院長 | 王振耀：新冠疫情應(yīng)對與中國公益慈善事業(yè)發(fā)展前途（下）
摘要
公益慈善力量在抗擊新冠肺炎偉大斗爭中發(fā)揮了巨大作用，這一作用值得我們從歷史傳統(tǒng)與文化的角度反思中國的慈善能夠在較短時期內(nèi)取得長足進(jìn)展的原因，并分析中華慈善文明所包涵的公共精神、家風(fēng)建設(shè)與樂善好施等重要內(nèi)容。慈善事業(yè)當(dāng)前發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾是如何融入社會服務(wù)大潮所對應(yīng)的內(nèi)在需求。同時本文還結(jié)合實(shí)際探索了中國慈善事業(yè)發(fā)展的基本路徑，即專業(yè)慈善與社區(qū)慈善的有機(jī)結(jié)合。另外，本文展望了具有中國特色的慈善國際化之路。以上諸內(nèi)容都是關(guān)乎中國慈善事業(yè)發(fā)展前景的關(guān)鍵議題，有著重要的研究價值和實(shí)現(xiàn)意義。
關(guān)鍵詞：新冠疫情 中國公益慈善 發(fā)展前途
中國的新冠疫情應(yīng)對如果從2020年1月23日武漢“封城”開始到4月8日武漢“開城”全國疫情得到系統(tǒng)控制，已經(jīng)歷時兩個多月并取得舉世矚目的進(jìn)展。此次疫情應(yīng)對，在國家強(qiáng)有力的宏觀指揮調(diào)度與各級政府周密落實(shí)并取得決定性成效的歷史性進(jìn)程中，以公益慈善捐贈和志愿服務(wù)為主的社會力量與政府密切配合，做出了突出貢獻(xiàn)。目前，隨著疫情應(yīng)對進(jìn)入常態(tài)化，尤其是隨著全球疫情的爆發(fā)，人們對于中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展前途開始產(chǎn)生了擔(dān)憂：社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀對于持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生什么影響？全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萎靡不振會不會影響慈善捐贈？中國公益慈善事業(yè)究竟會走什么樣的道路？這確實(shí)需要集思廣益，深入探索。
四、廣泛參與社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
這是一個帶有根本性的戰(zhàn)略問題。
首先需要明確，以慈善為基本使命的社會組織最為基本的職責(zé)就是從事各類以人為本的社會服務(wù)。扶貧濟(jì)困與撫老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫與救助各類突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，所有這些，在國家慈善法對于慈善活動的定義中位列最前。而中國社會的提升性轉(zhuǎn)型恰恰最為需要慈善組織廣泛參與這類公益事業(yè)。同時，這類事業(yè)，都不是市場經(jīng)濟(jì)所完全能夠覆蓋的，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書中，它們都是“市場失靈“的產(chǎn)物，是要彌補(bǔ)市場的不足，在這里最需要的是社會價值和公共精神，而不是個別原教旨市場經(jīng)濟(jì)論者所宣揚(yáng)的”狼性文化“。所以，判斷一個國家慈善事業(yè)發(fā)達(dá)與否，最為重要的標(biāo)志之一就是要看其提供社會服務(wù)的能力與水平。由中國達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值一萬美元的發(fā)展水平所決定，社會服務(wù)也恰恰成為經(jīng)濟(jì)與社會提升的重要載體?？梢哉f，國家與社會共同需要慈善事業(yè)的不斷發(fā)達(dá)。
