社會(huì)引領(lǐng) | “公共之善”彰顯巨大生命力，“善經(jīng)濟(jì)”將引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
2021-01-28 3008

要點(diǎn)

2020年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得諸多進(jìn)展：《民法典》“典”亮非營(yíng)利法人，非營(yíng)利領(lǐng)域法律財(cái)稅制度日趨完善；疫情防控應(yīng)急救助促進(jìn)慈善大眾化與全球化，民間組織“走出去”彰顯國(guó)際影響力；志愿服務(wù)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用；信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，極大提升捐贈(zèng)效率；慈善為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)重要力量；慈善法執(zhí)法檢查推動(dòng)法律深入貫徹和政策法律的完善；慈善領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃提上議程，慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

 

2021年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢(shì)：我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將為善經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重大機(jī)遇；社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入快車道，在基層治理中將發(fā)揮更大作用；慈善事業(yè)進(jìn)入規(guī)劃年，將更加全面深入地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；地方慈善立法有序推進(jìn)，將進(jìn)一步完善我國(guó)慈善法律體系；先進(jìn)科技手段與慈善融合，將更好地滿足組織發(fā)展需要；慈善將持續(xù)助力鞏固脫貧成果并在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 

一、2020年我國(guó)慈善事業(yè)取得七大進(jìn)展

 

2020年對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展來說是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情肆虐，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形成巨大的沖擊，慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了重大的考驗(yàn)；十九屆五中全會(huì)明確指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，慈善事業(yè)地位進(jìn)一步凸顯；我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬(wàn)億大關(guān)，為構(gòu)建慈善事業(yè)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；根植于中華文明中的“公共之善”彰顯出巨大的生命力，廣泛凝聚了社會(huì)力量，以中華民族的大善生動(dòng)展現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。

（一）《民法典》“典”亮非營(yíng)利法人，非營(yíng)利領(lǐng)域法律財(cái)稅制度日趨完善

2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》），開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河。其中專門設(shè)立 “非營(yíng)利法人”一節(jié)，該節(jié)條文及其他相關(guān)條文將直接或間接對(duì)公益慈善組織、公益慈善活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、內(nèi)部治理、公益慈善領(lǐng)域的從業(yè)人員及其他利益相關(guān)方產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。《民法典》關(guān)于“非營(yíng)利法人”的界定，一方面厘清了“非營(yíng)利法人”的內(nèi)涵和外延，從設(shè)立目的、禁止利潤(rùn)分配等維度明晰了非營(yíng)利法人有別于營(yíng)利法人、特別法人的特性；另一方面，呼應(yīng)了《慈善法》關(guān)于慈善組織的組織形式（包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等），《企業(yè)所得稅法》及稅法相關(guān)配套文件中有關(guān)非營(yíng)利組織范圍的規(guī)定。更為重要的是，《民法典》構(gòu)建的非營(yíng)利法人體系將為《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定、事業(yè)單位制度改革、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記管理制度優(yōu)化、非營(yíng)利法人稅收優(yōu)惠政策的完善提供重要依據(jù)，為我國(guó)公益慈善事業(yè)的制度化、規(guī)范化和體系化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

與此同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確了公益性社會(huì)組織的范圍，取消了對(duì)年檢結(jié)論方面的要求，調(diào)整了對(duì)年度公益支出及管理費(fèi)的要求等。新規(guī)的出臺(tái)，使《慈善法》所規(guī)定的稅收優(yōu)惠有了更為明確的抓手，并將促進(jìn)慈善捐贈(zèng)與慈善組織的發(fā)展，當(dāng)然在政策銜接上面臨的一些挑戰(zhàn)也不容忽視。6月，財(cái)政部發(fā)布《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》若干問題的解釋，有助于進(jìn)一步明確民間非營(yíng)利組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。12月，財(cái)政部官網(wǎng)對(duì)外公布了《財(cái)政部關(guān)于修改<財(cái)政票據(jù)管理辦法>的決定》，增加了財(cái)政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，這將進(jìn)一步推動(dòng)電子捐贈(zèng)票據(jù)的推廣和普及，從而簡(jiǎn)化程序提升效率。

