導(dǎo)語
經(jīng)過北京師范大學(xué)中國公益研究院超過11年的推廣，“兒童主任”的作用逐漸得到社會的認(rèn)可和支持。近期，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)首個工作文件，落實未保法配套政策和重點任務(wù)，其中提及“每個村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任”，首次提出實現(xiàn)專人專崗。但同時，沒工資、不專業(yè)、沒人干等現(xiàn)實窘境仍待解。
兒童主任被認(rèn)為是政策的傳遞者，也是孩子的守護者，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為，這是真正“將未保工作扎進泥土”的制度。
事實上，“兒童主任”項目已在基層以民間力量推行了11年。2010年，時任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長的王振耀牽頭組織“兒童主任”項目，并首先在5省120個村內(nèi)進行試點。隨著兒童福利和未成年人保護工作越來越受到重視，兒童主任作用逐漸得到社會的認(rèn)可和支持，但同時，沒工資、不專業(yè)、沒人干等現(xiàn)實窘境仍待解。
“必須有人把政策送到需求旁邊”
兒童主任，乍聽來與“婦女主任”類似，具體做什么？《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》（下稱《意見》）中明確了四大方向——推進兒童保護組織與機構(gòu)的建設(shè)；指導(dǎo)對兒童家庭監(jiān)護的監(jiān)督和報告；加強兒童活動場所、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與開放；指導(dǎo)對兒童福利政策的宣傳。
王振耀對此舉了個例子。2010年，還在民政部任職的王振耀與聯(lián)合國兒童基金會一行赴云南慰問困境兒童時了解到，當(dāng)?shù)匾幻麅和昧损逇?，手術(shù)3次未根治，無法上學(xué)，手術(shù)費卻花了近3萬元。其實，困境兒童兜底政策已經(jīng)鋪開，孩子本可以到更好的醫(yī)院接受免費治療。
“兒童身邊必須有連接政府與百姓的人，把政策送到需求旁邊?！蓖跽褚f，通過社會工作的方法，能夠?qū)⑻厥鈨和后w問題妥善解決，最終形成一套完整的工作機制。這也是兒童福利示范項目的源起。
關(guān)于“兒童主任”的詳細(xì)職責(zé)，2019年5月，民政部等10部門曾在困境兒童保護方面發(fā)文明確：定期隨訪監(jiān)護情況較差、失學(xué)輟學(xué)、患病、殘疾等兒童，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍等具體工作。
以專業(yè)化視角成為兒童權(quán)利的守護者
但在實踐中，具體工作不局限于上述兩個文件中要求的內(nèi)容。
四川省內(nèi)江市鶴林村有300多名兒童，其中留守兒童接近200人。曹麗君是這里唯一的兒童主任。六年中，她做得最多的就是家訪，挨家挨戶收集梳理兒童信息，介紹兒童保護政策和知識，給孩子做學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，盡可能幫他們解決問題。
去年疫情期間，曾出現(xiàn)未成年人自殺或死亡的極端案例。在監(jiān)護缺失的情況下，特殊情況兒童的專業(yè)照料問題得到重視。隨后，民政部連續(xù)出臺通知、方案，首先便是明確兒童主任要及時發(fā)現(xiàn)報告，并具體要求分類做好臨時照料。
王振耀認(rèn)為，這是開始注重依照現(xiàn)實情況，站在兒童視角關(guān)注具體問題的體現(xiàn)。“就像看到池塘，就應(yīng)當(dāng)想到兒童溺水風(fēng)險，兒童視角的專業(yè)化是解決問題的關(guān)鍵。兒童主任不僅是國家政策的傳遞者，還是兒童權(quán)利的守護者。”
試點11年后，兒童主任的專業(yè)化效果逐漸在云南鄉(xiāng)村顯現(xiàn)。德宏傣族景頗族自治州盈江縣有一對困境姐弟，兒童主任杜賽芳幫他們落戶口、上學(xué)籍、申低保、修房屋……去年疫情期間，其繼母在境外無法返回，杜賽芳一邊聯(lián)系在福建打工的孩子父親，一邊連續(xù)18天到孩子家中做飯照料。
有聲音認(rèn)為，《意見》要求每個村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，為流動兒童、留守兒童和困境兒童家庭支持不足、社區(qū)保護不夠的問題，提供了破解之道。
2019年9月，瑞應(yīng)前往學(xué)校了解一名孤兒的學(xué)習(xí)生活情況，目前瑞應(yīng)是他的監(jiān)護人。受訪者供圖
問題1：沒工資，誰來做？
“專人專崗”后，資金問題有望改善
2019年發(fā)布的10部門聯(lián)合意見要求，兒童主任由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)任，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔(dān)任。
北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童社會工作發(fā)展中心主任徐珊介紹，村民對本村風(fēng)俗人情和兒童狀況最為了解，外來人員常常難以融入。實際情況中，兒童主任確實大多由村里的女性擔(dān)任，且多數(shù)已為人母。
