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導(dǎo)語(yǔ)

2023年6月29日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、北京市老齡工作委員會(huì)辦公室、北京市老齡協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2022年北京市老齡事業(yè)發(fā)展概況》。今天，《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》全文正式對(duì)外發(fā)布！

《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》分為綜述、正文、附錄三個(gè)部分。其中正文共分十章：第一章總體闡述 2022 年北京市人口老齡化現(xiàn)狀與特點(diǎn)。第二章至第十章具體回顧 2022 年老齡事業(yè)發(fā)展情況，包含老齡政策、老年民生保障、老年健康、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)、老年友好型社會(huì)建設(shè)、老年人社會(huì)參與、老年優(yōu)待、京津冀老齡工作協(xié)同發(fā)展九個(gè)方面。

數(shù)據(jù)顯示，北京市老年人口持續(xù)增加、比重不斷升高，高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

發(fā)展速度快

截至2022年底，北京60歲及以上常住人口465.1萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?1.3%；比2021年增加23.5萬(wàn)人，增幅5.3%，是近五年增量最多、增長(zhǎng)幅度最大的一年，高于同期常住總?cè)丝谠龇?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">65歲及以上常住人口330.1萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?5.1%；比2021年增加18.5萬(wàn)人。與全國(guó)平均水平相比，北京市60歲及以上常住人口占比高1.5個(gè)百分點(diǎn)。戶籍老年人口增加更為顯著，近十年增長(zhǎng)最多。60歲及以上戶籍人口414.0萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?9.0%；比2021年增加25.7萬(wàn)人。65歲及以上戶籍老年人口301.8萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?1.1%，比2021年增加22.6萬(wàn)人。

圖1 2018-2022年北京市常住老年人口變動(dòng)情況

圖2 2018-2022年北京市戶籍老年人口變動(dòng)情況

高齡化顯著

數(shù)據(jù)顯示，從戶籍老年人口看，80歲及以上人口近十年增量最多。截至2022年底，60-69歲人口226.5萬(wàn)人，占老年人口的54.7%，比2021年增加8.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%，近十年占總?cè)丝诘谋壤鹉昱噬?，達(dá)到15.9%；70-79歲人口117.6萬(wàn)人，占老年人口的28.4%，比2021年增加11.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.8%；80歲及以上人口69.9萬(wàn)人，占老年人口的16.9%，比2021年增加5.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.7%，近十年增量最多、占總?cè)丝诒壤罡?，達(dá)到4.9%。百歲老年人共計(jì)1629人，比2021年增加212人。

圖3 2022年北京市戶籍老年人口年齡構(gòu)成

女性數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著

在60歲及以上戶籍人口中，男性196.8 萬(wàn)人，女性217.3萬(wàn)人，性別比為90.6。在60-69歲、70-79歲、80-89歲、90歲及以上各年齡組中，性別比依次為96.0 、88.5 、77.7 、76.9。

發(fā)展不均衡

區(qū)域戶籍人口老齡化程度差異明顯。從老年人口總量來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)60歲及以上戶籍人口排在前三位，分別為69.8萬(wàn)人、60.5萬(wàn)人和47.3萬(wàn)人，延慶區(qū)戶籍老年人口總量最少。從老年人口占比來(lái)看，豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和東城區(qū)60歲及以上戶籍人口占該區(qū)戶籍總?cè)丝诒壤旁谇叭唬謩e為35.4%、34.6%和33.3%。從高齡老年人情況來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)戶籍高齡老年人總量位列前三，分別為13.5萬(wàn)人、13.3萬(wàn)人和8.2萬(wàn)人。

圖4 2022年北京市各區(qū)戶籍老年人口情況

撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重

數(shù)據(jù)顯示，2022年北京市老年撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升，近十年增幅最大。按15～59歲勞動(dòng)年齡戶籍人口撫養(yǎng)60歲及以上戶籍人口計(jì)算，北京市老年撫養(yǎng)系數(shù)為51.1%，比上年增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著北京市每2名戶籍勞動(dòng)力在撫養(yǎng)1名老年人；按15～64歲勞動(dòng)年齡戶籍人口撫養(yǎng)65歲及以上戶籍人口計(jì)算，老年撫養(yǎng)系數(shù)為32.7%，比上年增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，老年撫養(yǎng)系數(shù)增速高于少兒撫養(yǎng)系數(shù)。

2022年是黨的二十大召開之年，也是首都老齡工作取得重要進(jìn)展的一年。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，北京市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見》，對(duì)新時(shí)代首都老齡事業(yè)發(fā)展作出全面部署，老齡事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌進(jìn)一步加強(qiáng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程”。

健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。織密居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全年發(fā)展建設(shè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)153家，全市累計(jì)建成1489家，緩解居家老年人用餐難題。全市累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1429個(gè)、養(yǎng)老照料中心293個(gè)；2022年新建養(yǎng)老家庭照護(hù)床位3682張，累計(jì)建成9千余張。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，全市已建成運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)578家，床位11.2萬(wàn)張。印發(fā)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，共評(píng)定星級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站814家、星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)458家。修訂出臺(tái)《北京市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，取消失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼消費(fèi)限制，目前，失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼可在全市1.1萬(wàn)余家養(yǎng)老助殘服務(wù)商任意消費(fèi)使用。

