民生觀察 | 全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)數(shù)量持續(xù)增長
2023-12-25 1546

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綜

述


根據(jù)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心《民生觀察養(yǎng)老服務(wù)專題監(jiān)測指標(biāo)體系》采集的信息分析，11月養(yǎng)老領(lǐng)域四個(gè)方面進(jìn)展突出：


多地加快發(fā)展城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。本月，國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知，明確開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)，面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)等一種或多種服務(wù)。新疆、黑龍江哈爾濱、廣東深圳等地紛紛出臺(tái)文件加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，重點(diǎn)從三個(gè)方面予以要求：一是保障社區(qū)嵌入式設(shè)施的場地建設(shè)，二是對(duì)社區(qū)嵌入式設(shè)施設(shè)置提出明確要求，三是豐富嵌入式機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。


醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在社區(qū)和機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面深入推動(dòng)。11月，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有兩個(gè)層面突出進(jìn)展，一是在國家層面規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)要求、推動(dòng)典型示范。國家衛(wèi)健委發(fā)布《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南（試行）》，規(guī)范居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、對(duì)象和要求。同時(shí)，國家衛(wèi)健委公示1個(gè)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、100個(gè)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、100個(gè)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)名單，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。二是地方持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。上海市啟動(dòng)老年友善·健康服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；太原幫扶醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)能力；重慶發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作的通知》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作內(nèi)容和合作程序。


業(yè)內(nèi)研究聚焦老年消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)供給、老年金融等領(lǐng)域。消費(fèi)領(lǐng)域，北京統(tǒng)計(jì)局與購物平臺(tái)唯品會(huì)分別發(fā)布北京市老年人消費(fèi)調(diào)研報(bào)告與銀發(fā)族消費(fèi)數(shù)據(jù)，結(jié)果均顯示銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能十足。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)布《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給研究報(bào)告》《2023養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)破局之路》，為居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供參考。健康領(lǐng)域，《上海老年膳食營養(yǎng)與健康白皮書》發(fā)布，對(duì)上海老年人營養(yǎng)狀況與健康總結(jié)和梳理，從深層次上探討為老年人提高膳食營養(yǎng)的途徑和方法。養(yǎng)老保險(xiǎn)和金融領(lǐng)域，華夏基金重磅發(fā)布首份《個(gè)人養(yǎng)老金一周年洞察報(bào)告》，深刻剖析投資者的行為特征，財(cái)聯(lián)社與友邦人壽、復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《中國個(gè)人養(yǎng)老保障白皮書》，為推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展提供參考方向。


智慧科技與產(chǎn)品研發(fā)賦能養(yǎng)老領(lǐng)域。11月，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化技術(shù)賦能養(yǎng)老領(lǐng)域，上海“蒲老惠”平臺(tái)與多家單位合作簽約持續(xù)推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”，通過民生大數(shù)據(jù)專項(xiàng)對(duì)接方式實(shí)現(xiàn)全區(qū)長者數(shù)據(jù)與市區(qū)兩級(jí)互聯(lián)；優(yōu)刻得與中國移動(dòng)棗莊分公司聯(lián)合推出山東棗莊首個(gè)數(shù)字化社區(qū)康養(yǎng)平臺(tái)；山東曹縣整合民政、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)縣級(jí)一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)總平臺(tái)。產(chǎn)品供給上，中國電信天翼電信“智慧助老行動(dòng)適老化智能手機(jī)”亮相產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，深圳智慧養(yǎng)老頤年卡量突破100萬，覆蓋九成老年人。



行

業(yè)

趨

勢


全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)數(shù)量持續(xù)增長


民政部《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，我國共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.7萬個(gè)，床位311.1萬張。通過近幾年數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)：


社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量成明顯增長趨勢，從2018年13.6萬個(gè)增長至2022年的34.7萬個(gè)，數(shù)量增長2.5倍。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施床位逐年減少，從2018年347.8萬張減少至2022年的311.1萬張。


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圖1 全國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量與社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)量統(tǒng)計(jì)


社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施類型優(yōu)化調(diào)整。2020年將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施細(xì)分為全托服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加上未登記的特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)互助性養(yǎng)老服務(wù)、其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施共五類設(shè)施。2022年只統(tǒng)計(jì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總量，未進(jìn)行分類。


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圖2 全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施類型變化


近年來，我國不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重心向居家社區(qū)傾斜，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，開展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，預(yù)計(jì)未來社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)數(shù)量將進(jìn)一步增長，類型也將進(jìn)一步細(xì)分。



創(chuàng)

新

案

例


六安市創(chuàng)建以社區(qū)康養(yǎng)中心為重點(diǎn)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系


居家社區(qū)養(yǎng)老是老年人的主要養(yǎng)老方式，為老年人就近提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)成為各地建設(shè)重點(diǎn)。六安市以社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作新路徑，打造嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系的主要做法有：


一是整體規(guī)劃嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)，六安市編制了《六安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》，規(guī)劃中明確到2025年市中心城區(qū)建設(shè)49個(gè)社區(qū)康養(yǎng)中心。明確嵌入式機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)置要求，《六安市貫徹落實(shí)〈安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案〉責(zé)任清單》中明確新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。


二是盤活資源。六安市利用社區(qū)公共服務(wù)用房和設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)小微嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“機(jī)構(gòu)居家化”“居家機(jī)構(gòu)化”的服務(wù)模式，方便社區(qū)老年人就近就親養(yǎng)老。


三是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能模塊、統(tǒng)一裝飾風(fēng)格。六安市在全省率先推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制《六安市社區(qū)康養(yǎng)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定了社區(qū)康養(yǎng)中心必須具備活動(dòng)室、日間照料室、社區(qū)衛(wèi)生室、起居室、廚房、餐廳、浴室等基本配置，并且統(tǒng)一裝修風(fēng)格，為康養(yǎng)中心形成品牌奠定基礎(chǔ)。目前全市已建成38所嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。


四是規(guī)范運(yùn)營。社區(qū)康養(yǎng)中心采取公辦民營模式，由具備資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營，采取公開招標(biāo)方式遴選運(yùn)營方，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)驗(yàn)。給予社區(qū)康養(yǎng)中心運(yùn)營補(bǔ)貼，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于社區(qū)康養(yǎng)中心收費(fèi)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)范收費(fèi)行為，積極體現(xiàn)社會(huì)的公益性。



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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：湯雪瑩

文章來源：中國公益研究院