民生觀察|各地持續(xù)探索以社區(qū)慈善基金會 社區(qū)慈善基金的形式 挖掘社區(qū)慈善潛力
2023-05-22 1619

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根據(jù)民德咨詢（北京）有限公司慈善事業(yè)部《民生觀察公益慈善專題監(jiān)測指標(biāo)體系》采集的信息分析，4月公益慈善方面呈現(xiàn)四個特點：


一是長三角搭建民政工作合作框架，推動長三角社會服務(wù)、公益慈善等一體化向縱深發(fā)展。4月12日，長三角三市一區(qū)民政區(qū)域合作交流會在合肥市舉行。上海市浦東新區(qū)民政局、江蘇省南京市民政局、浙江省杭州市民政局以及安徽省合肥市民政局簽訂了《長三角三市一區(qū)民政工作合作框架協(xié)議》，特別強調(diào)將共育社會組織、促進慈善事業(yè)合作對接，共引社會力量參與民生保障、共享社會救助精準(zhǔn)高效發(fā)展，助推公益慈善精準(zhǔn)對接。


二是各地持續(xù)探索以社區(qū)慈善基金會、社區(qū)慈善基金的形式，挖掘社區(qū)慈善潛力。3月21日，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都市民政局印發(fā)《關(guān)于支持社區(qū)基金會高質(zhì)量發(fā)展的八條措施》，提出加強社區(qū)基金會培育發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)基金會治理結(jié)構(gòu)、暢通社區(qū)基金會資源運營渠道、創(chuàng)新社區(qū)基金會資金運作模式、支持社區(qū)基金會做大做強社區(qū)基金、加強社區(qū)基金會人才隊伍建設(shè)、健全社區(qū)基金會指導(dǎo)監(jiān)督體系、支持社區(qū)基金會擴大社會影響力共8條措施。成都依托數(shù)百只社區(qū)基金基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)基金會樞紐平臺作用，支持社區(qū)基金會做大做強社區(qū)基金，力爭在2024年底前全市城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)基金全覆蓋。上海市靜安區(qū)共和新社區(qū)家園成立助力專項基金，作為“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新合作項目”試點，融合“五社”優(yōu)勢，以“小基金”撬動“大資源”，激發(fā)社區(qū)治理活力。


三是金融機構(gòu)積極參與慈善信托，慈善加金融創(chuàng)新型信托頻現(xiàn)。截至2023年4月底，全國已累計備案1267單慈善信托，財產(chǎn)總規(guī)模達54.7億元，金融機構(gòu)積極參與慈善信托，探索慈善信托模式創(chuàng)新。北方信托受天津市慈善協(xié)會的委托成立天津市首只濕地保護主題綠色信托，用于天津七里海濕地建設(shè)運營。3月19日，全國首個原創(chuàng)藝術(shù)品慈善信托在深圳成立，打造“藝術(shù)+金融+慈善”的服務(wù)新模式，是公益慈善與文化藝術(shù)的金融鏈接的新嘗試。3月24日，中航信托、工銀私人銀行、中華慈善總會聯(lián)合發(fā)布國內(nèi)首個基于捐贈人建議基金模式(DAF)的慈善信托，“君子伙伴慈善信托”創(chuàng)新升級。金融機構(gòu)彰顯“金融向善”理念，依托慈善信托等靈活的公益手段，創(chuàng)新實現(xiàn)方式，助力共同富裕。