在過去的地方試點中，兒童主任僅是公益方向的學(xué)術(shù)研究實踐項目，“主任”來自于基層口口相傳的稱謂習(xí)慣，并非行政職務(wù)，多數(shù)地區(qū)的“兒童主任”實際上是領(lǐng)取少許補貼的“志愿者”。
瑞應(yīng)來自云南省瑞麗市俄羅村，是第一批試點選拔出來的兒童主任。俄羅村有936個孩子，家訪調(diào)研、整理檔案、組織活動、參加培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)各組織機關(guān)，各種相關(guān)工作填滿了她每天的日程。但從2010年的每月600元，到現(xiàn)在的每月800元，兒童主任這項工作帶來的收入始終難以支撐她的家庭日常開銷。
“我們這里一般工作收入也有三四千元，外出務(wù)工收入更多。”因此，當(dāng)?shù)卮迕駧缀醪粫x擇兒童主任這份工作，連對兒童工作十分有熱情的瑞應(yīng)，也必須做些其他兼職保證生活。
資金一直是兒童主任項目試點過程中面臨的難題。
兒童主任試點項目里，資金大多來自于聯(lián)合國兒童基金會、中國扶貧基金會等公益慈善組織，財政狀況好些的地方政府也會視情況予以一定補貼。“補貼最高的是寧夏，每人每月補300元；湖南每人每月補200元；有些省份沒有?！蓖跽褚f。
實施過程中，用“一塊錢掰成八瓣兒花”形容也不為過。王振耀介紹，普遍來講，每個村的預(yù)算一年只能三萬元，分成三份，一份建設(shè)“兒童之家”，還需購買書本、玩具等；一份留給兒童主任做補貼；一份留作購買培訓(xùn)教材、組織活動的經(jīng)費。算下來，兒童主任補貼每個月緊緊巴巴能有800元。
《意見》提出，兒童主任要專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護法定職責(zé)。對此，王振耀十分欣喜，“這也就意味著，兒童主任工作將成為一套系統(tǒng)，首次進入到國家體制中?！?/strong>
兒童主任的工資補貼等問題會不會因此有所改善？“我認(rèn)為答案是肯定的?！蓖跽褚赋觯鉀Q資金問題需要一定過程，打通進入財政機制和民政系統(tǒng)補貼機制的渠道，“有了國務(wù)院文件作為依據(jù)，這個問題將逐步得到解決，兒童主任可以接受更多專業(yè)培訓(xùn)，生活也能得到改善?！?/p>
問題2：“農(nóng)村婦女”如何邁過專業(yè)門檻？
從怎么玩游戲、如何填表格教起
讓瑞應(yīng)焦慮的是，要是再過兩年她干不動了，誰來接手？
最理想的狀態(tài)當(dāng)然是每村一個專業(yè)社工，然而，截至2020年底，全國青少年事務(wù)社工23.29萬人，在村莊數(shù)量逐年減少的情況下，截至2019年底，全國行政村也有53.3萬個，存在較大差距。
“我們村好幾個媽媽對兒童工作感興趣，但許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村女性知識水平有限，甚至還有文盲?！边@讓瑞應(yīng)十分頭疼。
專業(yè)培養(yǎng)是唯一的方法。
從2010年兒童主任項目實施開始，徐珊就一直嘗試開發(fā)人才培養(yǎng)體系，經(jīng)過十來年的摸索，在多所高校教授指導(dǎo)下，兒童主任試點項目建立了一套有中國特色的兒童社會工作體系。
徐珊介紹，一開始，培養(yǎng)體系設(shè)計完全照搬高校社工專業(yè)內(nèi)容，但實地工作時發(fā)現(xiàn)，來學(xué)習(xí)的“學(xué)生”也許只有小學(xué)文化水平，甚至不識字。專家們講帶孩子開展游戲活動，可寄到村里的玩具，兒童主任都不知道怎么玩。一番學(xué)習(xí)后并無明顯成效，來參與的兒童主任反而更加一頭霧水，不知如何開展工作了。
實地調(diào)研后，培養(yǎng)體系進行了幾次大調(diào)整，形成了一套三級培訓(xùn)培養(yǎng)體系。
在2021年1月最新版的培養(yǎng)手冊里，入戶家訪時的溝通技巧等都被清晰列出，每張入檔文件每個空如何填寫都做了明確標(biāo)示。此外，新上任兒童主任如何與家庭建立關(guān)系等，都是初級培訓(xùn)目標(biāo)。
中級培訓(xùn)會增加溝通技巧等難度，徐珊舉例，當(dāng)面對兒童受侵害情況時，若溝通不暢，孩子可能不愿意透露，但如果錯誤溝通，則可能給孩子帶來二次傷害。
一段時間工作后，兒童主任的心理健康也不容忽視。“兒童主任每天都面對幾百個孩子，工作壓力很大，再加上看到孩子的困難情況，自己也會受到影響?！?/span>徐珊介紹，培訓(xùn)課程從壓力管理、情緒管理、倫理困境等方面，為兒童主任提供心理輔導(dǎo)。
更進階的課程則需要分具體情況討論，會涉及兒童侵害的社區(qū)預(yù)防識別、殘障兒童的平等融入、兒童性教育和青春期溝通疏導(dǎo)等，培訓(xùn)內(nèi)容將隨著其工作的不斷深入而逐漸專業(yè)化。
徐珊告訴記者，隨著兒童主任崗位逐漸在全國覆蓋，線下培訓(xùn)難以滿足廣泛需求，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程應(yīng)運而生，并在去年疫情期間得到進一步推廣和使用。“公益項目資金有限，捐獻方更愿意把錢直接用在孩子身上，也就是物資捐贈和救助一類。我們希望社會能更重視面向兒童主任的培訓(xùn)，重視專業(yè)服務(wù)對兒童更長遠(yuǎn)的影響，一起推動這套培訓(xùn)體系不斷推廣?！?/strong>徐珊說。
