民生觀察 | 各地加大兒童福利的財(cái)政支持力度

月

度

綜

述

根據(jù)中國(guó)公益研究?jī)和＠c保護(hù)研究中心《民生觀察兒童專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)》采集的信息分析，2023年4月兒童福利與保護(hù)方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策和實(shí)踐進(jìn)展顯著。國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家發(fā)展改革委決定命名河北省石家莊市等33個(gè)城市（區(qū)）為第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，宣傳推廣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。廣東廣州實(shí)施公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)價(jià)規(guī)范》，并對(duì)市內(nèi)所有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。江蘇宿遷通過(guò)“幼托一體化”加快推進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村幼兒園開(kāi)辦托班，將服務(wù)范圍從城區(qū)街道逐漸延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是各地加大兒童福利的財(cái)政支持力度。福建省設(shè)立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，聚焦嬰幼兒等群體，指導(dǎo)省內(nèi)各地開(kāi)展兒童早期發(fā)展、0-3歲兒童科學(xué)養(yǎng)育、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等項(xiàng)目，全年資金2300萬(wàn)元。河南省下達(dá)9530萬(wàn)元支持殘疾兒童康復(fù)救助，救助資金面向河南省戶籍或有居住證且符合條件的殘疾兒童開(kāi)展康復(fù)救助，預(yù)計(jì)全年救助兒童不少于2.98萬(wàn)人。四川省孤兒助學(xué)資金的保障范圍延申至18周歲后的在校學(xué)生。浙江寧波提高孤兒和困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并為低保家庭兒童額外發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)差額的30%。

三是全國(guó)未成年人保護(hù)體系建設(shè)取得進(jìn)展。最高人民檢察院發(fā)布《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》，并推動(dòng)未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)。2019年至今，最高檢和共青團(tuán)中央共開(kāi)展40個(gè)社會(huì)支持體系試點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)為涉罪未成年人提供幫教服務(wù)8.55萬(wàn)人次，覆蓋88.65％的審查起訴未成年犯罪嫌疑人；累計(jì)為未成年被害人提供保護(hù)救助服務(wù)3萬(wàn)余人次，覆蓋51.23％的受理審查起訴案件中的未成年被害人。

四是各地推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)的研究和試點(diǎn)工作。上海正在積極推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，推動(dòng)兒童友好理念融入城市發(fā)展全過(guò)程。上海市舉辦兒童友好城市建設(shè)論壇，成立兒童友好城市建設(shè)發(fā)展研究中心并組建專家組。廣東省發(fā)布首批兒童友好城市示范點(diǎn)，確定20個(gè)兒童友好示范縣（市、區(qū)）、100個(gè)兒童友好示范鎮(zhèn)（街）和200個(gè)兒童友好基地，嚴(yán)格落實(shí)城市兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。浙江溫州啟動(dòng)第二批260個(gè)兒童友好試點(diǎn)單元建設(shè)。

行

業(yè)

趨

勢(shì)

14地方陸續(xù)出臺(tái)生育現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，減輕家庭生育壓力

自“三孩政策”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不斷建立完善生育政策支持體系，以推動(dòng)適度提升生育水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2023年3月，全國(guó)各地共有37個(gè)生育相關(guān)扶持政策發(fā)布，較2021年增加29個(gè)，分別從孕期檢查補(bǔ)助、消費(fèi)券、托育服務(wù)補(bǔ)助、住房購(gòu)房?jī)?yōu)惠、稅收減免、生殖醫(yī)療納入醫(yī)保報(bào)銷范圍等6大方面制定相應(yīng)措施。

