公益觀察丨一周公益動態(tài)( 2023年第5期)
2023-02-21 1107

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本周提要

各地扎實推進社會救助改革，創(chuàng)新基層社會救助體制機制。泰州市實施“鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助試點”，讓患病鄉(xiāng)親在享受合作醫(yī)療報銷及其它救助后，再獲得一次公益互助；安徽省五河縣建立村級“救急難”基金；六安市建立村級“救急難”互助社制度，創(chuàng)新打造“政府救助+慈善幫扶+自助互助”新模式。


2023年2月6日土耳其發(fā)生兩次7.8級地震，已致土耳其和敘利亞超過3800人死亡。中國紅十字會向土耳其提供20萬美元人道主義援助，中國社會救援力量趕赴土耳其參與救援。



主題政策


民政部 | 民政部辦公廳印發(fā)《關于社會救助改革創(chuàng)新試點和2022年度社會救助領域創(chuàng)新實踐活動有關情況的通報》

近日，民政部辦公廳印發(fā)《關于社會救助改革創(chuàng)新試點和2022年度社會救助領域創(chuàng)新實踐活動有關情況的通報》。通報指出，2022年，各地扎實推進改革創(chuàng)新試點和創(chuàng)新實踐活動，取得積極成效，在改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制、健全分層分類社會救助體系等方面積累了許多有益經(jīng)驗。根據(jù)通報，浙江省杭州市民政局等15家單位提交的成果入選“2022年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例”。


應急管理部 | 應急管理部等四部委印發(fā)《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》

2022年10月11日，應急管理部等四部委印發(fā)《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》，提出在2025年進一步完善“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應急物資儲備網(wǎng)絡，推動調(diào)配運輸更加高效有序，提升科技支撐信息化和智能化水平。


《規(guī)劃》規(guī)定了“十四五”應急物資保障的主要任務：完善保障體制機制法制：優(yōu)化中央和地方分級相應機制，健全跨部門合作機制，健全體制、法律法規(guī)、預案和標準體系；提升實物儲備能力：分災種、分層級、分區(qū)域科學確定應急物資儲備規(guī)模和品種，優(yōu)化儲備庫布局，加強社會協(xié)同，提升多渠道籌措能力；提高產(chǎn)能保障能力：提升企業(yè)產(chǎn)能儲備、優(yōu)化產(chǎn)能不足、加大科研力度；強化調(diào)配能力：完善調(diào)配模式，提升運送能力，優(yōu)化發(fā)放機制；加強信息化建設：推進數(shù)據(jù)整合，利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段強化決策支撐，推進倉儲物流機械化、自動化建設。


湖北 | 湖北省民政廳印發(fā)《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》

《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》明確申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，也可通過湖北政務服務網(wǎng)或“鄂匯辦”APP提出申請。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請有困難的，可就近在省內(nèi)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助辦事窗口提交申請材料。《實施辦法》明確，低保邊緣家庭中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，其他家庭中的成年無業(yè)重度殘疾人等，可單獨提出低保申請。通過告知承諾制審核確認低保對象的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當以書面形式將通過告知承諾制審核確認需要申請人承諾的內(nèi)容、方式以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，按申請人自愿原則受理。通過告知承諾制審核確認低保對象，申請人書面承諾符合告知相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任的，應當簡化審核確認程序。


山西 | 山西省民政廳印發(fā)《社會工作者繼續(xù)教育實施辦法（試行）》

近日，山西省民政廳印發(fā)《社會工作者繼續(xù)教育實施辦法（試行）》，對社會工作者繼續(xù)教育組織管理、繼續(xù)教育內(nèi)容、參加繼續(xù)教育的形式以及接受繼續(xù)教育的時間計算方法等進行了明確。


北京 | 北京印發(fā)實施《北京市突發(fā)事件救助應急預案（2023年修訂）》

北京日前印發(fā)實施《北京市突發(fā)事件救助應急預案（2023年修訂）》。修訂后的預案重點針對成員單位職責、響應啟動條件、分級響應措施和災后救助實施進行了調(diào)整完善。應急救助此后將按危害程度、波及范圍、需救助人數(shù)等細分為四級響應，事發(fā)單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為突發(fā)事件應急救助“第一響應人”。預案中還明確了突發(fā)性自然災害發(fā)生后各級的響應時間。


