21年8月，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀接受第一財經(jīng)采訪時呼吁，慈善、公益需要被納入國家戰(zhàn)略議事日程，同時隨著我國財富的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在“向善”轉(zhuǎn)型，企業(yè)主體應(yīng)發(fā)揮更大價值。
慈善、公益事業(yè)應(yīng)如何在三次分配中發(fā)揮重要作用，正受到越來越多的關(guān)注和討論。
21年8月，中央財辦副主任韓文秀表示，共同富裕不搞“殺富濟(jì)貧”，第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上的，不是強制的。國家稅收政策要給予適當(dāng)激勵，通過慈善捐贈等方式，起到改善分配結(jié)構(gòu)的補充作用。
那么，社會主體如何“向善”轉(zhuǎn)型？我國《慈善法》中的相關(guān)規(guī)定是否需要隨之調(diào)整？還有哪些配套辦法亟須出臺？
慈善捐款將達(dá)萬億規(guī)模
慈善、公益事業(yè)在第三次分配中的意義重大。
2019年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就已經(jīng)指出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。
“第三次分配提醒大家，慈善、公益需要被納入國家戰(zhàn)略議事日程上來了。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、民政部原救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀在接受第一財經(jīng)采訪時表示，第三次分配意味著，我國要避免進(jìn)入中等收入陷阱及避免貧富差距加大所可能帶來的社會動蕩，而慈善、公益事業(yè)的開展具有戰(zhàn)略意義。
如何理解慈善、公益的區(qū)別？王振耀表示，從經(jīng)驗來看，人們很容易把慈善認(rèn)作就是捐款，而公益則是要參與公共服務(wù)及活動。但隨著我國《慈善法》出臺，以及捐款逐步向科學(xué)、文化、環(huán)境等投入，兩者已融為一體了。
根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2019年度中國慈善捐助報告》，2019年，我國共接收境內(nèi)外款物捐贈1701.44億元人民幣。其中，內(nèi)地接收款物捐贈共計1509.44億元，同比增長4.88%，為歷年最高。
“我預(yù)估，‘十四五’期間我國的慈善捐贈將有萬億級別的規(guī)模，這就給捐贈資金的使用、管理提出了巨大的挑戰(zhàn)?！?/strong>王振耀說。
各類基金會是慈善、公益事業(yè)開展的運營主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年末，中國已注冊基金會超8500家、社會組織80余萬個，其中企業(yè)基金會的數(shù)量占基金會數(shù)量總數(shù)的1/7。
“有的歐美國家基金會的注冊機制相對簡易。”王振耀說，“縱觀國內(nèi)，目前沒有上百億規(guī)模的基金會，有的基金會原本注冊金額在1億～2億元的也調(diào)整為5000萬元左右，這說明我國在基金會的大額資金投入方面，仍存在一些機制性的障礙?！?br/>
王振耀表示，下階段，慈善、公益事業(yè)將促動一整套社會機制的調(diào)整。比如，在公共政策的頂層設(shè)計上，遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等都需要被納入考慮，去逐步建立，一些歐美國家的遺產(chǎn)稅已經(jīng)做出了明確的慈善捐贈比例的規(guī)定。再比如，第三次分配應(yīng)將更多細(xì)化政策轉(zhuǎn)化到基層、社區(qū)去落實，其中“社區(qū)基金會”就是很好的模式，可以將社區(qū)力量得以凝聚，政府和民間也能得到很好的互動。
記者了解到，目前，深圳、南京、上海存在一批“社區(qū)基金會”的案例，旨在解決養(yǎng)老、教育、兒童關(guān)懷、鄰里互助、失業(yè)救助等社區(qū)開發(fā)與管理脫節(jié)的問題。
相關(guān)法律文件待完善
我國《慈善法》自2016年9月1日實施至今恰滿5年。為了使社會主體更順暢地展開慈善、公益事業(yè)，《慈善法》的相關(guān)修改與調(diào)整任務(wù)也于今年3月正式啟動，并有望于2022年全國兩會期間提請人大審議。
記者注意到，學(xué)者、專家對于《慈善法》的修改、建言主要集中在社會組織運營細(xì)則、稅收優(yōu)惠的界定等方面。
作為此次《慈善法》修改與調(diào)整任務(wù)的參與者，王振耀告訴記者，在慈善、公益的立法層面，政府需要先行，打通各主體向善的道路，“《慈善法》中仍然有一些需要加強的環(huán)節(jié)。比如，對于社會服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定，現(xiàn)實中多按照民辦非企業(yè)單位的管理辦法來進(jìn)行，這需要在法律層面統(tǒng)一思想”。
王振耀還表示，基金會免稅政策的實施在各地有好有弱，基金會免稅資格無法享受、免稅環(huán)節(jié)不夠暢通都是現(xiàn)存問題，“不能造成大額捐贈進(jìn)場難的情況。尤其是對于一些企業(yè)的大額捐贈，或者是企業(yè)設(shè)立慈善信托等，都需要一些政策細(xì)則來配套實施”。