從具體的數(shù)據(jù)看，以社會服務(wù)業(yè)為主體的社會經(jīng)濟(jì)，其領(lǐng)域的構(gòu)成相當(dāng)廣泛，其規(guī)模的體量也相當(dāng)龐大。扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老服務(wù)、大病救助、孤殘關(guān)愛、災(zāi)難救援與教科文衛(wèi)體等項(xiàng)事業(yè)，關(guān)聯(lián)著十分廣泛的行業(yè)，可以說，所有社會領(lǐng)域幾乎無所不包。而以人為本的社會服務(wù)業(yè)，更具有廣闊的發(fā)展空間。僅以養(yǎng)老與助殘兩個領(lǐng)域?yàn)槔?020年中國60歲以上的老年人口已經(jīng)超過2.6億，65歲以上的老年人占全國人口即達(dá)到13.5%即超過1.9億，殘疾人的數(shù)量則為8500萬人。這樣的數(shù)量，該需要多少服務(wù)人員與項(xiàng)目？粗略估算，沒有幾千萬人員參與的各種形式的社會服務(wù)，很難會有社會服務(wù)業(yè)的快速增長。還有，社會服務(wù)業(yè)也有著巨大的提升空間。許多科技發(fā)明項(xiàng)目，信息技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)，包括精神衛(wèi)生和心理撫慰、社會工作、醫(yī)務(wù)社工的發(fā)展，都與以人為本的社會服務(wù)業(yè)有著直接的聯(lián)系，都需要慈善力量的投入！慈善力量一旦能夠廣泛地參與到社會服務(wù)業(yè)之中并發(fā)揮出主力軍的作用，則中國的慈善事業(yè)完全會可能擁有億萬工作人員并開辟出社會就業(yè)的廣闊空間。
也許人們會有疑問，慈善不就是捐款捐物嗎？怎么還要參與社會服務(wù)呢？其實(shí)，這正是現(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善最為重要的區(qū)別。
各國發(fā)展歷程表明，當(dāng)著基本社會保險(xiǎn)制度與社會救助制度、社會福利制度基本確立以后，慈善組織的主體性職能，就是參與甚至主導(dǎo)各類以人為本的社會服務(wù)活動。中國慈善的發(fā)展歷程也展示了這一歷史趨勢。以自閉癥慈善項(xiàng)目為例，最早的慈善項(xiàng)目，就是由家長們所自發(fā)組織的項(xiàng)目來發(fā)起，后來各級政府行動，轉(zhuǎn)化為一定的政策，現(xiàn)在依然還在完善的過程中。不過，所不同的是，在中國文化傳統(tǒng)中，許多慈善服務(wù)往往通過個體的道德模范來實(shí)踐，化為人們的口碑，從而形成社會精神。現(xiàn)在，是需要將這些偉大的公共精神在新的歷史條件下進(jìn)行組織化、專業(yè)化的凝結(jié)。
那么，慈善組織怎么參與社會服務(wù)？難道也要收費(fèi)嗎？政府要給予一定的補(bǔ)貼嗎？這也是需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上需要明確回答的問題。
《慈善法》的第七章標(biāo)題即是“慈善服務(wù)“，專門定義其為”志愿無償服務(wù)及其它非營利服務(wù)“，包括醫(yī)療康復(fù)與教育培訓(xùn)等。也就是說，除了無償服務(wù)之外，也要包括有償?shù)牟灰誀I利為目的的服務(wù)，如同大學(xué)收取一定的學(xué)費(fèi)一樣。如果說這是一種商業(yè)的話，那么，一定要說這是一種非常特殊的商業(yè)，完全不同于政府與一般商業(yè)的聯(lián)系！從實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)慈善組織服務(wù)的收入，一半往往來自于政府的購買服務(wù)或者收費(fèi)性的服務(wù)，香港的慈善服務(wù)絕大部分來自于政府的固定購買服務(wù)，真正來自捐贈的部分只占很少的比例。這主要是因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)和兒童關(guān)愛與殘障服務(wù)等，本身就是政府的重要職責(zé)，但政府不可能完全承擔(dān)起從事各類直接照料性服務(wù)的項(xiàng)目，所以只能通過購買服務(wù)的方式委托慈善組織來承擔(dān)。由此也可以明白慈善組織與政府的特殊關(guān)系。
