2022年6月30日上午9點，由民政部兒童福利司和聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處支持，北京師范大學中國公益研究院主辦的“中國兒童福利和保護宣傳月（2022）”系列活動之「未成年人保護體系建設工作經(jīng)驗研討會」成功舉辦。會議邀請到了來自不同地區(qū)的一線未保工作人員，與大家在線分享未成年人救助保護工作中的真實經(jīng)驗。
本次研討會中，三個在基層未保體系建設工作中有著創(chuàng)新做法和亮眼成效的地市為我們帶來經(jīng)驗分享。經(jīng)驗分享后，我們也邀請到北京大學社會學系的鄧鎖副教授為我們進行專家點評。
本期將由山東省泗水縣未成年人保護中心主任梁磊老師為我們分享經(jīng)驗，帶領我們走進——精準賦能定位，建設高效運轉(zhuǎn)的縣級未保中心。
第一部分：基本概況
泗水縣位于山東省中南部，是沂蒙革命老區(qū)縣，也是傳統(tǒng)的勞務輸出大縣。
多年來，泗水縣委縣政府始終高度重視未成年人保護工作，推動形成了“1443”泗水未保工作模式，構(gòu)建黨委領導，政府負責，民政牽頭，部門協(xié)作，社會力量深度參與的未保工作格局，實現(xiàn)了對全縣未成年人服務體系、活動陣地、素質(zhì)提升、權益維護的全覆蓋。
“泉鄉(xiāng)有愛，合護未來”是泗水縣用心打造的未保品牌，也是這些年來全縣上下用實際行動踐行的理念。
泗水縣未成年人保護中心成立于2017年，于2021年2月更名為“泗水縣未成年人救助保護中心”，為正科級公益一類事業(yè)單位，人員編制8人。
為更好地發(fā)揮縣級未保中心作用，縣委縣政府投資建設了1600平方米的高標準辦公服務場所，設置了綜合辦公、功能活動、兒童成長、生活服務四個核心區(qū)域，作為泗水縣未成年人保護工作委員會的具體辦事機構(gòu)，承載著全縣未保政策制度制定發(fā)布、職能部門溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)檔案統(tǒng)籌管理、公益資源共建共享、工作隊伍教育培訓等職能。
品牌標識中的橙色、藍色、綠色是泗水未保形象識別系統(tǒng)的主打色，這三種顏色及品牌標識在證件系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、環(huán)境導向系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)等領域進行了廣泛應用。比如工作證、檔案盒、工作袋、宣傳冊，以及未保中心的外墻顏色、內(nèi)部設施、制度版面等，全面塑造了泗水未保鮮明的形象。
第二部分：
精準賦能定位，打造四個中心
中心作為全縣未成年人保護工作的指揮中樞，自運作以來，精準賦能，履職盡責，靠作為謀定位，逐步成為全縣未成年人保護工作的四個中心：即綜合協(xié)調(diào)指揮中心、隊伍培訓服務中心、信息收集處理中心、工作檔案管理中心，為全縣未成年人救助保護工作提供堅強有力保障。
一、綜合協(xié)調(diào)指揮中心
第一，統(tǒng)籌推進，高位構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級服務體系。
● 機制：去年4月份率先成立了由縣委書記、縣長任雙主任，35個職能部門主要負責人為成員的泗水縣未成年人保護工作委員會，辦公室設在縣民政局，鎮(zhèn)、村兩級同步設立了專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)三級書記抓未保；
● 平臺：搭建了縣級未保中心，鎮(zhèn)街未保工作站、村居兒童之家三級未保工作平臺，其中鎮(zhèn)街未保工作站的站長由鎮(zhèn)街分管民政的領導擔任；
● 隊伍：組建了縣級未保社工、鎮(zhèn)街兒童督導員、村居兒童主任及城鄉(xiāng)網(wǎng)格員三級未保工作隊伍，實現(xiàn)未保工作力量全覆蓋、無縫隙。
第二，牽頭協(xié)調(diào)，探索實踐未保工作合護模式。
未成年人保護是一項龐大的體系工程，需要各級各部門，以及社會各界的共同參與，形成合力。
