民生觀察 | 我國普惠托育機構(gòu)補貼力度不斷加大 各地補貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異
2024-07-18 3910

建設(shè)普惠托育服務(wù)體系為我國重要的民生工程之一。2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要進一步要求發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提出支持150個城市發(fā)展綜合托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個以上的目標(biāo)。為客觀呈現(xiàn)我國各地普惠托育機構(gòu)補貼政策的進展，本期民生觀察兒童福利與保護專題較為全面的梳理了我國各地普惠托育機構(gòu)的補貼政策。綜合來看，主要有以下幾個特點。

一、福建、陜西托位建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)較高


在省級層面，福建于2019年在全國率先將普惠托位建設(shè)納入為民辦實事項目，并規(guī)定每個試點單位托位在80-120之間,每個新增托位省級財政補助1萬元，補貼標(biāo)準(zhǔn)較高。其次是江西省和陜西省，分別于2020年2月和3月發(fā)布建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，提供600元和1萬元的一次性建設(shè)補貼。在市級層面，共有6個城市出臺了具體建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)最高的為珠海市和合肥市，每個托位補貼上限為3000元。其中，合肥市還增設(shè)托位補貼條件，明確規(guī)定托位補貼僅適用于正常運營時間不低于1年的托育機構(gòu)，以保障服務(wù)的連續(xù)性。


圖1:部分市托育機構(gòu)建設(shè)補貼的標(biāo)準(zhǔn)分布（單位：元）


二、甘肅金昌市運營補助標(biāo)準(zhǔn)顯著高于市級平均水平


在對托育機構(gòu)進行建設(shè)補貼的基礎(chǔ)上，各地還通過運營補助加大普惠托位供給。在省級層面，共有重慶、山西和江西三個省份明確了運營補助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市的補貼標(biāo)準(zhǔn)較高，按班級類型為每人每年700-900元不等，山西省托育機構(gòu)的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)為每名嬰幼兒每月500元，幼兒園提供托育服務(wù)的按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。江西則按照每個托位每月200元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。從補貼對象來看，重慶的補貼對象為納入備案管理的普惠性托育機構(gòu)，山西省和江西省的機構(gòu)補貼對象還包括提供托育服務(wù)的幼兒園。


在市級層面，根據(jù)監(jiān)測信息，甘肅省金昌市托育機構(gòu)運營補助的標(biāo)準(zhǔn)最高，對嚴(yán)格執(zhí)行普惠性收費標(biāo)準(zhǔn)的社會力量辦托育機構(gòu)，按照該機構(gòu)的托位數(shù)量，連續(xù)三年、每年發(fā)放運營補助標(biāo)準(zhǔn)為2萬元或3萬元，是首個將“嚴(yán)格執(zhí)行普惠性收費標(biāo)準(zhǔn)”的要求納入運營補助條件的地區(qū)，體現(xiàn)了該地對普惠托育機構(gòu)建設(shè)的明確支持。同時，該地對托育機構(gòu)運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)也高于其他地區(qū)，為2500元/月。整體來看，我國市級普惠托育機構(gòu)運營補助標(biāo)準(zhǔn)大多集中在500元/月左右，但各地差異較大。


圖2:多地托育機構(gòu)運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)分布（單位：月/元）

（注：甘肅金昌數(shù)據(jù)由每年發(fā)放運營補助20000元或30000元測算而來）


三、10地明確示范機構(gòu)補貼，南京最高可達30萬


對示范性托育機構(gòu)進行補貼是財政支持托育服務(wù)發(fā)展的另一種方式。省級層面，僅天津市通過以獎代補的方式給予示范機構(gòu)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為一次性補助15萬元，用于示范性托育服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)活動、推廣經(jīng)驗交流與示范宣傳、必要的配套設(shè)施建設(shè)、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)等。


市級層面，共有8地探索實施示范性托育機構(gòu)補貼政策，具體可劃分為兩類補貼方式，一類是統(tǒng)一示范機構(gòu)補貼，另外一類是按評級進行三類分級補貼。整體來看，示范機構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)在3萬元至30萬元區(qū)間。在進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補貼的城市中，濟南市、成都市補貼標(biāo)準(zhǔn)最高，對評選的示范性托育機構(gòu)給予一次性獎補20萬元；其次是廣州市，每家機構(gòu)獎金額度為15萬元。在提供三類分級補貼的城市中，南京市標(biāo)準(zhǔn)為最高，每年評選3個市級示范性0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，每個服務(wù)中心獎補30萬元；10個市級示范街（鎮(zhèn)）指導(dǎo)站，每個指導(dǎo)站獎補15萬元。


區(qū)級層面，2024年6月湖北荊州市沙市區(qū)出臺規(guī)定，要求對認定的省級示范性托育機構(gòu)，給予一次性補貼4萬元。


圖3: 五市示范機構(gòu)分級補貼的標(biāo)準(zhǔn)分布（單位：萬元）


綜上，我國各地已陸續(xù)開展了普惠托育機構(gòu)補貼的實踐和探索，形成了不同類別、不同層級的補貼方式，補貼標(biāo)準(zhǔn)各地呈現(xiàn)較大差異。2024年國家發(fā)改委、民政部和國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，明確要求新增托位的建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的每個托位1萬元提高到2萬元，標(biāo)志著我國普惠托位補貼力度進一步加大。在國家政策的指引和支持下，我國普惠托育服務(wù)事業(yè)進入了提質(zhì)擴面、高質(zhì)量發(fā)展階段。

典型案例

濟寧市創(chuàng)新托育服務(wù)管理監(jiān)督機制 推動托育事業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地開展了多種形式的實踐探索，積累了經(jīng)驗。以山東省濟寧市為例，重點從政策推動和體制創(chuàng)新兩個方面促進托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。


一是做好頂層設(shè)計。濟寧市將嬰幼兒照護服務(wù)納入濟寧市“十四五”規(guī)劃，列入民生實事工程，并設(shè)立領(lǐng)先全省的托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)全市托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。


二是創(chuàng)新設(shè)立“托育工作指揮部”，建立健全托育服務(wù)管理協(xié)調(diào)機制。濟寧市托育工作指揮部由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委雙牽頭負責(zé)。并建立聯(lián)席會議制度和“每周一調(diào)度、每月一通報、每季度一考核”的工作推進機制。同時，該市還在市衛(wèi)健委設(shè)立托育管理服務(wù)科，在市計劃生育協(xié)會設(shè)立托育服務(wù)部，負責(zé)承擔(dān)托育服務(wù)管理的日常性工作，在體制上形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制。


三是采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，在山東省率先構(gòu)建托育管理智慧云平臺，實現(xiàn)托育機構(gòu)與110、120、119實時聯(lián)動，確保發(fā)生特殊情況時能夠第一時間介入和處理。


山東省濟寧市在托育服務(wù)管理監(jiān)督方面的探索創(chuàng)新，為托育服務(wù)工作的高效開展搭建了完備、切實可行的組織協(xié)調(diào)機制，也為全國托育事業(yè)提供了有參考價值的經(jīng)驗和借鑒。


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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：兒童事業(yè)部