完善老年健康支撐體系。初步構(gòu)建起包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)在內(nèi)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)、就近就便的老年健康支撐體系。開展老年護(hù)理中心轉(zhuǎn)型建設(shè)，確定東城區(qū)朝陽(yáng)門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等10家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)老年護(hù)理床位200張，培養(yǎng)老年護(hù)理人員50人。繼續(xù)開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，472家醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。提升老年健康管理服務(wù)，建立家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)5950個(gè)，累計(jì)簽約65歲及以上老年人241.7萬(wàn)人。加快推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)，印發(fā)《北京市加快推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，確定北京市鼓樓中醫(yī)醫(yī)院等6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)型建設(shè)，成為安寧療護(hù)中心。全市有95家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)科，28家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置并開放安寧療護(hù)床位650張。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)總數(shù)215家，其中兩證齊全的197家，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位數(shù)5.9萬(wàn)張。

提升老年人社會(huì)保障水平。持續(xù)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金，惠及全市400余萬(wàn)人。北京市積極申請(qǐng)并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，先行實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作與老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)相結(jié)合，石景山區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人數(shù)46.19萬(wàn)人，為符合護(hù)理?xiàng)l件的3724名重度失能人員提供服務(wù)。開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給。

探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體創(chuàng)建工作。分類分層有序推進(jìn)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》。推動(dòng)朝陽(yáng)門街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體縱深化發(fā)展，啟動(dòng)養(yǎng)聯(lián)體3.0版，通過線上平臺(tái)和項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接和產(chǎn)品服務(wù)一體化，形成區(qū)域內(nèi)良性循環(huán)。創(chuàng)建單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體，以社區(qū)為主導(dǎo)，以老年人需求為導(dǎo)向，以信息化管理為平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方資源力量，打造“公益＋商業(yè)”可持續(xù)發(fā)展的為老服務(wù)模式，助力老年人政策應(yīng)享盡享，緩解用餐、出行、就醫(yī)、照護(hù)等困難，基本實(shí)現(xiàn)有需求必響應(yīng)目標(biāo)。依托北京康養(yǎng)集團(tuán)在西城區(qū)廣安門內(nèi)街道籌備創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式從根本上系統(tǒng)破解大城市養(yǎng)老難題。開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)新，聚焦事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)供給、養(yǎng)老供需精準(zhǔn)匹配、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展五方面，搭建養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源有效銜接。

加速推進(jìn)京津冀為老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向廊坊市北三縣等環(huán)京地區(qū)延伸布局，做好京津冀運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼撥付工作，北京市已向接收京籍老年人的協(xié)同區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼4千余萬(wàn)元，惠及京籍老年人4千余人。深化京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同，三地衛(wèi)生健康部門累計(jì)簽署20余項(xiàng)合作框架協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)老年健康、疾病防控等協(xié)同合作，通過搭建共享平臺(tái)、組織演練等形式，促進(jìn)三地可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。京津冀三地醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大京津冀異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)范圍等有關(guān)工作的通知》，三地臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到685家（北京284家、天津89家、河北312家），臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目50項(xiàng)，有力提升三地醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。強(qiáng)化中醫(yī)藥京津冀協(xié)同發(fā)展，完成中醫(yī)藥京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制。

穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《北京市推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，全方位推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。貫徹落實(shí)《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入全市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，融入城市更新，推進(jìn)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)落地。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造工作，全年新開工改造330個(gè)小區(qū)，新完工205個(gè)小區(qū)。老樓加裝電梯年內(nèi)新開工1326部，完工467部。推進(jìn)“智慧助老”行動(dòng)，建立多部門齊抓共管的“智慧助老”常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)老年人運(yùn)用智能技術(shù)難題切實(shí)解決。建立便利老年人交通出行工作調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)公共交通設(shè)施適老化改造，全市共配備無(wú)障礙公交車1.2萬(wàn)輛，城區(qū)無(wú)障礙公交車配置率達(dá)到80%以上。東城區(qū)東花市街道東花市南里社區(qū)等32個(gè)社區(qū)被命名為“2022年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”。依托北京老年開放大學(xué)開發(fā)全媒體課程資源，擴(kuò)大老年教育優(yōu)質(zhì)資源供給，推動(dòng)老年教育課程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)人口老齡化國(guó)情市情教育，以“反詐防騙、敬老助老”為主題開展敬老月活動(dòng)，以市政府名義命名10名“孝順榜樣”，加大孝文化社會(huì)化宣傳力度，養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚。大力促進(jìn)老年人社會(huì)參與，舉辦京津冀“銀發(fā)達(dá)人”評(píng)選展示等老年文化體育活動(dòng)，積極引導(dǎo)老年人社會(huì)參與，豐富老年人精神文化生活。

2022年報(bào)告全文

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北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）

往期報(bào)告鏈接

自2007年以來(lái)，北京市老齡辦、北京市老齡協(xié)會(huì)已連續(xù)17年發(fā)布上一年度全市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告，這是介紹北京市人口老齡化情況和老齡事業(yè)最新發(fā)展成就、提升全民應(yīng)對(duì)老齡化意識(shí)的一項(xiàng)制度性安排。

北京市老齡事業(yè)發(fā)展年度報(bào)告以上一年老年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分年齡、分性別、分地區(qū)對(duì)全市老年人口情況進(jìn)行解讀。同時(shí)就養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)、老年友好型社會(huì)建設(shè)、老年人社會(huì)參與、老年優(yōu)待與權(quán)益保障等政策及實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行闡述，直觀反映出北京市老齡事業(yè)取得的最新成果。

2006-2021年報(bào)告全文

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