充分發(fā)揮民政部門在未保工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，樹牢體系化理念，解決碎片化問題，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，會同各鎮(zhèn)街各成員單位，合力護航泗水未成年人健康成長。
將兒童關愛工程納入2022年泗水縣十大民生實事，推動未保工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成齊抓共管、合力推進的良好局面。
利用未保中心與微公益協(xié)會同處一院的優(yōu)勢，打造了“黨建+未保+公益”主題黨日活動新模式。
第三、督促調(diào)度，全力推動未保工作走深走實。
● 三本臺賬：根據(jù)工作計劃和部門職責，設計了“三本臺賬”，采取周統(tǒng)計，月通報，隨時調(diào)度的工作方式，切實開展督促調(diào)度，推動各項未保工作落到實處。
●服務項目矩陣：在開展困境兒童幫扶工作中，會同各相關部門及社會組織，以困境兒童需求為導向，通過扶貧、扶心、扶志、扶技，有針對性的開展精準化幫扶，形成了成熟有效的服務項目矩陣。
第四、積極指導，實現(xiàn)泗水未保品牌聯(lián)創(chuàng)共建設。
●一站式辦案區(qū)：結(jié)合相關部門職能，積極指導縣檢察院打造了一站式辦案區(qū)，建立了入職查詢制度，開展強制報告宣傳，推動未成年人文身治理，設立了泉鄉(xiāng)未檢工作室，打造出獨具地域文化特色的泗水未檢品牌“泉心潤禾”；
●家庭教育指導中心：指導縣法院在縣未保中心設立了濟寧法院系統(tǒng)首家家庭教育指導中心，構(gòu)建泗水法院“泉鄉(xiāng)·春暉”未成年人保護一體化家庭教育指導品牌；
●形成各具特色，百花齊放的未保品牌聯(lián)創(chuàng)共建模式：
指導打造了楊柳鎮(zhèn)“未保相伴，三愛同行”未保工作1+3新模式；
泗河街道圣源湖社區(qū)“情暖童心，未愛護航”未保主題小區(qū)，
圣水峪鎮(zhèn)“尼山鹿鳴”未成年人實踐基地，泗張鎮(zhèn)“助學聯(lián)盟”等。
●依托泗水縣微公益協(xié)會“微愛1+N”項目品牌，
●與縣婦聯(lián)聯(lián)合打造了“微愛媽媽陪伴成長”，
●與團縣委聯(lián)合打造了“希望小屋”、“希望成長營”，
●與縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展中心聯(lián)合打造了“微愛·傳承”項目品牌……
二、隊伍培訓服務中心
● 鏈接專業(yè)資源，組建專家團隊。
先后組建了未保專家團隊、未成年人法律志愿服務隊、心理健康專家團隊、家庭教育專家團隊，全面建立未保專家資源庫。
● 搭建活動平臺，提供指導服務。
以縣級未保中心為主陣地，指導全縣13個鎮(zhèn)街未保工作站，158個村居兒童之家，采取“兒童主任+志愿者”運營模式，圍繞兒童需求開展了豐富多彩的活動，全面搭建兒童普惠型服務平臺。
● 規(guī)范制度流程，全面培訓賦能。
梳理總結(jié)縣級未保中心八大職能，鎮(zhèn)街未保工作站六大功能體系，18項工作內(nèi)容，印發(fā)了《鎮(zhèn)街未保工作站建設指導意見》和《工作指南》，全面規(guī)范完善未保服務體系。
● 深入開展了未保全系賦能行動。
1）為未保專兼職人員賦能。
通過組織集體學習，參加線上培訓、進行頭腦風暴、自制培訓課件，干部夜校培訓等形式優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，補齊能力短板，解決真懂會干問題。
2）為基層未保工作隊伍賦能。
選優(yōu)配強了13名鎮(zhèn)街兒童督導員和403名村居兒童主任，深入開展以“三亮、三學、三做”為主要內(nèi)容的培訓賦能活動，同時安排部署各鎮(zhèn)街舉行啟動儀式，通過表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)證書、頒發(fā)聘書、集體宣誓、簽訂承諾書、社會公示等形式，切實激發(fā)兒童主任身份認同度和職業(yè)榮譽感。
