未保經驗專題｜“保護好每一名兒童” ——未成年人保護體系建設經驗交流會
2022-08-01 1627


2022年，是實施《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和國家“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，今年“六一”兒童節(jié), 新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》實施滿1周年。北師大中國公益研究院《中國兒童福利與保護政策報告2022》（簡稱《報告》）指出：“保護好每一名兒童，讓兒童共享經濟社會發(fā)展成果，是扎實推進共同富裕的重要一環(huán)?！?/p>


未成年人保護體系如何進一步健全？該研究院近期主辦的中國兒童福利與保護宣傳月（2022）未成年人保護體系建設經驗交流會上，政府相關部門負責人、專家學者及基層工作者梳理了近年來未成年人保護領域的關鍵問題，剖析各地的創(chuàng)新做法，并對未來進行了展望。


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“六位一體”保駕護航

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“一年來，新時代未成年人保護工作‘六位一體’格局構建已經邁出了堅實的步伐?！泵裾績和＠靖彼鹃L李婉麗說。

她指的“六位一體”是未成年人保護法確立的政府保護、家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、網絡保護工作體系。

回顧過去一年，法律要求的“六大保護”“四梁八柱”制度框架和體系全面確立，中央政府有關部門配套文件和各地配套實施辦法等一系列專項制度集中出臺。


李婉麗說，過去1年來，政府保護工作不斷夯實，未成年人保護協(xié)調機制全面建立，各方面投入在持續(xù)增加。據(jù)了解，目前我國未成年人保護工作領導機制正在建立健全，省市縣三級工作協(xié)調機制實現(xiàn)全覆蓋。從投入來看，2020年我國兒童福利支出達到歷史最高值68.2億元，較上一年增長14.3億元。“制度+投入”的保障，為未成年人保護工作打下堅實基礎。


“家庭保護令、督促保護令的推行保障了兒童的權益；困難兒童分類保障、困難家庭幫扶工作的開展也彰顯了國家制度的溫暖?！崩钔覃愓f。事實上，家庭教育促進法于今年1月1日起實施，家庭教育由“家事”上升為“國事”，也是未成年人保護的“幸事”。


“雙減”政策出臺的背景下，學校保護更加全面深入。隨著教育綜合改革強調學校教學質量和服務水平的進一步提升，校外培訓機構培訓行為的全面規(guī)范，這意味著學校教育與校外教育協(xié)同治理的新時代正在開啟。另一個引人關注的現(xiàn)象是，學前教育向普及、普惠、安全、優(yōu)質的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國普惠性幼兒園有24.5萬所，農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，我國學前教育正逐步實現(xiàn)“幼有善育”。


從旅館接待未成年人入住“五必須”到規(guī)范演藝練習生招募以及未成年人文身治理，社會保護工作的觸角在不斷地延伸。隨著基層兒童工作服務實現(xiàn)全覆蓋，66.7萬兒童主任專業(yè)化體系建設取得重要進展。


司法保護方面，強制報告揭開了2800多起侵害未成年人隱蔽案件。最高檢、全國婦聯(lián)和關工委印發(fā)《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，是最高檢第一次參與制定家庭教育的相關政策，也是《家庭教育法（草案）》公布后，全國婦聯(lián)第一份關于家庭教育的政策文件，明確家庭教育評估的結果可作為司法依據(jù)，具有重要意義。


過去一年，網絡保護扎實開展，未成年人網絡環(huán)境治理更加深入?！秷蟾妗分赋觯ㄟ^進一步健全完善未成年人網絡保護的法規(guī)政策，推動政府相關部門落實未成年人網絡保護監(jiān)管責任，壓實網絡服務提供者主體責任，深入開展網絡素養(yǎng)教育等具體舉措，我國兒童網絡安全環(huán)境得到顯著優(yōu)化。


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地方探索

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在一些基層地區(qū)，未保體系建設工作中不乏創(chuàng)新做法和亮眼成效，探索出了有益的經驗。


廣東省清遠市佛岡縣于去年6月結合新修訂的未保法，啟動了依托清遠市社會福利院推進地級市未保工作的探索，通過24小時服務熱線運營、個案介入、縣區(qū)督導等方式逐步推動全市各區(qū)縣探索實現(xiàn)未保機構能力建設工作的目標。


佛岡縣的試點建立了聯(lián)席會議、摸底排查、臨時監(jiān)護、個案管理分級等10項制度。以個案管理分級制度為例，主要針對監(jiān)護情況較差、父母不在家且無委托照料人、遭受臨時困境、監(jiān)護侵害的4類兒童，確保及時發(fā)現(xiàn)。


