民生觀察 | 全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)五大特點(diǎn)與走勢(shì)（2022年6月）

養(yǎng)老服務(wù)專題

2022年6月號(hào) | 總第12期

月

度

綜

述

根據(jù)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心《民生觀察養(yǎng)老服務(wù)專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》采集的信息分析，本月養(yǎng)老服務(wù)方面呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)。貴州省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系十四五規(guī)劃于本月正式出臺(tái)，福建省政府召開老齡委全體成員會(huì)議審議規(guī)劃送審稿。截至6月底，全國已有21個(gè)省份發(fā)布了27份養(yǎng)老或老齡事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，其中，北京、上海、安徽、江西、山東、寧夏6個(gè)省份進(jìn)行“老齡事業(yè)”“養(yǎng)老服務(wù)”雙規(guī)劃。

二是老齡化綜合創(chuàng)新開始先行先試。本月，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市有關(guān)工作的通知》，確定北京朝陽區(qū)等61個(gè)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，將推動(dòng)形成一批積極應(yīng)對(duì)人口老齡化特色鮮明、可復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

三是地方性國資布局康養(yǎng)進(jìn)展突出。繼年初北京市成立康養(yǎng)集團(tuán)之后，本月，上海市健康養(yǎng)老發(fā)展（集團(tuán)）有限公司正式揭牌成立，蘇州康養(yǎng)集團(tuán)3個(gè)項(xiàng)目揭牌10個(gè)康養(yǎng)合作項(xiàng)目簽約，地方性國資布局康養(yǎng)引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

四是泰康保險(xiǎn)集團(tuán)和中國太保領(lǐng)跑險(xiǎn)資企業(yè)康養(yǎng)發(fā)展。當(dāng)前，泰康之家高品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)已在全國布局26城29家社區(qū)。在迎來“幸福有約”十周年慶后，泰康舉辦健康財(cái)富規(guī)劃師HWP品牌盛典，人力已突破萬人，獲得國家教育部批準(zhǔn)面向院校“1+X職業(yè)技能”認(rèn)證的HWP將開啟職業(yè)新賽道。目前，HWP已與“泰康之家”和“幸福有約”形成泰康的“三張名片”。中國太保在年初布局鄭州、北京實(shí)現(xiàn)10個(gè)城市11個(gè)項(xiàng)目之后，本月正式設(shè)立康復(fù)產(chǎn)業(yè)基金，之后又與光明食品集團(tuán)等共同出資成立上?？叼B(yǎng)集團(tuán)，康養(yǎng)布局加速。

五是多地以稅費(fèi)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)助等方式推動(dòng)老年助餐服務(wù)。截至6月底，全國已有10個(gè)省份17個(gè)城市發(fā)布老年助餐相關(guān)方案明確相應(yīng)措施。

行

業(yè)

趨

勢(shì)

長期護(hù)理保險(xiǎn)制度將為護(hù)理服務(wù)質(zhì)量提升提供保障

6月8日，《2021年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布，這是國家醫(yī)保局第二次統(tǒng)計(jì)并公開全國長期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)展情況。長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)自2016年開始推行，首批確定15座城市和2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份。在開展第二批試點(diǎn)前，國家試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到35個(gè)城市。2021年新增第二批14個(gè)試點(diǎn)，累計(jì)達(dá)到49個(gè)。最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年，49個(gè)試點(diǎn)城市中參加長期護(hù)理保險(xiǎn)人數(shù)共14460.7萬人，享受待遇人數(shù)108.7萬人。2021年基金收入260.6億元，基金支出168.4億元。長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)6819個(gè)。護(hù)理服務(wù)人員30.2萬人。分析兩年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是護(hù)理保險(xiǎn)正在推動(dòng)照護(hù)人員配置優(yōu)化。從兩年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來看，享受待遇人數(shù)從2020年的83.5萬增長至2021年的108.7萬，增長了25.2萬人；護(hù)理服務(wù)人員從19.1萬增長至30.2萬，增長顯著。護(hù)理服務(wù)人員與老年人的配比從1:4.4調(diào)整到了1:3.6。

圖1 2020-2021年國家長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)享受待遇和護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量

二是試點(diǎn)地區(qū)基金收支狀況良好。基金收入從196.1億元增長至260.6億元，增幅為33%，基金支出從131.4億元增長至168.4億元，增幅為28%。

圖2 2020-2021年國家長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)基金收入與支出情況

三是試點(diǎn)護(hù)理服務(wù)支出得到較好控制。通過年度基金支出和待遇享受人數(shù)計(jì)算可以得出，人均護(hù)理服務(wù)年度支出從2020年1.57萬元轉(zhuǎn)變?yōu)?021年的1.55萬元。

圖3 2020-2021年國家長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)人均支出情況

總體來看，試點(diǎn)地區(qū)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)良性運(yùn)行，對(duì)服務(wù)有了明顯促進(jìn)，定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也有了明顯增長。

創(chuàng)

新

案

例

北航社區(qū)通過“居委會(huì)+老年協(xié)會(huì)”模式創(chuàng)新開展志愿服務(wù)

北京市海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)現(xiàn)有常住居民11000余人，60歲及以上老年人4897人，占比44.5%，老齡化程度高，且80歲及以上居民1662人，高齡、空巢問題突出。為積極應(yīng)對(duì)社區(qū)人口老齡化形勢(shì)，在社區(qū)黨委的推動(dòng)下，通過在居委會(huì)備案的方式，北航社區(qū)成立了老年協(xié)會(huì)。從北航社區(qū)實(shí)踐來看，凸顯三個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)：

一是建立社區(qū)黨委主導(dǎo)、老年人自我管理的組織架構(gòu)。北航社區(qū)老年協(xié)會(huì)已經(jīng)設(shè)立由組長、副組長、委員等14名成員組成的基本架構(gòu)，由富有管理協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的北航退休老同志擔(dān)任會(huì)長，并委派一名社區(qū)專干任秘書長，協(xié)助開展日常工作。

二是建立社區(qū)管理下的志愿服務(wù)隊(duì)伍和管理制度。為解決社區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)需求，北航社區(qū)老年協(xié)會(huì)現(xiàn)已成立由“退役軍人志愿服務(wù)隊(duì)”“退休教師志愿服務(wù)隊(duì)”“社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等在內(nèi)的十大志愿服務(wù)隊(duì)，并根據(jù)志愿服務(wù)特點(diǎn)制定了一整套完備的志愿者管理辦法。社區(qū)專門開通“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，采取適合老年志愿者的“預(yù)約排班制”分配志愿活動(dòng)，做到社區(qū)老人“有求必應(yīng)”。

三是從社區(qū)老年人迫切需求出發(fā)提供服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合社區(qū)老年人呼聲最高的服務(wù)需求，北航社區(qū)現(xiàn)已面向老人開展“買飯送飯”“代取快遞”“買菜購物”“陪醫(yī)取藥”“親情陪伴”等服務(wù)，特別是“擺渡車”校內(nèi)出行服務(wù)反響強(qiáng)烈，該項(xiàng)服務(wù)自2022年春節(jié)期間開始運(yùn)行，主要解決老年人社區(qū)內(nèi)就醫(yī)出行等困難，截至今年5月20日，已有33位志愿者經(jīng)常性參與提供擺渡駕駛和協(xié)助出行服務(wù)，排班值守時(shí)長達(dá)771小時(shí)，服務(wù)高齡老人28人次，深受居民稱贊，并得到北京日?qǐng)?bào)、北航新聞、北京教工委等相繼報(bào)道。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜張棟

編輯：簡方宬

文章來源：健康養(yǎng)老事業(yè)部