慈善服務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模如何？只要稍微計(jì)算一下養(yǎng)老、兒童關(guān)愛與殘障服務(wù)等項(xiàng)社會服務(wù)的價值，不難發(fā)現(xiàn)，少則幾萬億元左右，多則有可能達(dá)到十萬億元以上。這樣的規(guī)模，完全可以稱之為“善經(jīng)濟(jì)“，即以社會服務(wù)為本但同時又大量接受政府和個人購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。這樣的體量也說明，即使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的不景氣，作為慈善服務(wù)的對象，更需要及時的照料，因而更有著廣闊的社會需要和發(fā)展空間?？梢哉f，慈善永遠(yuǎn)不會被“透支”，而是永遠(yuǎn)被使命所召喚從而不斷被賦能增效！
五、專業(yè)慈善與社區(qū)慈善的結(jié)合并融入社會治理體系
面對社會服務(wù)的巨大藍(lán)海，慈善組織如何選擇全面進(jìn)入這一領(lǐng)域的途徑呢？從中國的現(xiàn)實(shí)看，特別需要發(fā)展專業(yè)慈善，提供社會服務(wù)，進(jìn)而發(fā)展社區(qū)慈善并融入社會治理體系，最終將慈善事業(yè)與家國天下理念融為一體，真正形成具有中國特色的現(xiàn)代慈善體系。
進(jìn)入社會服務(wù)業(yè)，第一位的就是要專業(yè)化，因?yàn)橹挥袑I(yè)化才可能職業(yè)化?，F(xiàn)實(shí)需要幾千萬的人員從事養(yǎng)老、助殘等項(xiàng)社會服務(wù)業(yè)，如此大量的就業(yè)人員不可能再簡單采用臨時工與農(nóng)民工的方式來進(jìn)行。這主要是因?yàn)檫@類服務(wù)具有長期性和穩(wěn)定性，應(yīng)該具有一定的較為熟練的專業(yè)技能，還要具備良好的職業(yè)道德，這就需要建立起較為穩(wěn)定的人員隊(duì)伍，也就要有較為健全的職業(yè)體系。而為了建立健全這一體系，就需要理論與可操作性強(qiáng)的知識系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛建立的非營利組織學(xué)科、社會工作與社會服務(wù)學(xué)科、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、醫(yī)務(wù)社工專業(yè)等，都需要結(jié)合中國的實(shí)際加以引進(jìn)，而已經(jīng)引進(jìn)的不少學(xué)科也需要增強(qiáng)實(shí)務(wù)的內(nèi)容，促成知識體系的轉(zhuǎn)型，使這些專業(yè)真正能夠與社會服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密地結(jié)合起來。
既然慈善組織專業(yè)化的根本途徑是各項(xiàng)相關(guān)社會服務(wù)工作的職業(yè)化，那么，如何才能較快地全面推進(jìn)慈善職業(yè)化進(jìn)程呢？在這里，特別需要進(jìn)行兩個方面的根本轉(zhuǎn)型。一方面，必須使社會服務(wù)的知識實(shí)現(xiàn)從理論到經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)到技術(shù)的轉(zhuǎn)型，僅僅依賴書本知識無法開展社會服務(wù)，僅僅依賴臨時招聘人員的辦法不可能滿足專業(yè)化社會服務(wù)的需要，這里的關(guān)鍵是要將理論與經(jīng)驗(yàn)密切結(jié)合，同時將優(yōu)秀的工匠提升為各行各業(yè)的技師。正如亞里士多德所說：經(jīng)驗(yàn)只知道特殊，技術(shù)才知道普遍；”技術(shù)比經(jīng)驗(yàn)更接近科學(xué)，技術(shù)能夠傳授而經(jīng)驗(yàn)不能傳授“ 。這就需要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育與?？平逃?，舉辦多種系統(tǒng)化的技術(shù)訓(xùn)練項(xiàng)目，而這些訓(xùn)練項(xiàng)目特別需要廣泛興辦包括社區(qū)大學(xué)在內(nèi)的各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校來承接。
