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7月18日，省慈善總會(huì)黨支部聯(lián)合湖北經(jīng)心書院組織全省30多家公益組織開展黨建共建活動(dòng)，特邀北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀教授現(xiàn)場授課，王教授從五個(gè)角度，以“第三次分配下公益組織使命與擔(dān)當(dāng)”為題進(jìn)行了系統(tǒng)講解。省民政廳慈善社工處、省市民建、省市部分公益組織、民政部指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺“公益寶”負(fù)責(zé)人，武漢市東湖風(fēng)景區(qū)磨山管理處代表近60人應(yīng)邀參加現(xiàn)場活動(dòng)。以下為王振耀教授發(fā)言整理。

誰來分配？

關(guān)于一次分配、二次分配、三次分配的定義、理念，相關(guān)政策已經(jīng)很多了，也很清晰，在這里就不再介紹。我們今天來談第三次分配，首先要面對的一個(gè)問題，就是第三次分配由誰來分配？帶著這個(gè)問題我們來談第三次分配，那第三次分配我給他定義是什么呢？是社會(huì)政策主導(dǎo)下的社會(huì)為主體的行為。

第三次分配一定是要通過適宜的社會(huì)政策來主導(dǎo)。這個(gè)主導(dǎo)的目的是什么？是避免兩極分化，社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)政策主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵是什么呢？一定是機(jī)制性的共同富裕的政策。但是這種主導(dǎo)，不是說簡單的一個(gè)命令，而是大家通過政策來規(guī)范。這種政策規(guī)范之下，其實(shí)是立足于社會(huì)道德水平和大眾的自覺。政策是主導(dǎo)，社會(huì)是主體。政府和社會(huì)是積極互動(dòng)的，是非常豐富，非常生動(dòng)的公共行為。

第三次分配不是共產(chǎn)而是共享。這一點(diǎn)國家政策其實(shí)說得很明確，“要在共享中提升社會(huì)和諧度”。這種和諧，就是共享中要形成的官民和諧，官商和諧，我稱之為“良善的治理機(jī)制”。我們中華文明，對整個(gè)人類文明到現(xiàn)階段的這樣一個(gè)大考，給出來的一個(gè)應(yīng)有的答案，就是在共享中提升社會(huì)倫理與道德水平，與社會(huì)政策形成深度的融合。

第三次分配的深層邏輯是“均富”。大家回顧一下歷史，我們其實(shí)都信仰的是“均富”的概念。大家想一想，中國曾經(jīng)有沒有奴隸制的生產(chǎn)方式，他是不是占過主導(dǎo)地位。大家知道在西方，奴隸制在古希臘就開始了，而且持續(xù)了很長時(shí)間。大家從《詩經(jīng)》：“雨我公田，遂及我私”里邊就看到，盡管“公”很大，但是“我”也有“私”。

我們的文化不是絕對的只有公，沒有私，也不是只有私，沒有公。每個(gè)人都有一片兒地，每個(gè)人都有自己的小家庭，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)者緊密結(jié)合而不是完全分離。這生產(chǎn)方式再發(fā)展下來，就是非常發(fā)達(dá)的自耕農(nóng)傳統(tǒng)。這自耕農(nóng)傳統(tǒng)的邏輯底線是“均富”，是個(gè)人奮斗精神，鼓勵(lì)個(gè)人奮斗。通過思考我們的文明和傳承，弄清了這個(gè)底層邏輯，再來看第三次分配的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，原來我們的價(jià)值觀是希望均富，而不是兩極分化，這是整個(gè)民族的價(jià)值認(rèn)同。

怎么分配？

第三次分配說來神秘，其實(shí)也不神秘。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我們國家的經(jīng)驗(yàn)看，一是建立社會(huì)政策的共享規(guī)范，再就是推動(dòng)共享中的社會(huì)創(chuàng)新。

從社會(huì)政策層面來說，該怎么分配呢？感覺現(xiàn)在大家都還拿不定主意，主要圍繞遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、捐贈(zèng)的免稅在進(jìn)行廣泛的討論，其中的關(guān)鍵是討論遺產(chǎn)稅。大家知道在西方，很多國家征收遺產(chǎn)稅。據(jù)我了解，一般是遺產(chǎn)超過500萬美元之后，就要收差不多一半的遺產(chǎn)稅，不讓遺產(chǎn)傳給子女過多。眾所周知，到現(xiàn)在為止，我們國家對于是否征收遺產(chǎn)稅還非常謹(jǐn)慎。但是因遺產(chǎn)過多造成的很多問題，這一矛盾現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。因此我覺得，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富達(dá)到一定階段，全世界都要征收遺產(chǎn)稅。