“當這些兒童被發(fā)現(xiàn)以后，社工通過電訪、上門探訪了解困境兒童情況，并對孩子情況進行等級評估。高風險的被列入一二級個案，由未保中心社工跟進，三級個案則由社工指導兒童督導員聯(lián)動兒童主任跟進。低風險無等級則不需要開案，由兒童主任按照定期探訪機制定期開展關愛工作就可以了?！睆V東省清遠市社會福利院（未成年人救助保護中心）兒童部部長李姣說，“以前，兒童遇到問題時，由監(jiān)護人或者關心他們的人找社會組織和相關職能部門去解決；現(xiàn)在，只要向我們任何一個部門或成員單位、社會組織發(fā)出求助，我們就可以啟動聯(lián)席會議，確保資源投放?！?/p>


山東省泗水縣未成年人救助保護中心主任梁磊介紹，通過精準賦能，當?shù)匾呀⑽闯赡耆吮Ｗo工作的4個中心：綜合協(xié)調指揮中心、隊伍培訓服務中心、信息收集處理中心、工作檔案管理中心，為全縣未成年人救助保護工作提供堅強有力保障。


在這一工作體系中，社會組織發(fā)揮著重要作用。依托泗水縣微公益協(xié)會“微愛1+N”項目品牌，與縣婦聯(lián)聯(lián)合打造了“微愛媽媽陪伴成長”，與團縣委聯(lián)合打造了“希望小屋”“希望成長營”，與縣傳承中心聯(lián)合打造了“微愛·傳承”項目品牌，形成各具特色，百花齊放的未保品牌聯(lián)創(chuàng)共建模式。


江蘇省張家港市未成年人關愛保護中心副主任劉英介紹，該市構建起了政社協(xié)同的未保工作模式，建立健全了困境兒童發(fā)現(xiàn)干預機制和困境兒童分級服務機制。


今年16歲的小軍與年邁的祖母共同生活，因其母親遠嫁，多年來對小軍不管不問，2021年12月，小軍的祖母向法院提出撤銷小軍母親監(jiān)護權的訴訟，經法定程序，法院裁定小軍母親的監(jiān)護權撤銷，并將他的信息轉到了民政局。


區(qū)鎮(zhèn)兒童督導員核實小軍信息后，由村社區(qū)的兒童主任協(xié)助小軍祖母辦理了困境兒童基本生活費補貼的申請，小軍被納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障，每月可領取基本生活費補貼2450元，同時享有醫(yī)療救助、慈善助學等政策保障。未保中心的社工跟進服務，著力改善小軍的成長環(huán)境。


“小軍的案例體現(xiàn)了張家港市通過精準排查、主動發(fā)現(xiàn)、分類保障等工作機制，在全市建立未成年人保護線的成效?！眲⒂⒔榻B，2021年，《張家港市困境兒童個案管理分級服務實施辦法》出臺，細化了個案管理分級服務的流程，未保工作進一步機制化。


在點評上述地方創(chuàng)新時，北京大學社會學系副教授鄧鎖指出，基層未保工作正在體系化、組織化和規(guī)范化發(fā)展，未保機構建設的步伐大大加快。


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應夯實基層基礎

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在總結過去1年未保工作經驗和展望未來時，李婉麗提出要夯實基層基礎?；鶎邮俏幢ｓw系的重中之重，關系到每一名兒童的安全和未來。此次交流會上，參會嘉賓聚焦了兩個問題：一是機制建設；二是人才隊伍建設。


“我們要努力地打造以地市級和縣級未保機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未保工作站、村居委會為主陣地的未成年人保護工作網絡，在這個網絡中，民政部門和其他部門要協(xié)同發(fā)力，各方社會力量要廣泛參與?！崩钔覃愓f，“未成年人保護是全社會的責任，其中，社會組織是一支非常重要的力量，希望更多社會組織、社會工作者、志愿者們加入未保護工作中來，為未成年人的健康成長保駕護航?！?/p>


北師大中國公益研究院院長王振耀提出，未成年人保護機制建設中，縣級的工作是關鍵也是樞紐。為此，民政部開展未保示范縣創(chuàng)建工作將切實助力各地的未保機制建設。以未保機構為中心的政社協(xié)作機制非常重要。這個機制通過協(xié)調政府、社會、專業(yè)機構等資源能幫助區(qū)縣綜合應對各種復雜的未成年人保護工作。


據(jù)了解，早在2010年，聯(lián)合國兒童基金會與民政部聯(lián)合發(fā)起“中國兒童福利示范項目”，選取了5個省的12個縣120個村開展兒童主任的試點工作，致力于解決基層兒童福利和保護的服務遞送問題，這一經驗被廣泛推廣。該基金會駐華辦事處兒童保護處處長朵拉建議，下一步的兒童保護工作，應堅持在民政部門的領導下開展有效協(xié)調。

