新發(fā)展階段社會政策 | 建立專業(yè)化兒童社會工作隊伍，促進兒童福利與保護的現(xiàn)代化
2021-03-11 3262

導語

 在兒童福利與保護事業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代化兒童福利與保護體系過程中，在3億兒童基本生活得到保障后，如何更好地滿足兒童心理慰藉、防性侵害、防意外事故、緩解與同學矛盾、緩解思念父母、獲得法律援助、文化娛樂等多樣化的需求，如何提供專業(yè)化高質(zhì)量的服務(wù)，如何進一步增強兒童的獲得感、幸福感是、安全感是規(guī)劃“十四五”和2035年兒童福利與保護事業(yè)發(fā)展時必須回答的問題。

實現(xiàn)兒童福利與保護的現(xiàn)代化，包括兒童福利與保護的普惠化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精準化等基本要素。專業(yè)化的重要任務(wù)之一是，建立以67.5萬名兒童主任為主體的專業(yè)化社會工作隊伍?？陀^上，目前已經(jīng)具備了建立專業(yè)化兒童社會工作隊伍的大環(huán)境和實踐經(jīng)驗。但是，需要納入國家和地方的兒童發(fā)展中長遠規(guī)劃，明確目標、任務(wù)及推進步驟。

 

從大環(huán)境來看，“兒童優(yōu)先”已被納入國家戰(zhàn)略，2010年以來我國先后發(fā)布了《中國兒童發(fā)展綱要》（2011—2020年）、《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》《民政部關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的意見》《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》等一系列有關(guān)兒童福利與保護的政策，特別是去年10月17日頒布了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，將于今年6月1日實施，兒童福利與保護制度體系不斷健全，體制機制不斷完善。這為“十四五”期間，大力推進兒童福利與保護專業(yè)化提供了政策法律依據(jù)、組織保障，指明了方向。

 

從實踐探索來看，2010年以來，國家層面和地方層面積極探索兒童福利與保護的專業(yè)化。2010年，北京師范大學中國公益研究院參與的民政部與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合開展的“中國兒童福利示范項目”，重要內(nèi)容之一就是培訓示范村（居）的兒童主任，提高其專業(yè)水平，并形成了一套比較系統(tǒng)的培訓兒童主任專用的教材體系。2019年，民政部牽頭組織編寫了《兒童主任工作指南》（指導版），進一步規(guī)范了培訓教材，指導各地組織開展業(yè)務(wù)培訓，實現(xiàn)兒童主任培訓的全覆蓋，為下一步健全培訓教材體系打下了良好的基礎(chǔ)。

 

但是，從全國來看，67.5萬個兒童主任基本上是兼職的，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓。目前，湖南、廣西、寧夏建立了省級層面兒童主任補貼制度，每人每月給予100-300元不等的補貼，安徽肥東等部分地區(qū)也進探索，對兒童主任發(fā)放補貼。盡管基層兒童工作隊伍建設(shè)取得顯著進展，但兒童主任的專業(yè)能力直接關(guān)系到兒童福利與保護工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到3億兒童的切身利益，提高兒童主任的專業(yè)化水平是一項緊迫且艱巨的任務(wù)。為此，呼吁國家在編制《中國兒童發(fā)展綱要》（2021—2020年）和各地在規(guī)劃“十四五”和2035年兒童福利與保護事業(yè)時，將以67.5萬個兒童主任為主體的專業(yè)化工作隊伍作為規(guī)劃的重要目標和主要任務(wù)。

 

實現(xiàn)以兒童主任為主體的工作隊伍專業(yè)化，在納入國家和地方的重要工作日程后，需要從3億兒童特別是留守兒童的緊迫需求，組織力量系統(tǒng)設(shè)計一套具有中國特色的兒童社會工作教材，建立一批兒童社會工作者培訓基地并形成覆蓋全國的培訓網(wǎng)絡(luò)，選擇或聘請一批具有專業(yè)知識且熱愛兒童事業(yè)的老師并形成一支能滿足培訓需求老師隊伍，編制一套標準體系并形成縱向到底的督導評價體系。在做實做好非學歷教育培訓的同時，師范類院?？煞窨紤]設(shè)專門培養(yǎng)兒童社會的院系，培養(yǎng)社會急需的兒童專業(yè)社工。

 

從事兒童福利與保護工作不僅需要具有想兒童之所想、急兒童之所急、辦兒童之所需的情懷和境界，也需要服務(wù)兒童的專業(yè)知識。

 

推進兒童社會工作隊伍的專業(yè)化需要政府、社會組織和志愿者共同努力！

 

作者： 柳永法

北京師范大學中國公益研究院首席政策規(guī)劃師