除了前面談到的遺產(chǎn)稅收政策，財(cái)產(chǎn)稅還包括房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等。大家知道，我國有部分地方開始試驗(yàn)征收房產(chǎn)稅。第三個(gè)就是捐贈(zèng)的免稅。捐贈(zèng)的免稅現(xiàn)在有了很大的進(jìn)步，但捐贈(zèng)免稅還有許多有待完善的配套政策。同時(shí)，像股票捐贈(zèng)、慈善信托等一些新的第三次分配方式，社會(huì)還感覺很陌生，需要對話、溝通和示范，需要政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。在這一系列政策規(guī)范里面，我們也看到國家大力支持的兩個(gè)維度，一個(gè)是對志愿服務(wù)的社會(huì)支持；第二個(gè)就是社會(huì)組織建設(shè)的政策支持。

從社會(huì)層面來說，要具體貫徹“共享”，要推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。目前看來，政府是迫切希望跟社會(huì)組織實(shí)行一種深度的融合。特別是在社會(huì)服務(wù)方面，在養(yǎng)老、兒童、殘疾人等多個(gè)領(lǐng)域需要社會(huì)服務(wù)業(yè)的混合與融合，我們稱之為“公辦民營”，發(fā)展生活型的服務(wù)。這個(gè)領(lǐng)域需要很高的道德水平，要有一種奉獻(xiàn)精神，如果只追求效率和利益，就可能對老人、兒童產(chǎn)生傷害。因此，這些領(lǐng)域的服務(wù)需要非常專業(yè)的社會(huì)化組織，而且需求巨大。全世界慈善事業(yè)的就業(yè)人群，一般都占到整體就業(yè)人口的5%左右，多的達(dá)到10%。像美國大概達(dá)到10%。像德國，絕大部分養(yǎng)老院就是慈善組織創(chuàng)辦的。

大家一定要注意，第三次分配既不是簡單地向社會(huì)捐點(diǎn)款自己做，也不是說簡單地等著政府購買服務(wù)，而是非常豐富生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化過程，它需要政府和社會(huì)的密切配合，需要社會(huì)組織創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式，發(fā)展社會(huì)企業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興、開展公益創(chuàng)投，積極主動(dòng)地參與其中。

依托什么分配？

第三次分配實(shí)質(zhì)是更為復(fù)合型的社會(huì)自治，是一種高度的社會(huì)自治。各種類型的社會(huì)組織，尤其是慈善組織，直接承擔(dān)著組織與協(xié)調(diào)第三次分配的具體職責(zé)。

如果剛才說的是領(lǐng)域，那第三次分配到底怎么建平臺，用什么工具呢？從最近這十多年來看，平臺的作用日益凸顯，有硬件平臺，但更多的是軟件平臺。現(xiàn)在很多地方政府都組織社會(huì)各界參加互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的活動(dòng)，覺得這能很好地動(dòng)員群眾來參與慈善事業(yè)，參與第三次分配。

再一個(gè)是倡導(dǎo)型的平臺，這類平臺現(xiàn)在很多，并且很多倡導(dǎo)都成了公共政策。另外就是各種表彰。國家的表彰，政府的表彰都很規(guī)范，還比較嚴(yán)肅、稀缺。社會(huì)類的表彰就多了，各種名號的表彰，例如媒體傳播時(shí)用的“中國首善”，類似這樣的社會(huì)表彰，也是對公益慈善事業(yè)的一種積極倡導(dǎo)。

另外是組織化的項(xiàng)目平臺，像湖北省慈善總會(huì)，圍繞組織職能開發(fā)實(shí)施了“幸福家園”村社互助項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施，把省市縣各級慈善會(huì)聯(lián)合在一起，共同發(fā)揮作用。現(xiàn)在，“幸福家園”村社互助項(xiàng)目被中華慈善總會(huì)全國推廣，成了全國性的項(xiàng)目，成為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的抓手。通過這個(gè)案例，可以看到湖北省慈善總會(huì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)型，成了一個(gè)社會(huì)平臺了。