（二）疫情防控應(yīng)急救助促進(jìn)慈善大眾化全球化，民間組織“走出去”彰顯國(guó)際影響力

此次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來的疫情，社會(huì)各界廣泛參與到疫情防控中：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織，組織動(dòng)員聯(lián)系群眾積極投身疫情防控；城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等紛紛捐款捐物、獻(xiàn)出愛心。截至2020年4月6日，據(jù)易善數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，4.5萬(wàn)家企業(yè)參與了疫情防控的款物捐贈(zèng)，接受捐贈(zèng)的基金會(huì)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)數(shù)量超過5500家。截至2020年5月31日，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件。

 

與此同時(shí)，2月26日，習(xí)近平總書記和中央政治局常委同志響應(yīng)黨中央對(duì)廣大黨員的號(hào)召帶頭捐款，全國(guó)7901萬(wàn)多名黨員自愿捐款82.6億元，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一股溫暖力量。除此之外，全國(guó)共有3900多萬(wàn)名黨員、干部戰(zhàn)斗在抗疫一線，1300多萬(wàn)名黨員參加志愿服務(wù)，67.7萬(wàn)個(gè)村基層黨組織，30.2萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)基層黨組織參與疫情防控。 應(yīng)急狀態(tài)下黨員干部與人民群眾凝聚一心，社會(huì)各界廣泛參與，匯聚成了強(qiáng)大的慈善力量。

 

國(guó)際方面，中國(guó)疫情防控形勢(shì)最艱難時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)給予中國(guó)和中國(guó)人民寶貴的支持和幫助。全球77個(gè)國(guó)家和12個(gè)國(guó)際組織為中國(guó)人民抗疫斗爭(zhēng)提供捐贈(zèng)，包括醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、呼吸機(jī)等急用醫(yī)療物資和設(shè)備。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行分別向中國(guó)提供70億、24.85億元人民幣的緊急貸款，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行向中國(guó)提供國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)等貸款支持。

 

隨著新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以及國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn)，我國(guó)也積極為其他國(guó)家提供援助。地方政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人通過各種渠道，向150多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織捐贈(zèng)抗疫物資。除此之外，在特殊時(shí)期國(guó)內(nèi)外慈善力量密切往來，頻繁互動(dòng)的過程中，中國(guó)民間組織加快了“走出去”的進(jìn)程。中國(guó)紅十字會(huì)基金會(huì)設(shè)立“抗疫國(guó)際人道援助基金”馳援受疫情影響較嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)；中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動(dòng)，攜手推動(dòng)國(guó)際抗疫合作；中國(guó)扶貧基金會(huì)與中非民間商會(huì)的三個(gè)項(xiàng)目入選了聯(lián)合國(guó)南南合作的良好實(shí)踐案例等等。一件件援助與合作抗疫的事例表明，慈善事業(yè)在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手共同抗擊疫情方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，國(guó)際疫情防控也大大促進(jìn)了慈善的大眾化全球化進(jìn)程。

（三）志愿服務(wù)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用

截至2020年年底，我國(guó)注冊(cè)志愿者達(dá)到1.8億人，占居民人口的比例超過13%。在疫情防控工作中，志愿者發(fā)揮了巨大作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月31日，全國(guó)參與疫情防控的注冊(cè)志愿者達(dá)到881萬(wàn)人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億小時(shí)。志愿者在社區(qū)值守、患者排查、清潔消殺、買藥送菜等方面開展工作，承擔(dān)了大量在社區(qū)層面的防疫工作，同時(shí)也滿足了居民的實(shí)際生活問題。

 

2020年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。廣大志愿者、志愿服務(wù)組織積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，投身脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代洪流。志愿者和志愿服務(wù)組織深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層，將服務(wù)與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等方式相結(jié)合，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。2020年，國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司開展了志愿者扶貧案例研究項(xiàng)目，最終評(píng)選出“志愿者扶貧案例50佳”，對(duì)志愿者和志愿團(tuán)體參與脫貧攻堅(jiān)的成效給予了充分肯定。

 