廣州 | 廣州市政府常務會議審議通過《廣州市應急搶險救災工程管理辦法（修訂稿）》

廣州市政府常務會議日前審議通過了《廣州市應急搶險救災工程管理辦法（修訂稿）》?！缎抻喐濉分饕劢挂韵聝?nèi)容：衛(wèi)生健康部門成為應急搶險救災單位，公共衛(wèi)生領域應急搶險救災工程納入應急搶險救災工程；簡化辦事流程提高辦理效率，如不立即組織實施將發(fā)生嚴重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應急搶險救災工程建設項目，可以在工程驗收前或者災情結束后6個月內(nèi)完善相關手續(xù)。



組織發(fā)展


基金會 | 貴州紅基會成立AED人道公益基金

近日，貴州省紅十字基金會聯(lián)合貴州商擎科技有限公司等愛心機構，發(fā)起成立“貴州紅十字博愛AED人道公益基金”。這支基金與2022年8月發(fā)起成立的“貴州紅十字救心AED人道公益基金”相輔相成，旨在推動紅十字生命教育的開展，為鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、軍隊、企業(yè)、商場、養(yǎng)老院、醫(yī)院、機場、高鐵站、地鐵站、公交站等捐贈AED及提供集導航、呼救和急救知識培訓為一體的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。


慈善會 | 洛陽市慈善總會更名慈善聯(lián)合總會，為更好地聯(lián)合全社會慈善力量

2月1日，洛陽市慈善總會更名為“洛陽市慈善聯(lián)合總會”，并被授予慈善組織公開募捐資格證書。此次更名是洛陽市貫徹執(zhí)行慈善法的具體行動，不僅有利于引領、規(guī)范慈善組織行業(yè)行為，提升慈善行業(yè)公信力，還將通過搭建政府、慈善組織和社會慈善力量三方樞紐平臺，更好地聯(lián)合全社會慈善力量。



捐贈


募捐 | 重慶市慈善總會2022年各類慈善救助總支出8.71億元

2月3日，重慶市慈善總會召開第五屆理事會第五次會議公布，2022年，市慈善總會共募集款物8.55億元，各類慈善救助總支出8.71億元，惠及困難群眾50萬人次以上。



行業(yè)動態(tài)


研究成果 | 公募基金 多路徑踐行社會責任

中國證券基金投資業(yè)協(xié)會發(fā)布《公募基金行業(yè)2022年度社會責任報告》，共收集了132家公募基金公司的社會責任問卷反饋，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，市場上共28只社會責任投資主題基金；共有低碳環(huán)保、美麗中國、公司治理、養(yǎng)老等符合社會責任投資方向和理念的基金403只。


慈善信托 | 國內(nèi)慈善信托備案金額超53億元

據(jù)慈善中國最新數(shù)據(jù)，截至1月30日，全國備案慈善信托總計1201單，資金規(guī)模達53.16億元，涉及扶貧濟困、扶老、救孤、擁軍優(yōu)撫、恤病、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、文化教育等諸多領域。需注意的是，隨著國內(nèi)慈善領域日漸發(fā)展，也出現(xiàn)了慈善組織發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)管制度機制不完善等問題。在此背景下，2022年12月27日，慈善法修訂草案（以下簡稱“草案”）提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議，為更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用提供了更充分的法治保障。草案中明確規(guī)定慈善信托的委托人不得指定其利害關系人作為受益人；并應當設置信托監(jiān)察人，以嚴防委托人和受益人之間的不當利益輸送。


“草案進一步完善了慈善信托制度，全面規(guī)范慈善信托運作，是對慈善信托發(fā)展現(xiàn)狀的回應，有利于進一步推動其良性發(fā)展。”中因律師事務所律師欒靖宣對《證券日報》記者表示。