制定出臺了泗水縣村（居）兒童主任“兩辦法一清單”，建立健全科學的考核激勵機制，根據(jù)服務對象人數(shù)、類別、服務范圍等將補貼分為基礎補貼、重點服務對象補貼、合并村居服務補貼、績效補貼四部分，其中績效補貼向在工作中有突出貢獻的人員傾斜，切實發(fā)揮兒童主任作用。
在日常工作中，我們?yōu)閮和魅慰偨Y(jié)出了一套“四字經(jīng)”，如實“報”，幫著“辦”，經(jīng)常“講”，隨時“訪”。指導督促兒童主任認真履行家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護等職責。
全縣403名兒童主任成為政策法規(guī)常識的宣講員，了解基本需求的聯(lián)絡員，收集反饋情況的信息員，就醫(yī)就學生活照料的代辦員，解決矛盾問題的化解員。
三是，為家長監(jiān)護人賦能。
將家長監(jiān)護人賦能行動列入護童成長項目計劃，在泗水未保微信公眾號開設家長課堂版塊，組織線下家長課堂、母親素質(zhì)提升、親職教育、監(jiān)護評估等活動項目。
組織工作人員利用“民意5來聽”開展入戶宣傳，為家長及監(jiān)護人更好的履行監(jiān)護職責全面賦能。
● 培育社會組織、凝聚社會力量。
在未保中心設立了社會組織孵化基地，積極培育引導社會力量深度參與未成年人保護工作。
泗水縣微公益協(xié)會實施的“微愛1+N”項目，為困境兒童提供了愛心助學、心靈呵護、親情陪護等14項精細化服務。
三、信息收集處理中心
在困境未成年人信息收集處理過程中，通過創(chuàng)新實施三項模式，實現(xiàn)分類施策，精準救助。
一是，救助保護聯(lián)動閉環(huán)模式。
整合教體、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等10個部門，45項未成年人救助政策，以及縣工會、團縣委、縣婦聯(lián)、微公益等35個關愛項目形成了未保資源庫；
根據(jù)村居兒童主任通過走訪收集上報的未成年人的相關訴求，做好資格確認、轉(zhuǎn)介辦理、統(tǒng)籌調(diào)度、個案會商、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)監(jiān)管等工作，再將辦理結(jié)果反饋到鎮(zhèn)街未保工作站，再到村居兒童主任，最后回到未成年人。
通過這樣的聯(lián)動閉環(huán)切實加強各相關部門的工作銜接和資源共享，真正做到關口前移，主動發(fā)現(xiàn)，精準救助，確保留守和困境兒童救助關愛政策應享盡享。
二是，四色風險防控管理模式。
把全縣未成年人按照需要救助和關注的程度分為紅、黃、藍、綠四個等級，檔案整理、走訪頻次、風險防控，以及系統(tǒng)信息均按照四色等級進行分類管理。圖中四色分類是按照人員類別進行的基礎分類。
由于困境兒童的生存狀況是處于動態(tài)中的，按照困境未成年人監(jiān)護風險評估標準不斷的跟進排查認定，對困境兒童的風險等級及時進行動態(tài)調(diào)整，緊急干預，全面建立四色風險防控體系，從而實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施策、精準救助。
三是，泉鄉(xiāng)智慧未保管理模式
設計開發(fā)了泉鄉(xiāng)智慧未保未成年人信息管理系統(tǒng)。涵蓋了重點人群管理、維權救助管理、個案跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督考核等功能。
同時，配套開發(fā)了泉鄉(xiāng)智慧未保微信小程序，實現(xiàn)了走訪信息及相關訴求的實時上傳，改變了以往兒童主任手寫統(tǒng)計上報模式，為全縣未成年人基礎信息收集、數(shù)據(jù)分析研判，以及工作評價考核提供了及時準確的第一手資料。
同時，為聯(lián)動閉環(huán)機制中的相關部門設置了端口，整個救助流程可以通過信息管理系統(tǒng)直接辦理，打通了部門信息壁壘，進一步提高了工作效率。
四、工作檔案管理中心
對全縣未成年人保護工作檔案進行了分類管理。
分為工作開展情況檔案、聯(lián)動閉環(huán)機制檔案、兒童業(yè)務檔案。
其中兒童業(yè)務檔案中的重點關注兒童，根據(jù)四色管理要求分別用紅、黃、藍裝訂整理。