同時(shí)，志愿服務(wù)也被越來越多地納入到社會(huì)治理，尤其是基層社會(huì)治理的體系中，并且在實(shí)踐中煥發(fā)了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式，在社會(huì)治理中引入專業(yè)志愿服務(wù)，一方面形成了“政社協(xié)作”的良性互動(dòng)，另一方面實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)組織做專業(yè)事”的效果，使得志愿服務(wù)組織得到進(jìn)一步培育，參與社會(huì)治理的渠道更為通暢；第二，志愿服務(wù)力量的參與成為社會(huì)救助兜底保障和社會(huì)扶貧參與機(jī)制中的重要一環(huán)；第三，志愿服務(wù)與基層黨建相結(jié)合，以新時(shí)代文明實(shí)踐站/所/中心為依托，面向基層，貼近民生，服務(wù)群眾，形成了辦實(shí)事、解難事、做好事的效應(yīng)，提升了基層治理的水平。

（四）信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，極大提升捐贈(zèng)效率

信息化、智能化技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)捐贈(zèng)方式的革新，極大地提升了捐贈(zèng)效率。尤其是近年來，互聯(lián)網(wǎng)憑借廣泛的用戶可及性、滲透率以及便捷性和高效性，為開展慈善募捐、捐贈(zèng)提供了重要渠道。2013-2019年，網(wǎng)絡(luò)募捐總額占全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量的比例從0.4%上升至4.1%。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)募集的善款增長(zhǎng)率都在20%以上，2019年網(wǎng)絡(luò)募集的善款更是超過54億元，較2018年增長(zhǎng)了68%。

 

新冠疫情防控期間，為了減少人員接觸，相關(guān)部門開始緊急大范圍使用醫(yī)療電子票據(jù)和捐贈(zèng)電子票據(jù)。中國(guó)紅十字會(huì)等組織疫情期間全面使用捐贈(zèng)電子票據(jù)；湖北省慈善總會(huì)與“公益寶”聯(lián)合推進(jìn)“捐贈(zèng)證明，捐贈(zèng)票據(jù)、感謝信”電子化，極大地提升了慈善組織在疫情防控期間的募捐工作效率。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在賦能公益慈善機(jī)構(gòu)方面的角色和地位也更加凸顯，在信息透明可追溯、信息共享、信息認(rèn)證及管理三大方面發(fā)揮作用。首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院和北京市慈善協(xié)會(huì)作為首批區(qū)塊鏈電子票據(jù)試點(diǎn)單位，成功開出區(qū)塊鏈醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)和區(qū)塊鏈公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，為區(qū)塊鏈技術(shù)與公益慈善的結(jié)合提供了可行性方案。

（五）慈善為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)重要力量

社會(huì)組織（包括慈善組織，下同）在積極參與國(guó)家扶貧戰(zhàn)略中有效凝聚了力量、鏈接了資源。2017年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。民政部也配套出臺(tái)一攬子文件，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，全國(guó)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)、消費(fèi)扶貧累計(jì)投入54.06億元，實(shí)施項(xiàng)目90124個(gè)，其中，全國(guó)性社會(huì)組織實(shí)施6948個(gè)，在掛牌督戰(zhàn)縣實(shí)施2740個(gè)。社會(huì)組織自身及引入各類資金投入總額達(dá)1245.18億元，其中，全國(guó)性社會(huì)組織投入518億元，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投入46.24億元，在掛牌督戰(zhàn)縣投入18.51億元；受益人口達(dá)1.1億人次，惠及建檔立卡貧困人口1282.81萬(wàn)人。 

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，中國(guó)慈展會(huì)自2018年起連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅(jiān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來中國(guó)慈展會(huì)累計(jì)對(duì)接扶貧項(xiàng)目超過200個(gè)，對(duì)接扶貧資源超過340億元，有效地帶動(dòng)了社會(huì)資源與貧困地區(qū)的對(duì)接與合作。

（六）慈善法執(zhí)法檢查推動(dòng)法律深入貫徹和政策法律的完善

2020年8月至9月，全國(guó)人大啟動(dòng)執(zhí)法檢查工作。檢查組分3個(gè)小組，赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5個(gè)?。▍^(qū)）開展檢查，委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南等7個(gè)?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)進(jìn)行自查。檢查組采取專業(yè)評(píng)估和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，并委托北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院進(jìn)行法律實(shí)施情況第三方評(píng)估。除此之外，還委托中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和慈善公益報(bào)，對(duì)全媒體平臺(tái)5039個(gè)用戶和慈善會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行民意調(diào)查，并開設(shè)專門微信公眾號(hào)，征集社會(huì)各界意見建議6375條，實(shí)現(xiàn)了輿論調(diào)查的廣覆蓋。