事實上，隨著福耀玻璃創(chuàng)始人曹德旺于2011年將所持3億股“福耀玻璃”股份捐贈給河仁慈善基金會；美的創(chuàng)始人何享健于2017年宣布以總額60億元（包括1億股美的集團(tuán)股票）成立慈善信托等一系列案例之后，相關(guān)政策配套也在不斷完善中。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長助理兼慈善研究中心主任黃浠鳴表示，《慈善法》頒布之后，全國人大常委會、財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)非營利組織財稅制度的完善。
在企稅、個稅等方面具體包括，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；“先捐先扣”，即企業(yè)在對公益性捐贈支出計算扣除時，應(yīng)先扣除以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的捐贈支出，再扣除當(dāng)年發(fā)生的捐贈支出，進(jìn)一步保障了捐贈人的稅收權(quán)益；個人捐贈股權(quán)、房產(chǎn)的，按照個人持有股權(quán)、房產(chǎn)的財產(chǎn)原值確定等。
“盡管《慈善法》中關(guān)于非營利組織（基金會）相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、財務(wù)核算制度都有了一定的完善，然而實踐中，《慈善法》、稅收政策、會計核算的銜接依然存在一些具體障礙?！?/strong>黃浠鳴說。
另外也有專家建議，要盡快落實非貨幣捐贈（房產(chǎn)捐贈、股權(quán)捐贈等）減免流轉(zhuǎn)稅的政策優(yōu)惠，做大第三次分配資金池。此外，互聯(lián)網(wǎng)上一些慈善組織為大病患者進(jìn)行個案籌款，也應(yīng)明確法律邊界和責(zé)任。
“目前，對于非貨幣捐贈的行為，我們普遍沒有非常清晰的流程、規(guī)范，這就會隱藏一定風(fēng)險?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國務(wù)學(xué)院第三部門研究中心副主任盧永彬告訴記者。
企業(yè)如何進(jìn)行公益轉(zhuǎn)型
隨著我國財富的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在“向善”轉(zhuǎn)型，企業(yè)主體應(yīng)發(fā)揮更大價值。
“企業(yè)越大，需要利用更多公共資源，那么社會責(zé)任也就越大。對于大型企業(yè)，需要將慈善、公益事業(yè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，旗下項目推進(jìn)要注意和國家宏觀政策、老百姓公共需求相結(jié)合?！蓖跽褚硎?，對于中型企業(yè)，要考慮區(qū)域性公益項目的建設(shè)；對于小微企業(yè)，則要主動對接當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、服務(wù)對象，以此來提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
那么，企業(yè)參與慈善、公益事業(yè)有哪些經(jīng)驗值得借鑒？還有哪些亟待突破的瓶頸？
盧永彬告訴記者，模式上來看，企業(yè)獨立進(jìn)行慈善捐贈，可能會產(chǎn)生攀比等情況，如果企業(yè)通過所在行業(yè)協(xié)會進(jìn)行捐贈，則可以更有效、更具針對性地實現(xiàn)第三次分配的作用；方法上來看，企業(yè)可以選擇基金會，也可以嘗試建立慈善信托。
“但企業(yè)型基金會也有弊端。由于企業(yè)的經(jīng)營狀況直接決定了基金會的存續(xù)，一旦企業(yè)受到不可抗力等影響，基金會就持續(xù)不下去。”盧永彬說，“企業(yè)設(shè)立慈善信托后，則不需要全職人員去管理，而可以委托金融機構(gòu)進(jìn)行，且每年的資金使用也不受限制?！?/p>
盧永彬還提到，根據(jù)調(diào)研，目前有相當(dāng)一部分企業(yè)型基金會未啟用專職機構(gòu)或人才，而是委托廣告公司運營，或品牌、人力部門員工兼任，“這其實不利于慈善、公益生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施的形成，會導(dǎo)致錢捐不好、事情也干不好。第三次分配應(yīng)給予慈善、公益應(yīng)有的尊重?！?/p>
而要如何解決慈善、公益領(lǐng)域的專業(yè)人才供給缺口難題？王振耀表示，第三次分配下，一旦慈善、公益事業(yè)發(fā)展起來，會為我國帶來千萬級的就業(yè)人群，“但要特別注意，針對該領(lǐng)域人才不能提限薪，且該領(lǐng)域的培訓(xùn)體制也要及時建立?！?/p>
專家介紹
■ 王振耀
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長
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責(zé)編：李靜 張棟
記者：鄒臻杰
編輯：邱亦菲
文章來源：第一財經(jīng)