四是揚州建立江蘇省首個社會救助容錯免責(zé)機制，甘肅、云南、廣東、浙江等地已發(fā)布類似容錯免責(zé)文件。揚州市民政局聯(lián)合揚州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市民政局紀(jì)檢監(jiān)察組出臺《關(guān)于建立揚州市社會救助工作容錯免責(zé)機制的意見（試行）》，明確對于社會救助工作中符合政策要求、程序規(guī)范、無重大不良影響、未以權(quán)謀私或優(yōu)親厚友的基層民政部門和工作人員，在救助對象調(diào)查認(rèn)定、動態(tài)管理、保障金追回、改革創(chuàng)新實踐等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤時的10種情形可給予容錯免責(zé)?！兑庖姟返某雠_體現(xiàn)了民政和紀(jì)檢部門在社會救助方面的政策創(chuàng)新和工作思想轉(zhuǎn)折，有助于減輕基層民政干部的工作壓力，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力，提升社會救助工作的質(zhì)量和效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年以來，甘肅省、云南省、廣東省鶴山市、浙江省江山市等地發(fā)布類似容錯免責(zé)文件。



行

業(yè)

趨

勢


我國政府購買服務(wù)提質(zhì)增效 管理制度日趨完善


我國政府購買服務(wù)自2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺后，已有十年歷程。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。近兩年，財政部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作通知》，對政府購買服務(wù)精準(zhǔn)有效、創(chuàng)新治理、規(guī)范管理提出了更高更細的發(fā)展要求。


（一）我國政府購買服務(wù)政策更加重視規(guī)范管理


自2013年起，國家與地方層面通過政策制定構(gòu)建了購買服務(wù)的整體框架、實施流程、管理辦法與參與主體，促進了公共服務(wù)供給體系建設(shè)。2018年，財政部出臺《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價指導(dǎo)工作意見》加強了對購買服務(wù)的監(jiān)督管理。2020年，財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法》標(biāo)志著我國購買服務(wù)管理日趨成熟。財政部于2022年和2023年進一步明確購買服務(wù)中的負(fù)面清單，指導(dǎo)加強合同管理、績效管理、項目審核等內(nèi)容，并嚴(yán)禁購買服務(wù)中的變相用工，規(guī)范購買服務(wù)管理。


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圖1  我國購買服務(wù)政策發(fā)布時間軸


（二）我國政府購買服務(wù)導(dǎo)向更加偏向民生福祉


近年來，我國政府購買服務(wù)改革工作深入推進，由擴散構(gòu)建服務(wù)體系向精準(zhǔn)取得服務(wù)成效轉(zhuǎn)型。財政部分別于2022年、2023年進一步明確了政府購買服務(wù)工作應(yīng)精準(zhǔn)有效提供基本公共服務(wù)，少花錢多辦事辦好事，有效兜牢基本民生底線。政府購買服務(wù)應(yīng)更加聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)。政策的引導(dǎo)為購買服務(wù)優(yōu)化目錄、規(guī)范管理、信息公開、質(zhì)量提升指明了方向。


（三）廈門政府購買實踐體現(xiàn)培育基層惠及民生


廈門市十年來在購買服務(wù)中的實踐經(jīng)驗充分體現(xiàn)了培育社會組織，激發(fā)基層活力，健全服務(wù)體系，惠及各類人群的特點。2014年，廈門出臺《關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作實施意見的通知》，指導(dǎo)全市購買服務(wù)工作。此外，廈門市財政局配合業(yè)務(wù)主管部門出臺《廈門市政府購買和資助社會工作服務(wù)實施辦法（試行）》《廈門市政府購買社區(qū)矯正服務(wù)實施方案（試行）》等專項文件，進一步發(fā)揮購買服務(wù)在基層社會治理中的作用，并積極培育散落社區(qū)的基層力量，即社會組織。


為優(yōu)化社會工作服務(wù)管理，廈門市通過試點探索，制定行動策略，出臺《廈門市政府購買社會工作服務(wù)項目操作流程》《廈門市社會工作專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《廈門市公益性社會組織社會工作者薪酬待遇指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，以專業(yè)化服務(wù)提升與隊伍建設(shè)夯實購買服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。