ESG | 畢馬威：消費品零售企業(yè)亟需健全ESG管理

畢馬威中國近日發(fā)布了第二屆《新國貨50企業(yè)報告》，指出對于消費品零售企業(yè)而言，亟需在日常經(jīng)營活動中落實ESG發(fā)展理念，健全ESG管理，才能吸引更多優(yōu)質(zhì)資金投入，從而實現(xiàn)資金的良性循環(huán)與綠色可持續(xù)發(fā)展。


ESG | 普華永道：中國ESG體系要認真思考如何與國際接軌

普華永道氣候變化與可持續(xù)發(fā)展主管合伙人倪清表示制造業(yè)、金融服務業(yè)和消費品零售業(yè)這些行業(yè)領域尤為重視ESG，主要是因為這幾個行業(yè)具有較高的國際市場性和供應鏈流通性，其消費者的低碳意識業(yè)已形成，低碳已經(jīng)被這些行業(yè)視為產(chǎn)品競爭優(yōu)勢之一。


企業(yè)社會責任 | 海爾智家再獲《財富》全球最受贊賞公司行業(yè)第一名

2月1日，《財富》雜志公布了2023年“全球最受贊賞公司”榜單，海爾智家再次入選，并居全球家電家居行業(yè)第一名，該榜單從企業(yè)創(chuàng)新能力、吸引人才的能力、企業(yè)資產(chǎn)運用、社會責任、全球化競爭力等9項指標，體現(xiàn)的是各行業(yè)領軍企業(yè)在全球的綜合影響力。


公益金融 | 證券行業(yè)形成促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新實踐

中國證券業(yè)協(xié)會2月1日發(fā)布的《證券行業(yè)普惠金融探索與實踐》顯示，截至目前，證券行業(yè)103家證券公司結對幫扶了357個脫貧縣，占脫貧縣總數(shù)的43%，其中60家證券公司結對幫扶83個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，占縣域總數(shù)的52%；65家證券公司加入“促進鄉(xiāng)村振興公益行動”。


稅收優(yōu)惠 | 陜西省稅務局助企紓困穩(wěn)發(fā)展“真金白銀”添活力

2022年，圍繞新的組合式稅費支持政策落實，陜西省稅務局創(chuàng)新推出“稅務管家”服務，選派2200余名“稅務管家”，組建147支“稅務管家”專家團隊，及時送去助企紓困的“真金白銀”，有效提升了市場主體信心，2022年，陜西預計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超1000億元。


稅收優(yōu)惠 | 個人養(yǎng)老金已開戶54萬個青島個人養(yǎng)老金先行試點取得明顯成效

1月16日，青島市召開個人養(yǎng)老金先行試點工作推進會議，將優(yōu)化經(jīng)辦流程，進一步提高個人養(yǎng)老金辦理的便利度；強化投資風險監(jiān)管，有效防范業(yè)務和投資風險，推動個人養(yǎng)老金制度良性運行和安全規(guī)范發(fā)展。截至2023年1月6日，青島市個人養(yǎng)老金開戶約54萬戶，個人養(yǎng)老金在青先行試點初期已取得明顯的成效。


科技慈善 | 第三屆騰訊Light·技術公益創(chuàng)造營正式啟動：聚焦三大議題，探索技術公益可持續(xù)路徑

2月2日，全面升級的第三屆騰訊Light·技術公益創(chuàng)造營在海南?？谡絾樱瑖@數(shù)字時代下“未成年人心理健康”、“老年人用網(wǎng)安全”、“生物多樣性保護”三大議題，號召社會各界人士打造技術公益多元解決方案，以共同解決更多的社會公共議題，持續(xù)釋放技術公益的內(nèi)核價值。


社會工作 | 黔渝兩地推進社會工作服務機構“牽手計劃”項目

近日，貴州省民政廳和重慶市民政局共同舉辦了2022-2023年黔渝兩地社會工作服務機構“牽手計劃”項目工作視頻調(diào)度會暨培訓會。會議透露，“十四五”期間，貴州省民政廳每年統(tǒng)籌安排不低于300萬元（100萬元社會工作資金和200萬元兒童工作資金）補助省內(nèi)執(zhí)行機構；重慶市民政局統(tǒng)籌安排25萬元補助5家跨省援派機構赴黔開展工作。


