2021年12月，《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)獲悉，該委將繼續(xù)跟蹤養(yǎng)老服務(wù)法立法工作進(jìn)展，主動(dòng)開展相關(guān)調(diào)研，視草案起草情況，積極推動(dòng)將制定養(yǎng)老服務(wù)法盡早列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。民政部認(rèn)為，推進(jìn)國家層面養(yǎng)老服務(wù)立法，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相互銜接、互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)法治體系，是加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的應(yīng)有之義，將積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法工作。司法部表示，將積極配合社會(huì)委和民政部等單位，就立法的必要性和可行性以及議案所提問題，進(jìn)行認(rèn)真研究論證。 基于此，本文將系統(tǒng)分析我國地方養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)展，為國家層面養(yǎng)老服務(wù)立法提供參考。 從全國養(yǎng)老服務(wù)立法的進(jìn)展來看，地方養(yǎng)老服務(wù)立法正在呈現(xiàn)加快推進(jìn)之勢。截至2021年12月21日，根據(jù)各地信息公開情況，全國各地已出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)46件，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例。具體進(jìn)展分析如下：
2021年地方養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)入快車道
從“十二五”時(shí)期，部分地區(qū)就開始推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法。從立法審議通過的年份來看，2014年4件，2015年7件，2016年5件，2017年0件，2018年2件，2019年7件，2020年7件，2021年14件。除此之外，還有一些地方的養(yǎng)老服務(wù)條例正在制定中，有些地方已經(jīng)開展立法調(diào)研或者論證工作。
全國近半數(shù)省份已出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例
從立法的層級(jí)來看，全國已經(jīng)出臺(tái)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)15件（近半數(shù)省份），地市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)31件（全國333個(gè)地級(jí)行政區(qū)，占近1/10）。 省級(jí)層面，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏14個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)15件，其中，上海市《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》（2014年6月實(shí)施，2021年廢止）、《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（2021年3月實(shí)施）兩部涉及養(yǎng)老服務(wù)地方性立法，在上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。 地級(jí)層面，江蘇省是出臺(tái)地級(jí)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)最多的省份，包括蘇州、無錫、南京、揚(yáng)州、鹽城5個(gè)城市；其次是浙江，包括杭州、寧波、紹興、舟山4個(gè)城市；安徽、山東、云南也各自有3個(gè)城市出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。
養(yǎng)老服務(wù)綜合立法成為地方推進(jìn)重點(diǎn)
從立法內(nèi)容來看，全國已出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例26件，居家養(yǎng)老服務(wù)條例16件，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例4件且立法時(shí)間普遍較早。2014年6月1日實(shí)施的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，是全國第一部專門規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的地方性法規(guī)，也是全國第一部涉及養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)；隨著《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施，該條例同時(shí)廢止。2015年5月1日起施行的《北京居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，是全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)，對(duì)于北京市全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。自2015年2月1日起正式施行的《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，是我國首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綜合性地方法規(guī)。隨著我國各地養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷建立與完善，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展，地方立法中基本不再專門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一類形態(tài)單獨(dú)立法，從“十三五”開始，地方多數(shù)開始制訂滿足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的綜合立法。在2021年審議通過的14件養(yǎng)老服務(wù)立法中，9件是養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例，5件是居家養(yǎng)老服務(wù)條例。
養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)框架具有地方特點(diǎn)
從各地養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)框架來看，尤其是各地的養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例，在法律框架中，多數(shù)地區(qū)基本都明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、扶持優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，但由于各地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況和條例出臺(tái)的時(shí)點(diǎn)不同，也有一些明顯差別。例如，《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》專章明確“基本養(yǎng)老服務(wù)”，《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》將“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入專章。此外，2021年審議通過的幾個(gè)地方養(yǎng)老服務(wù)立法中，在醫(yī)養(yǎng)方面，將“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”納入專章，例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》和《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。
地方在立法上持續(xù)探索先行，近年來制定了一系列先行性、試驗(yàn)性和創(chuàng)制性的地方性法規(guī)，為國家層面的立法工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。建議在總結(jié)和提煉地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推動(dòng)國家養(yǎng)老服務(wù)立法，通過立法將成熟的具有普遍意義的做法加以固化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)更可持續(xù)、更為良性發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的法制保障，全面促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)體系的健全與完善。
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