè)發(fā)展納入國?經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，并要求地方政府建?健全慈善?作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。政府層面，《山西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》尤其強(qiáng)調(diào)了地方政府在慈善事業(yè)中的管理、協(xié)調(diào)、支持與服務(wù)的多重職責(zé)。上海市則根據(jù)直轄市的獨(dú)特行政體系提出了市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級慈善工作體系的構(gòu)架。山東等地要求?會、共產(chǎn)主義?年團(tuán)、婦?聯(lián)合會、殘疾?聯(lián)合會、紅?字會等人民團(tuán)體，發(fā)揮各自特點(diǎn)，協(xié)助做好相關(guān)工作。此外，在政府的統(tǒng)籌之下，其他社會企事業(yè)單位也能夠利用自身優(yōu)勢，參與地方慈善工作建設(shè)。例如，湖北和貴州鼓勵將體育館、文化廣場等公共及商業(yè)場所用于慈善活動。浙江省則鼓勵建立區(qū)域性的慈善聯(lián)合體和行業(yè)性組織，利用行業(yè)集體力量推動慈善事業(yè)的發(fā)展。


二、推進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展

社區(qū)慈善被多地的慈善法治建設(shè)所關(guān)注。安徽、江西、湖南、上海和重慶等地紛紛出臺措施，積極鼓勵社區(qū)慈善的發(fā)展?！渡虾Ｊ写壬茥l例》專門設(shè)立了一章內(nèi)容指導(dǎo)社區(qū)慈善活動，包括建立“五社聯(lián)動”機(jī)制，鼓勵并支持社區(qū)慈善組織的培育、社區(qū)基金會的設(shè)立和慈善超市的運(yùn)營。


三、關(guān)注應(yīng)急慈善

在慈善法修改之前，湖北、上海、湖南等地方法規(guī)就已關(guān)注到應(yīng)急慈善相關(guān)工作，提出將慈善活動納?突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。湖北省率先在地方性慈善法規(guī)中設(shè)置了應(yīng)急慈善專門章節(jié)，要求政府建?應(yīng)急慈善物資調(diào)度機(jī)制，并明確有關(guān)部?在應(yīng)急慈善?作中的各?職責(zé)，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善?量，提升突發(fā)事件應(yīng)急慈善活動的效率和?平。新修改的慈善法也對應(yīng)急慈善進(jìn)行專章規(guī)定，2024年出臺的吉林、貴州兩地方法規(guī)隨之對應(yīng)急慈善相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。


四、促進(jìn)多樣化的慈善文化建設(shè)

在慈善文化建設(shè)方面，地方性法規(guī)通過多樣化的措施弘揚(yáng)慈善?化、傳播慈善精神。江蘇、安徽、陜西、河北、重慶、吉林和貴州等多地將9月5日所在周定為本地的慈善周。這種節(jié)日的設(shè)立旨在集中社會資源與關(guān)注，增強(qiáng)公眾對慈善的了解和參與，營造慈善文化氛圍。與此同時，江蘇、陜西、山西、上海、貴州和吉林等地均設(shè)立了本地慈善獎項，通過表彰典型，鼓勵更廣泛的慈善參與。此外，山東、湖北、上海等地詳細(xì)制定了將慈善與教育體系結(jié)合的相關(guān)要求，如將慈善文化納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，?勵將學(xué)?參與慈善活動情況納??等院校、中等職業(yè)學(xué)校實踐學(xué)分管理。


五、注重慈善志愿服務(wù)和專業(yè)人才培養(yǎng)

在志愿服務(wù)與專業(yè)人才培養(yǎng)方面，除了規(guī)定為志愿者提供基本工作保障，如簽訂服務(wù)協(xié)議、為志愿者購買人身保險等，部分地方法規(guī)還推出專門措施鼓勵公眾參與志愿活動，如江西、陜西等地?勵??單位在同等條件下優(yōu)先招?有良好慈善志愿服務(wù)記錄的志愿者，并提出將慈善志愿服務(wù)情況納?公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘考察內(nèi)容。針對志愿者本人或其家庭遇到困難的情況，江西省要求慈善組織在同等條件下應(yīng)優(yōu)先提供救助。此外，專業(yè)人才同樣關(guān)鍵。河北、湖南和重慶等地特別強(qiáng)調(diào)了對慈善專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，旨在提高慈善行業(yè)的整體專業(yè)水平。如吸納社會專業(yè)人才，組織開展慈善組織從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)以及建?健全以慈善組織?才引進(jìn)和從業(yè)?員培養(yǎng)、職稱評定等為主要內(nèi)容的??資源管理體系。

 

隨著修改后慈善法的正式實施，更多省份將制定或完善本地的慈善政策法規(guī)，進(jìn)一步推動地方慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并推進(jìn)中國慈善事業(yè)法治化進(jìn)程。

-END-

主筆

■ 王明媚

北京師范大學(xué)中國公益研究院

慈善研究中心政策分析師


版權(quán)所有，如需轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處

統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

文章來源：中國公益研究院