醫(yī)療救助 | 半月談：網(wǎng)絡灰產(chǎn)玩伎倆，大病眾籌須清朗

近年來，大病眾籌平臺逐漸走向規(guī)范化發(fā)展，目前全國約有30家平臺。以水滴籌為例，截至2022年3月底，約有4.03億愛心人士通過水滴籌向近250萬名大病患者贈予款項累計超過509億元。大病互助和慈善募捐主要區(qū)別在募款范圍，大病互助主要是在熟人圈、朋友圈中形成。惡意推廣行為就是混淆大病互助與慈善募捐的本質(zhì)差異，從中牟利。大病眾籌平臺應與民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、精準定位，動態(tài)掌握困難人群治療費用的缺口。在政府提供基本保障基礎上，大病眾籌平臺接力救助，慈善醫(yī)療救助、政府臨時救助、眾籌平臺三方聯(lián)合，形成多層次醫(yī)療救助體系。


醫(yī)療救助 | 小紅花健康守護計劃已為超6萬高齡老人發(fā)放健康包，發(fā)放社區(qū)共享制氧機與血氧儀179套

“小紅花健康守護計劃”自1月11日啟動以來，騰訊公益慈善基金會聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，支持廣西、甘肅、福建、山東、重慶等全國14個省（自治區(qū)、直轄市）33家社會組織開展援助行動，從防疫物資、社區(qū)共享制氧機、防疫藥品等多方面守護高齡老人等重點人群的安康。截至2月1日，“小紅花健康守護計劃”已為10省68個縣（市、區(qū)）61408位高齡老人等弱勢群體發(fā)放小紅花健康守護包，為9省79個村/社區(qū)發(fā)放制氧機和血氧儀179套。


醫(yī)療互助 | 醫(yī)療互助保險市場 2023 年趨勢、近期發(fā)展和到 2029 年的預測

全球醫(yī)療互助保險市場報告按產(chǎn)品類型和應用劃分全球醫(yī)療互助保險市場。根據(jù)類型，市場已細分為：醫(yī)療保險，牙科保險，視力保險，短期健康計劃，意外及危疾，人壽保險。根據(jù)應用，市場細分為：個人/家庭，團體。這份報告提供醫(yī)療互助保險市場細分分析包括結合經(jīng)濟和非經(jīng)濟方面影響的 定性和定量研究。根據(jù)近期趨勢和波特五力分析分析醫(yī)療互助保險市場的前景。每個細分市場和子細分市場的醫(yī)療相互保險市場價值（百萬美元）和交易量（百萬單位）數(shù)據(jù)。


醫(yī)療互助 | 平時小支出臨事大幫助 鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助來啦！

實施“鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助試點”，是江蘇省政府2022年50個為民實事項目之一，旨在讓患病鄉(xiāng)親在享受合作醫(yī)療報銷及其它救助后，再獲得一次公益互助。剛推行2個月，啟東試點鎮(zhèn)（區(qū)）實際參加人數(shù)即達15,360人，籌資153.6萬元，平均參與率達39.9%，超過了省定30%的參與指標。泰州市鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助項目按照“政府引導、鎮(zhèn)村主辦、群眾共建、社會參與、專業(yè)服務”的思路開展。參與時，居民以家庭為單位自愿參加醫(yī)療互助，依托第三方平臺提供病種認定、費用核報等專業(yè)化服務，對居民生病住院醫(yī)療自費部分進行公平補助，重點補助大病醫(yī)療費用。年度人均籌資標準，由各市（區(qū)）根據(jù)實際情況自行確定，繳費標準不少于每人每年100元，其中，個人出資不少于20元，出資比例不超過籌資標準的50%。統(tǒng)計顯示，截至目前，泰州市已經(jīng)有21個鎮(zhèn)（街）、339個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）、493,513人次參加鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助項目，占試點村戶籍總人數(shù)的65.41%，籌資總額4,935.13萬元，累計報銷7,025人次，累計報銷支出914.26萬元，平均減負效果42.15%。