另一方面，社會服務(wù)必須與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，真正將慈善服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，建立社會工作、社會組織與社區(qū)服務(wù)三者的聯(lián)合行動機(jī)制，才能較為充分地實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。況且，在社區(qū)開展志愿服務(wù)并服務(wù)于社區(qū)居民，就容易使慈善服務(wù)成為全民的自覺行動從而促成廣泛的社會參與。從政策意義上說，這樣的聯(lián)動機(jī)制恰恰就是政府所鼓勵的基層社會治理體系建設(shè)。如果慈善服務(wù)成為基層社會治理體系的有機(jī)組成部分，則慈善事業(yè)的發(fā)展就能夠深深地植根于社區(qū)之中源源不斷地汲取豐富的社會營養(yǎng)而茁壯成長，由此將會引領(lǐng)一場廣泛的社會服務(wù)革命。
六、走中國特色的慈善國際之路
進(jìn)入2020年4月初，新冠肺炎的疫情正在世界范圍內(nèi)肆虐，全球感染的人數(shù)已經(jīng)超過百萬。中國的慈善組織如何參與這樣一場國際人道主義災(zāi)難救助？中國慈善事業(yè)的發(fā)展如何才能全面走向國際？
其實(shí)，現(xiàn)實(shí)的疫情國際救援行動正在開辟出中國慈善事業(yè)的全球化發(fā)展道路。這些行動包括：第一，社會大愛捐贈是基礎(chǔ)。剛剛經(jīng)歷社會廣泛捐贈并促成中國疫情初步穩(wěn)定的慈善家大額捐贈和眾多平民的捐贈，迅即向世界各國尤其是疫情嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家伸出援手，展現(xiàn)了中華民族的“兼愛“品格；第二，社會捐贈正在與中國政府有關(guān)部門和以紅十字會為重要平臺的人道組織形成密切合作的機(jī)制；第三，物資捐贈、資金捐贈與醫(yī)務(wù)人員支援、醫(yī)療技術(shù)支援緊密結(jié)合起來，形成立體性的國際支援體系，包括中醫(yī)與中藥也在隨著疫情應(yīng)對的發(fā)展而走向世界。
疫情應(yīng)對的國際支援行動表明，中國慈善事業(yè)發(fā)展的國際化既是現(xiàn)實(shí)的必需，也是歷史的必然，但客觀上展現(xiàn)出來的是中國特色，我們需要自覺地適應(yīng)這一趨勢。首先，中國的慈善，既要學(xué)習(xí)各國的經(jīng)驗(yàn)，同時更要繼承發(fā)揚(yáng)家國情懷、天下為公的品格，秉持人類命運(yùn)共同體的理念。國際社會對于中國在世界抗疫斗爭的作用尤其是國際支援給予了高度贊揚(yáng)，但也有些不理解的聲音，甚至把有的國家立即要改正的錯誤政策也歡呼為“科學(xué)“而認(rèn)為中國的辦法太”土“！對于這些，還是要記住孔子《論語》的開篇教導(dǎo)：人不知而不韞，不亦樂乎！我們的援外行動應(yīng)該在歷史性時刻彰顯人文光輝，同時，也要理解各類雜音，因?yàn)槲覀冏约寒?dāng)年也有”打倒孔家店“甚至認(rèn)為鐵路會破壞風(fēng)水因而花錢拆毀的行為；要外人系統(tǒng)理解一百年前的”東亞病夫“居然可以在阻擊疫情方面擁有經(jīng)驗(yàn)可供世界學(xué)習(xí)，一開始確實(shí)會有點(diǎn)勉為其難。
同時，中國慈善的國際化，還是要注重平臺與合作的力量。需要與政府有關(guān)部門包括使領(lǐng)館保持密切溝通，也要注意與以紅十字會為代表的國際人道救援平臺的合作。
還有，在疫情應(yīng)對階段需要包括中醫(yī)在內(nèi)的醫(yī)療物資和醫(yī)務(wù)人員，將來也應(yīng)該關(guān)注以5G為代表的技術(shù)裝備，學(xué)習(xí)國家派遣援非醫(yī)療隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，真正提升受援國家和地區(qū)的科技與醫(yī)療水平和生活保障等。
中國慈善事業(yè)的國際化還是一場大考，需要我們努力去探索！其實(shí)，新冠肺炎的國際疫情應(yīng)對就是一個大課堂，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極參與，從而加速中國慈善國際化的進(jìn)程。
[1] 苗力田主編：《亞里士多德全集》第七卷，第28-29頁，中國人民大學(xué)出版社，2016年第一版。