制定了《泗水縣鎮(zhèn)街未保工作站檔案分類指導》，通過培訓指導鎮(zhèn)街未保工作站嚴格按統(tǒng)一要求進行檔案管理。
第三部分：
傳播未保聲音，擦亮未保品牌
2021年5月，開通了“泗水未?！蔽⑿殴娞?，以守正創(chuàng)新，嚴謹細致的工作態(tài)度，緊緊圍繞重點工作、熱點內(nèi)容，精心選題，迅速組稿，堅持每日更新，實現(xiàn)宣傳常態(tài)化。
2022年1-6月份，泗水未保微信公眾號發(fā)布工作動態(tài)及相關信息590篇，注冊用戶達13000人，打造了泗水未保工作信息宣傳輿論引導的前沿陣地和凝心聚力展示形象的重要平臺。
每月匯總編發(fā)一期《泗水未保工作動態(tài)》簡報，組織拍攝了《書記縣長話未?！?、《合護未來蓓蕾花開》、《泉鄉(xiāng)有愛、合護未來》等未保紀錄片，縣未保委《讓愛更有溫度》等公益宣傳片，每晚在縣電視臺播放。
邀請縣未保委成員單位及部分鎮(zhèn)街黨政負責人錄制《愛滿泉鄉(xiāng)話未保》電視訪談特別節(jié)目。
打造了未保宣傳一條街，組織各鎮(zhèn)街、成員單位開展了未保宣傳月活動，常態(tài)化開展法治進校園宣講，五防安全教育，防溺水宣傳，未保法宣傳等活動400余場次，營造了全社會關愛保護未成年人健康成長的濃厚氛圍。
未保征程風正勁，揚帆篤行向未來。
泗水縣委縣政府正在通過凝聚各方力量，推動形成全縣未保工作“眾人拾柴火焰高”的社會化大格局，致力于打造一座最有愛的城市，一個最有溫度的地方。
實現(xiàn)關愛常態(tài)化、服務標準化、陣地規(guī)范化、隊伍專業(yè)化，以更加飽滿的熱情，更加扎實的舉措，合力擦亮“泉鄉(xiāng)有愛，合護未來”的泗水未保品牌。
努力讓泗水所有的孩子沐浴在陽光雨露下健康茁壯成長。
專家點評
北京大學社會學系副教授 鄧鎖
可以看出，山東省泗水縣的未保工作的群眾基礎非常好，尤其是通過民政部門牽頭，部門協(xié)同，大力引導和促進未保工作中的廣泛社會參與，包括微公益協(xié)會等等這些志愿者組織、專業(yè)組織能夠都積極參與到未成年人關愛保護服務工作中。泗水縣還非常重視公眾宣傳，營造出關愛保護兒童的濃厚的社會氛圍，同時持續(xù)推動，久久為功，這點是很不容易的。
另外，泗水縣未保中心成立相對比較早，規(guī)格也比較高，未保中心的硬件設施、人員編制都得到了比較好的保障。在未保中心的牽頭之下，通過未保委各個成員單位的一些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠很好的整合較為分散的社會資源，從而讓我們的未保工作可以走深走實，并且逐漸提升專業(yè)化的水平。
泗水縣提供了一個從最開始逐漸的探索，到積極統(tǒng)籌各種社會力量的參與，再逐漸的提升專業(yè)化水平、健全各種工作機制的發(fā)展模式。在未保體系化發(fā)展過程中，政府高度重視，也給予社會力量參與更多的支持空間，因地制宜、動態(tài)發(fā)展，對其他地區(qū)的未保工作發(fā)展有很好的示范性。
在未來發(fā)展中，我覺得泗水縣也可以更加明晰規(guī)范化的分級分類體系的標準，讓服務遞送與困境兒童和家庭差異化的需求實現(xiàn)動態(tài)匹配，這部分將來還可以有更好的突破。
此外，不同未保服務主體之間的服務轉(zhuǎn)介流程還可以更加優(yōu)化，在統(tǒng)籌資源的基礎上，還可以提升不同服務環(huán)節(jié)的有效銜接與服務整合水平，充分發(fā)揮政府部門、社會組織以及志愿團體等在未保工作中的各自優(yōu)勢，推動構(gòu)建更具系統(tǒng)性、規(guī)范性和聯(lián)動性的未保服務體系。
新《未成年人保護法》的實施、國務院未成年人保護工作領導小組的成立、省市縣各級未保體系的建設等等，一系列國家層面的舉措，都極大的推動了我們基層未保工作的體系化、組織化和規(guī)范化的發(fā)展。
我國的未成年人保護工作得到了前所未有的重視，未來也必將涌現(xiàn)出更多前瞻性的未保理念、創(chuàng)新性的未保模式、和一批優(yōu)秀的未成年保護工作者。
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