大病救助 | 縣民政局積極推進救急難基金救助工作

截至2021年,五河縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個村全部建立了村級大病救助基金。2022年村級大病救助基金全面升級為村級“救急難”基金,救助范圍擴展到就學救助、突發(fā)意外救助和其他救助。截至去年年底，全縣村級救急難基金共計救助3223人次，救助金額449.75萬元。2022年全縣199個村共籌集基金584.6635萬元。建立村級“救急難”基金管理理事會,負責救助對象資格審核評議工作。


低保救助 | 河南省民政廳：2023年確保省級“救急難”救助基金突破1000萬元

2022年河南實施困難家庭適老化改造3.3萬戶。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均650元、440元，投入7.5億元為低保對象、特困人員每人增發(fā)210元的一次性生活補貼，惠及356.4萬困難群眾。發(fā)揮臨時救助“救急難”作用，救助18萬人次；投入資金10.6億元為356.4萬困難群眾每人發(fā)放300元消費券，殘疾人“兩項補貼”由每人每月60元提高到每人每月75元，惠及214萬人；孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障標準每人每月提高100元，惠及4.3萬名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童。加強困難群眾常態(tài)化幫扶，健全分層分類的社會救助體系，完善社會救助保障標準自然增長機制，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺建設，健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，形成“物資+服務”救助方式。確保省級“救急難”救助基金規(guī)模突破1000萬元。


公共衛(wèi)生 | 印尼衛(wèi)生部：調(diào)查顯示99%人口已產(chǎn)生新冠抗體

印尼衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展政策司負責人穆尼拉(Liza Munira)當天在雅加達舉行的新聞發(fā)布會上介紹，今年1月，由印尼大學公共衛(wèi)生學院流行病學家參與，對全國34個省、99個縣(市)的16286人進行血清抽樣調(diào)查，結果顯示，99%受調(diào)查人口已經(jīng)產(chǎn)生新冠抗體。印尼于2020年3月2日確診首例新冠病毒感染病例。此前該國于2021年12月和2022年7月先后進行了兩次血清抽樣調(diào)查，結果顯示擁有新冠抗體人口比例分別為88%和98%。穆尼拉稱，此番第三次血清抽樣調(diào)查結果顯示，新冠抗體水平最高的是那些接種了疫苗加強針的人。印尼政府于2022年12月30日取消了除室內(nèi)和公共交通工具里仍須佩戴口罩外的一切疫情防控措施，并正加快推進新冠疫苗加強針接種。


應急救災 | 應急管理部發(fā)布2023年1月全國自然災害情況

近日，應急管理部會同多部門單位對2023年1月全國自然災害情況進行了會商分析。1月份，我國自然災害以低溫冷凍和雪災為主，風雹、地震、地質(zhì)災害、干旱和森林火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成13.98萬人次受災，因災死亡32人，一般損壞房屋1300余間，農(nóng)作物受災面積14.5千公頃，直接經(jīng)濟損失2.79億元。主要特點有：一、寒潮天氣影響范圍廣，西藏林芝雪崩造成重大人員傷亡；二、地震活動總體平穩(wěn)，四川瀘定發(fā)生5.6級地震；三、西南地區(qū)有零星旱情，全國森林火災形勢穩(wěn)定。


2月我國自然災害風險主要特點有：2月份有3次冷空氣影響我國，華北、西北等部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害風險較高；全國大部氣溫接近常年到偏高，西南部分地區(qū)干旱可能持續(xù)發(fā)展，局地森林火險等級高；西北、華南局地地質(zhì)災害風險較高。


應急救災 | 土耳其一天發(fā)生兩次7.8級地震，已致土耳其和敘利亞超過3800人死亡

2023年2月6日土耳其發(fā)生兩次7.8級地震，地震已造成土耳其和敘利亞超過3800人遇難，超過1.5萬人受傷。其中，土耳其2379人死亡、14483人受傷，造成敘境內(nèi)711人死亡、1431人受傷。傷亡數(shù)字仍在不斷增長。

中國紅十字會決定向土耳其紅新月會和敘利亞紅新月會各提供20萬美元緊急人道主義現(xiàn)匯援助，支持其開展災害救援救助。中國首支社會救援力量公羊救援隊將于北京時間2月7日上午派遣第一支國際城搜救援隊由杭州基地出發(fā)趕赴土耳其此次地震受損最嚴重的災區(qū)。