此外，社會(huì)組織可用的平臺，當(dāng)然也包括組織自己的信息技術(shù)平臺，有利于在數(shù)字時(shí)代提升數(shù)字化處理能力，提升組織的工作效率和水平。像今天經(jīng)心書院組織的這樣的活動(dòng)，屬于培訓(xùn)與交流平臺。這樣的培訓(xùn)交流，有政府管理部門，有各類社會(huì)組織，還有公益研究機(jī)構(gòu)，這是推動(dòng)社會(huì)凝聚力量、形成共識、找到方法的非常好的平臺和機(jī)制。

通過社會(huì)組織參與武漢疫情防控，大家能夠感受到，社會(huì)組織對這些平臺、項(xiàng)目等工具的利用，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。武漢抗疫的勝利，除了中央指揮得當(dāng)，湖北政社的高效配合，社會(huì)組織的積極作為，都說明社會(huì)組織參與第三次分配的內(nèi)容和形式是非常豐富的，不僅僅體現(xiàn)出主體的作用，也體現(xiàn)出樞紐的地位。

社會(huì)干預(yù)效果怎么樣？

第四個(gè)問題，談?wù)劦谌畏峙渖鐣?huì)干預(yù)效果怎么樣，也就是社會(huì)考核評價(jià)體系。我認(rèn)為，第三次分配是要求社會(huì)考核評價(jià)體系的重建。大家知道，我們第三次分配非常重要的是社會(huì)公眾和第三方評估，口碑很重要，輿論非常重要，因?yàn)楣雷栽谌诵摹Ｓ绕涫窃谖覀冎袊?，民意的表達(dá)如果形成一定聲勢的時(shí)候，是一定會(huì)對公共政策產(chǎn)生影響的。因此，社會(huì)公眾的評價(jià)力量在第三次分配中依然重要。再一個(gè)，是項(xiàng)目的開發(fā)和社會(huì)效果的社會(huì)性評估也非常重要。

當(dāng)?shù)谌綄ι鐣?huì)組織進(jìn)行評估的時(shí)候，我認(rèn)為社會(huì)組織的治理體系面臨著大考。前面我們通過湖北社會(huì)組織參與抗疫的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)組織在第三次分配中能承擔(dān)樞紐的功能，但同時(shí)也有一些缺陷。

我們引進(jìn)了很多國外的經(jīng)驗(yàn)，但是國外有一個(gè)毛病我們也引進(jìn)來了，就是程序正確不問效果。評估項(xiàng)目，即使結(jié)果不太好，只要程序正確了，自己沒有責(zé)任；而為了真正解決社會(huì)問題如果要調(diào)整個(gè)別程序是相當(dāng)困難的。這是社會(huì)失靈的一種重要表現(xiàn)。

本來社會(huì)有更高的靈活度，可是在這個(gè)方面也出現(xiàn)了市場失靈的現(xiàn)象。比如，在社會(huì)領(lǐng)域，有的地方投一點(diǎn)兒民生類的項(xiàng)目，一個(gè)社區(qū)給你幾萬、幾十萬、幾百萬。本來可以好好把這事做一做，還讓我們這些專家參與設(shè)計(jì)，走典型的招標(biāo)程序。要走程序，就先要等當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)預(yù)算通過，然后等財(cái)政資金到賬，招標(biāo)程序走完差不多兩個(gè)月，就到六月份了，六月份確定了中標(biāo)單位，資金到執(zhí)行單位七、八月份，十月份就評估開始了。程序都正確，但實(shí)際上給社會(huì)組織干活兒的時(shí)間是多少？兩三個(gè)月。你要不這樣招標(biāo)，說你以權(quán)謀私，可是你要按這樣的程序辦理，實(shí)際上沒時(shí)間干活了，只能造假，那還不是更大的以權(quán)謀私？

