民生觀察 | 打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪力度不斷加大，檢察機關(guān)起訴犯罪人數(shù)達2773人
2023-12-04 1393

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根據(jù)《民生觀察兒童專題監(jiān)測指標》采集的信息分析，2023年10月兒童福利與保護方面呈現(xiàn)四個特點：


一是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法進一步完善。9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導意見》，提出對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)暴力將依法從重處罰?！兑庖姟窂倪m用規(guī)則、處理規(guī)則、界限、取證、訴訟標準與銜接程序、維權(quán)等個方面明確了網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的內(nèi)容。10月24日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》公布，將于2024年1月1日起正式施行。該條例是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，這是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法。共七章60條，重點規(guī)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護和沉迷網(wǎng)絡(luò)防治等方面的內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，自《中華人民共和國未成年人保護法》實施以來，我國先后出臺5項相關(guān)政策，2項專項行動，檢察機關(guān)起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人。聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題，不斷完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系。


二是多地啟動普惠性托育試點工作。10月25日起至2025年12月底，北京市將開展普惠托育服務試點工作。普惠試點機構(gòu)園所經(jīng)認定后，將比照北京市現(xiàn)行普惠性幼兒園補助政策享受生均定額補助和租金補助。廣州已在11個區(qū)開展普惠托育試點，全市33家試點機構(gòu)提供1453個托位，市財政給予資金獎補。浙江首批選擇17個試點，開啟為期一年的試點探索工作。各地普惠性托育試點工作的推進，有助于形成可復制、可推廣的普惠托育基本公共服務主要做法和典型經(jīng)驗，推動全國普惠托育服務事業(yè)發(fā)展。


三是多地多維度推進兒童友好工作。在政策方面，常州發(fā)布《常州市兒童友好城市建設(shè)實施方案（2023-2025年）》，從醫(yī)療健康、托幼服務、場地設(shè)施、活動設(shè)計、幫扶服務等方面開展29項兒童友好城市建設(shè)重點項目。上海發(fā)布《上海市推進兒童友好城市建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》，按照政策友好、服務友好、權(quán)利友好、空間友好、環(huán)境友好五個方面推進兒童友好城市建設(shè)。在環(huán)境方面，浙江臨海首創(chuàng)提出“文旅友好”理念，以深厚的歷史底蘊和豐富的旅游資源，以“文旅友好”推動“兒童友好”，打造具有臨海辨識度的兒童文旅品牌。在空間方面，南京遴選19家兒童友好試點單位，聚焦學校、醫(yī)院、交通出行、文化旅游等兒童活動的高頻場景，主要從政策制度、公共服務、空間建設(shè)、兒童參與等方面，發(fā)揮友好示范引導作用，樹立兒童友好城市建設(shè)的行業(yè)標桿和區(qū)域樣板。


四是兒童青少年心理健康工作取得積極進展。10月10日，第三十二個“世界精神衛(wèi)生日”正式啟動，以“促進兒童心理健康，共同守護美好未來”為主題，呼吁全社會共同關(guān)注少年兒童心理健康，增進健康福祉。國家衛(wèi)生健康委、教育部聯(lián)合開展宣傳活動。近年來，我國加強兒童心理健康的促進工作，國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強心理健康服務的有關(guān)意見》，在全國開展 社會心理服務體系試點工作，試點地區(qū)96%的村和社區(qū)，包括100%的高校和將近95%的中小學都設(shè)立了心理輔導室或者社會工作室。同時制定出臺相關(guān)診療指南和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療服務行為。開展心理健康促進行動、婦幼健康促進行動和中小學生健康促進行動等專項行動，不斷完善兒童青少年心理健康保障機制與服務體系。



行

業(yè)

趨

勢


打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪力度不斷加大，檢察機關(guān)起訴犯罪人數(shù)達2773人


2016年國務院發(fā)布《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，要求建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制；2019年國務院發(fā)布《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》，進一步明確各部門未成年人救助保護機構(gòu)工作職責；2020年，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚哟髮η趾r(nóng)村留守兒童、困境兒童等犯罪打擊力度。


據(jù)2023年6月1日最高檢發(fā)布的未成年人檢察工作白皮書（2022），2018年到2020年，檢察機關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的人數(shù)呈下降趨勢，從2018年的2808人減少到2020年的2521人，增長率分別為-18%、-8%和-3%；2020年至2022年，檢察機關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)分別為2521人、2599人、2773人，增長率分別為3%和6%，與2018-2020年相比，檢察機關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)增長率仍呈上升趨勢。從過去五年的數(shù)據(jù)來看，雖然起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)有所上升，但整體增長率趨緩。