在政策激勵和職業(yè)吸引下，目前廈門持證社工已達11265人，占全省近1/3；全市每萬人擁有持證社工人數(shù)為21.22人，位居全國前列；社會工作服務(wù)機構(gòu)119家，專職社會工作者1648人。2022年，廈門市各社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買服務(wù)資金量為9519萬元，涉及項目332個，覆蓋老年人、困境兒童、低保戶、境外人士、禁毒戒毒、新時代文明實踐、社區(qū)矯正、鄉(xiāng)村振興等25個領(lǐng)域，體現(xiàn)了購買服務(wù)提質(zhì)增效、聚焦民生的政策導(dǎo)向。



創(chuàng)

新

案

例


星巴克公益基金會以咖啡為紐帶 實現(xiàn)慈善與商業(yè)的融合發(fā)展


北京星巴克公益基金會以咖啡為紐帶，將公益與星巴克公司主營業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過打造兼具社會責(zé)任和商業(yè)價值的公益項目，實踐商業(yè)向善的理念，在響應(yīng)國家號召、服務(wù)弱勢群體的同時，增強了星巴克的品牌價值，提升核心競爭力。2023年2月，在首屆“上海慈善獎”表彰活動上，星巴克憑借在中國慈善公益領(lǐng)域的長期深耕和突出成績榮膺“上海慈善獎—捐贈企業(yè)獎”。


（一）門店向聽障群體提供無障礙服務(wù)，共創(chuàng)殘健融合多元平等的社區(qū)空間


2017年5月，星巴克在廣州越秀區(qū)開設(shè)中國首家手語門店。店內(nèi)動線設(shè)計滿足了聽障人群無障礙點單的需求，點單系統(tǒng)設(shè)置了手寫板、手持菜單牌和震動提示器，不斷優(yōu)化升級后，無需開口說話即可實現(xiàn)無障礙點單和取餐。這一舉措充分展現(xiàn)了星巴克將商業(yè)和公益融合的特色，同時也為聽障群體創(chuàng)造了更多交流和展示自我的平臺。目前，星巴克已在廣州、北京、杭州、上海等7座城市開設(shè)多家手語門店，為聽障群體提供更多便利。這不僅展現(xiàn)了星巴克的企業(yè)價值和商業(yè)定位，更為品牌增添了光彩。同時，星巴克的這一舉措也為顧客帶來了更好的咖啡社交體驗，體現(xiàn)了品牌多元、平等、融合的特色。


（二）在門店設(shè)計中加入非遺元素，實現(xiàn)非遺文化與現(xiàn)代商業(yè)的巧妙融合


2021年，星巴克在北京開設(shè)了中國首家“非遺文化體驗店”，與貴州省黔東南丹寨縣的蠟染合作社合作，通過設(shè)計創(chuàng)新和商業(yè)化賦能，將蠟染藝術(shù)、咖啡文化和老北京特色融合在門店的空間設(shè)計中，為非遺藝術(shù)注入了創(chuàng)新價值和活力。同時，門店的咖啡社交場景中也融入了非遺之美，打造成為非遺蠟染技藝的展示空間，利用星巴克自身品牌規(guī)模，讓身處城市的居民也能領(lǐng)略非遺文化魅力。


（三）扶持咖啡豆原產(chǎn)地種植、文旅產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興與企業(yè)價值的共同提升


自2018年10月以來，星巴克基金會通過贈與亞洲向中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會和北京樂平公益基金會捐贈超4000萬元，發(fā)起了共四期“共享價值”云南咖啡產(chǎn)業(yè)扶持項目，立足于云南普洱思茅區(qū)10個村的特色資源優(yōu)勢，打造首個中國式咖啡社區(qū)，探索咖啡和文旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興新模式，游客能沉浸式體驗從一顆生豆到一杯咖啡的全過程。星巴克將鄉(xiāng)村振興主題融入進企業(yè)的“激發(fā)并孕育人文精神，每人，每杯，每個社區(qū)”使命，增強顧客對于星巴克品牌的黏合度，將履行社會責(zé)任與實現(xiàn)商業(yè)價值相結(jié)合。