她還建議提供預防處置綜合服務，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早轉介，并全面采取個案管理方法。制定清晰規(guī)劃并建立個案管理標準工作流程是行之有效的舉措。


“為暢通服務轉介渠道，應建立強大的社會工作站和兒童保護中心，但應明確界定其職責范圍，確保實現(xiàn)資源優(yōu)化?！倍淅f。

12年前的兒童主任試點，如今已“遍地開花”，基層兒童保護工作者是兒童福利遞送“最后一米”的關鍵，也是保護未成年人合法權益的最后防線。李婉麗表示，下一步要加強兒童督導員、兒童主任的隊伍建設，同時積極培育發(fā)展服務未成年人的社會組織，努力地建設一支高素質、專業(yè)化的服務于未成年人的社工志愿者工作隊伍。


“建設和完善基層兒童服務人才體系，是提升我國兒童福祉水平，構建普惠性、基礎性、兜底性公共服務體系的前提之一，也是實現(xiàn)共同富裕的必要途徑?！薄秷蟾妗分赋?。


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邁向普惠

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截至2020年底，全國已建成5.5萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、66.7萬村（居）兒童主任的基層兒童工作隊伍，基層兒童工作服務實現(xiàn)全覆蓋，成為未成年人關愛保護的主力軍。另一方面，以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會“童伴媽媽項目”為代表，社會力量助力縣級橫向聯(lián)動機制建設，扎根一線建立留守、困境兒童監(jiān)護網絡，探索創(chuàng)新兒童福利服務遞送模式。該項目已覆蓋10省106縣1379村，惠及近75萬名兒童，項目的重心已從基本保障轉向兒童發(fā)展。


這是兒童福利與保護體系完善過程中的一個縮影。北師大中國公益研究院執(zhí)行院長高華俊指出，去年，我國人均GDP超過了1.2萬美元，經濟社會發(fā)展對中國兒童福利與保護提出了新的要求。他認為，我國正在向建設普惠型兒童福利邁進?！捌栈菪蛢和＠枰容^發(fā)達的行政力量和專業(yè)社會服務，需要發(fā)展普惠型兒童津貼、建設兒童友好型的城市和社區(qū)，同時也要求建立全社會普遍參與的兒童保護體系?！?/p>


邁向普惠意味著軟硬件的全方位提升。一方面，近年來，我國對未成年人保護事業(yè)的投入不斷加大，例如，2021年，國家發(fā)改委下達中央預算內投資70億元，支持養(yǎng)老和托育服務體系建設，聚焦擴大養(yǎng)老托育服務有效供給，將新增示范性嬰幼兒托位6萬個；又如，截至2021年5月，全國27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍。


另一方面，未成年人保護領域出現(xiàn)了更多政策創(chuàng)新以及軟件建設投入。例如，2021年，河南漯河率先創(chuàng)建兒童社工培訓基地，社會力量成為普惠托育服務體系建設、兒童大病醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村兒童發(fā)展重要補充。


此外，兒童友好環(huán)境建設迎來實質性推進階段。到2025年，全國范圍內將開展100個兒童友好城市建設試點，到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市。


從保障到發(fā)展，兒童成長的環(huán)境在不斷完善?！秷蟾妗氛J為，未來應建立與建設社會主義現(xiàn)代化目標相適應的兒童福利與保護制度體系，實現(xiàn)“七個化”：一是普惠化：強化兒童人人共享福利與保護的現(xiàn)代化制度理念。二是制度化：推動配套政策法律體系頂層設計現(xiàn)代化改造優(yōu)化。三是均等化：擴大兒童津貼范圍至全體兒童，強化家庭支持服務。四是便捷化：抓好縣域兒童福利與保護服務體系建設，提高基層服務可及性。五是社區(qū)化：以社區(qū)為中心、基層人員隊伍為抓手，及時回應兒童家庭緊迫需求。六是專業(yè)化：促進兒童工作人才培養(yǎng)及服務專業(yè)化，成立兒童社工教材與培養(yǎng)體系建設委員會。七是智慧化：廣泛應用大數(shù)據(jù)技術，快速提高未成年人保護精準化水平。


此外，兒童福利立法也已不再遙遠。民政部正在各地開展兒童福利立法調研，其在回復全國人大代表建議時表示，將“堅持兒童有限、兒童利益最大化原則”，不斷深化對兒童福利立法相關問題的認識和研究，積極推進兒童福利立法進程。有學者表示，“十四五”是兒童福利立法的重要窗口期。

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統(tǒng)籌：高華俊

責編：李靜 張棟

編輯：簡方宬

文章來源：人民政協(xié)網