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圖表1. 2018-2022年侵害農(nóng)村留守兒童犯罪情況



創(chuàng)

新

案

例


湖北孝昌-打造基層兒童服務人才隊伍的探索與創(chuàng)新


湖北省孝感縣是中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會“童伴媽媽”項目資助點，在北京師范大學中國公益研究院技術(shù)支持下，針對基層兒童主任人員隊伍力量薄弱、經(jīng)費保障力量不足的情況，基于本地兒童服務人才隊伍建設(shè)需求，開創(chuàng)性優(yōu)化基層兒童服務人才隊伍管理制度和激勵機制，成功地打造了一支專業(yè)化、穩(wěn)定化、高效化的基層兒童服務人才隊伍，為全縣兒童提供了更加優(yōu)質(zhì)、多樣、有溫度的服務。不僅提升了基層兒童工作者自身的能力和價值，也促進了基層民政工作的發(fā)展和創(chuàng)新，為全國基層兒童服務人才隊伍建設(shè)樹立了典范。


第一，制定三套工作辦法，激活基層兒童工作者積極性。


項目辦制定施行了《孝昌縣童伴媽媽績效考核辦法（試行）》《孝昌縣童伴媽媽增設(shè)月績效獎項方案（試行）》《孝昌縣童伴媽媽項目“計分兌換物資”實施辦法（試行）》三套工作辦法，建立并落實了一套科學合理、有效激勵的人才績效考核和多樣化激勵機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、服務指導的作用。孝昌縣童伴媽媽績效考核辦法（試行）》將兒童主任的月績效考核由300元/月調(diào)整至600元/月，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會和縣民政局各撥付一半。月績效考核根據(jù)兒童主任月度工作情況評分，每月按照分數(shù)與金額的比例進行發(fā)放?！缎⒉h童伴媽媽增設(shè)月績效獎項方案（試行）》在全縣兒童主任績效考核中增設(shè)“月明星”獎，獎勵金額為200元，既是物質(zhì)獎勵，也通過展示各項目村活動成果，提供學習交流機會。《孝昌縣童伴媽媽項目“計分兌換物資”實施辦法（試行）》，通過將兒童主任的工作兌換成積分，項目村可將積分兌換成物資，用來在童伴之家開展活動，進一步激發(fā)兒童主任工作積極性，持續(xù)推進童伴之家活動開展。


此外，縣項目辦為全縣兒童主任建立了“孝昌縣童伴媽媽榮譽榜”，每年評選出10名優(yōu)秀兒童主任，對其進行表彰和獎勵，提高兒童主任的工作成就感和自豪感。


第二，以會代訓開展能力建設(shè)，提升基層兒童工作者專業(yè)知識技能。


縣項目辦高度重視專業(yè)理論和實踐行動相結(jié)合，切實提高基層兒童工作者專業(yè)知識，用“以會代訓”的形式組織月調(diào)度會，積極分享經(jīng)驗、剖析問題，縣項目辦一一予以回應并解決，同時安排階段性工作部署和主題活動，解決傳統(tǒng)培訓次數(shù)少，問題回應周期長的問題。三年來組織開展調(diào)度會36場，業(yè)務培訓12場，巡查督導85輪。業(yè)務培訓涵蓋了童伴之家建設(shè)、留守兒童關(guān)愛服務、困境兒童保障服務、心理健康教育、性教育、法律知識等內(nèi)容。培訓方式包括專家授課、案例分析、現(xiàn)場教學、角色扮演等，有效地提高了兒童主任的業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)，增強了項目的專業(yè)性和權(quán)威性。


孝昌縣依托“童伴媽媽”項目，通過優(yōu)化創(chuàng)新多渠道增加對基層兒童工作者的資金支持、專業(yè)服務支持，建立基層民政工作和基層兒童工作者培養(yǎng)的有效銜接和良性互動機制，促進基層兒童工作者專業(yè)能力提升，為全國基層兒童工作者人才隊伍建設(shè)提供新思路。



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統(tǒng)籌：高華俊

責編：李靜 張棟

編輯：戴正

文章來源：民德咨詢


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