圖表1- 2021-2023年生育配套相關(guān)政策出臺(tái)數(shù)量

目前，全國(guó)已有13個(gè)地區(qū)出臺(tái)生育現(xiàn)金補(bǔ)貼，以真金白銀切實(shí)降低家庭生育負(fù)擔(dān)。其中陜西寧陜對(duì)符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補(bǔ)助，成為全國(guó)首個(gè)將生育現(xiàn)金補(bǔ)貼覆蓋到所有生育家庭的地方。除此之外，購(gòu)房現(xiàn)金補(bǔ)貼成為將鼓勵(lì)生育和刺激購(gòu)房需求相結(jié)合的有力舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有10個(gè)地區(qū)出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼政策，浙江上虞對(duì)符合條件的三孩家庭一次性發(fā)放30萬(wàn)元房票，用于直接抵扣房款。江蘇揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)購(gòu)買首套新建商品房的，未婚、丁克、一孩家庭補(bǔ)貼6萬(wàn)元，二孩家庭補(bǔ)貼11萬(wàn)元，三孩及以上家庭補(bǔ)貼16萬(wàn)元；購(gòu)買第二套、第三套新建商品房的，分別補(bǔ)貼1萬(wàn)元，6萬(wàn)元，11萬(wàn)元，成為全國(guó)首個(gè)將購(gòu)房現(xiàn)金補(bǔ)貼覆蓋到所有人群的地方。

隨著積極生育支持措施的落實(shí)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，完善醫(yī)療站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠將成為完善生育政策支持體系的重點(diǎn)發(fā)展方向，生育潛能將進(jìn)一步釋放。

圖表2-各地區(qū)生育補(bǔ)貼政策匯總

創(chuàng)

新

案

例

喀什疏勒：探索鄉(xiāng)村兒童服務(wù)創(chuàng)新模式

新疆各地州市通過(guò)建設(shè)兒童之家、開(kāi)辦各類家長(zhǎng)學(xué)校，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放文化館、圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施，豐富兒童精神文化生活，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。其中，疏勒縣婦聯(lián)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村兒童服務(wù)陣地建設(shè)，助推鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)不斷優(yōu)化升級(jí)。呈現(xiàn)以下三大創(chuàng)新亮點(diǎn)：

1. 創(chuàng)立本土服務(wù)兒童品牌。疏勒縣早在1992年就在社區(qū)建立起“潘玉蓮愛(ài)心小課堂”，為放學(xué)后的孩子們開(kāi)展各種國(guó)語(yǔ)教學(xué)、文體娛樂(lè)、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，而后疏勒縣爭(zhēng)取婦聯(lián)、團(tuán)委等各部門支持，將“愛(ài)心小課堂”這一本土品牌逐步推廣全縣。截止到目前，疏勒縣249個(gè)村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“愛(ài)心小課堂”全覆蓋，累計(jì)免費(fèi)義務(wù)托管、輔導(dǎo)孩子近2300多名。

2. 增設(shè)0-3歲托幼服務(wù)。2014年，“兒童快樂(lè)家園”項(xiàng)目落地疏勒縣，建設(shè)了9所關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和鄉(xiāng)村兒童的快樂(lè)家園，并進(jìn)一步延伸拓展項(xiàng)目功能開(kāi)展0-3歲托幼服務(wù)，為村內(nèi)務(wù)工家庭幼兒提供免費(fèi)用餐、日常照料和看護(hù)服務(wù)等，保障幼兒成長(zhǎng)安全和穩(wěn)定就業(yè)。

3. 組織志愿力量服務(wù)鄉(xiāng)村兒童。疏勒縣婦聯(lián)積極發(fā)揮山東省東營(yíng)市援疆教師和支教大學(xué)生的作用，利用寒暑假期間和周六日為兒童提供藝術(shù)啟蒙、國(guó)語(yǔ)普及的志愿服務(wù)。此外，疏勒縣婦聯(lián)積極發(fā)展各村女性力量，成立“巾幗志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，日常為鄉(xiāng)村兒童開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)，有效彌補(bǔ)支教力量臨時(shí)性的問(wèn)題，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村兒童服務(wù)隊(duì)伍，有效保障兒童工作開(kāi)展。