所以我覺得，我們社會(huì)組織在建立這個(gè)評價(jià)體系的時(shí)候，需要與中國共同富裕的實(shí)踐、特別是中國作風(fēng)和中國氣派緊密結(jié)合起來，建立中國化的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。西方有很多東西很好，我們可以用，但是我們用的時(shí)候再多結(jié)合一些實(shí)踐的案例。尤其是我們社會(huì)組織，要想承擔(dān)起第三次分配中的樞紐責(zé)任，就不能放任程序都沒錯(cuò)，事業(yè)就是發(fā)展不起來這樣的現(xiàn)象長期存在。

誰來持續(xù)參與？

最后一個(gè)問題，是誰來持續(xù)參與，這是慈善文化層面的，就是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)問題。第三次分配能不能變成一個(gè)豐富的、生動(dòng)的、可持續(xù)發(fā)展的過程？這確實(shí)需要我們來探討，探討的核心，我覺得是需要討論中國慈善文化的特殊性。

中國傳統(tǒng)文化認(rèn)為：“百善孝為先”，倡導(dǎo)鄰里互助。西方的標(biāo)準(zhǔn)是：救助陌生人才是慈善。大家知道，西方的家族傳承以英國為代表，是長子繼承制，財(cái)富繼承不問親情，從這個(gè)意義上說兄弟之間也是陌生人，所以需要救助陌生人。中國呢，家族的財(cái)產(chǎn)在兄弟間是平分的。我們說“百善孝為先”，并不是只為自己的父母，他還廣泛關(guān)注自己的兄弟姐妹、親戚朋友。因此，中國經(jīng)常大量的慈善行為是熟人間的互助。因?yàn)檫@種文化的差別，我們不能簡單地按照西方的標(biāo)準(zhǔn)，通過救助多少陌生人，來評判中國慈善事業(yè)的社會(huì)參與和發(fā)展?fàn)顩r。

按照西方自由主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府是必要的惡。中國從大禹治水開始，甚至從三皇五帝開始，我們這個(gè)政府是什么？得給老百姓辦實(shí)事兒，這是民本主義。孟子就曾說：“民為貴，社稷次之，君為輕”。我們的文化認(rèn)為，政府是必要的善，官員必須給老百姓辦實(shí)事兒。這個(gè)對我們的社會(huì)組織，對我們的第三次分配難道沒有影響嗎？

基于這樣的文化特殊性，再來思考我們東方社會(huì)的問題。我們是一種天下觀，我們理念中的陰陽太極、八卦，認(rèn)為善惡是一體的，善惡陰陽是轉(zhuǎn)化的，不是那么絕對。西方社會(huì)認(rèn)為正義和邪惡勢不兩立，正義必然戰(zhàn)勝邪惡。由此來看，我們的善，就具有更大的包容性。

再者，我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理念也不同。我們是人人平等的經(jīng)濟(jì)體制，這人人平等理念一直滲透人心，我們文化傳統(tǒng)中吸收的佛教都是講平等。西方的理念是財(cái)富面前人人平等，然后有兩極分化，并且有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)。

我們討論第三次分配，從根本政治制度角度思考的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，以金錢為基礎(chǔ)的輿論民主制度，一切都決定于選票，實(shí)際上都是決定于金錢。但要以功績?yōu)榛A(chǔ)的科舉制度產(chǎn)生出來的士的階層和士大夫精神，與依賴?yán)x票的方式不兼容，需要找到融合點(diǎn)才行。慈善事業(yè)更是這樣。所以我認(rèn)為，做好第三次分配，擺在我們面前的是急需開創(chuàng)有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路。我們需要立足中國之本來消化國外的理念和經(jīng)驗(yàn)，也需要通過優(yōu)秀案例的創(chuàng)造、創(chuàng)新來從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對中國的發(fā)展做出規(guī)劃和說明。因此，我推薦大家讀王陽明的《傳習(xí)錄》，了解王陽明的心學(xué)理論，發(fā)展我們的慈善心學(xué)。我們需要當(dāng)代中國慈善的心學(xué)來干什么？來運(yùn)用我們的理念，運(yùn)用我們的良知，整個(gè)兒推進(jìn)中國的第三次分配制度不斷地健全。然后產(chǎn)生出來一個(gè)能夠在世界上或者說我們能夠自立于世界民族之林的這樣一套現(xiàn)代的、有著悠久文化傳統(tǒng)的中國特色的慈善制度，也就是第三次分配制度。

文章來源：善達(dá)網(wǎng)