 

地方層面在慈善法執(zhí)法檢查的背景下，積極行動(dòng)，加快推進(jìn)本地慈善立法進(jìn)程，并探索慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。如湖北、山東慈善條例公開征求意見；四川省民政廳修訂發(fā)布《四川省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類科技類公益慈善類城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類體育類社會(huì)組織直接登記管理辦法》并在成都市開展社區(qū)基金會(huì)登記管理權(quán)限下放試點(diǎn)；海南省民政廳發(fā)布《海南省四類社會(huì)組織直接登記管理辦法》等。

 

慈善法的實(shí)施在促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展方面取得了顯著成效，但法律實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)一部實(shí)施不足五年的“新法”開展執(zhí)法檢查較為罕見，足以顯示國(guó)家依法推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的決心，慈善法執(zhí)法檢查將促進(jìn)各地深入貫徹落實(shí)慈善法，完善配套法律政策，加快慈善事業(yè)發(fā)展。

（七）慈善領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃提上議程，慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。”我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入規(guī)劃年。為做好“十四五”規(guī)劃建設(shè)，民政部要求統(tǒng)籌做好“十四五”各級(jí)各類民政發(fā)展規(guī)劃編制工作，全面提升民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和基礎(chǔ)工作水平，多措并舉提高基層服務(wù)能力。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院等智庫(kù)機(jī)構(gòu)也積極開展關(guān)于“十四五”規(guī)劃的相關(guān)研討、座談等活動(dòng)。隨著各地“十四五”期間相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)方案的發(fā)布，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展將邁入全新的發(fā)展階段。

 

綜上所述，2020年是我國(guó)慈善事業(yè)取得重大進(jìn)展的一年，但也存在發(fā)展不平衡、不充分等問題。這主要體現(xiàn)在，首先，在疫情下的公益慈善力量整體組織化程度不高。這不僅僅體現(xiàn)在組織內(nèi)部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對(duì)“不確定性”的應(yīng)對(duì)預(yù)案不足，協(xié)調(diào)和工作機(jī)制未能及時(shí)有效進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也體現(xiàn)在公益慈善力量之間組織化的協(xié)同不足；其次，公益慈善組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工具的使用體現(xiàn)在不同層面、不同維度上，并且不同組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工具的使用水平并不均衡，這給一部分組織帶來機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)一部分公益慈善組織在信息公開、募捐、輿情應(yīng)對(duì)等方面能力的提升提出了更高的要求；最后，公益慈善領(lǐng)域尚未形成可持續(xù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，人才的缺乏給公益慈善組織向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

 

二、2021年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢(shì)

 

（一）我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將為善經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重大機(jī)遇

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升……繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。”高質(zhì)量發(fā)展一方面需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這預(yù)示著“善經(jīng)濟(jì)”大幕正在全面拉開，公益慈善開始從邊緣走向中心，逐步承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。高質(zhì)量發(fā)展另一方面也要求民生的改善。未來慈善事業(yè)的發(fā)展需要與國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在深入拓展社會(huì)服務(wù)事業(yè)、鞏固長(zhǎng)效脫貧機(jī)制等方面發(fā)揮積極作用。因此，高質(zhì)量發(fā)展為“善經(jīng)濟(jì)”的培育和壯大提供了重大機(jī)遇，同時(shí)也為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家提供了思路和方向。反過來，“善經(jīng)濟(jì)”是中華文明在更高的層面上系統(tǒng)消化西方文明的必然選擇，以“公共之善”營(yíng)造社會(huì)氛圍，將為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的文化基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入快車道，在基層治理中將發(fā)揮更大作用

近年來，民政部出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。2017年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》；2018年11月，民政部社會(huì)組織管理局在北京召開全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)；2020年12月，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》。以上一系列政策的出臺(tái)和舉措的實(shí)施，為貫徹落實(shí)新時(shí)代新發(fā)展要求、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要意義?？梢灶A(yù)見在未來一段時(shí)期內(nèi)，各地將會(huì)探索出豐富的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展新思路，并在工作中不斷形成各自的特色亮點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中更好地發(fā)揮作用。

（三）慈善事業(yè)進(jìn)入規(guī)劃年，將更加全面深入地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

慈善事業(yè)是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的有益補(bǔ)充，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。同時(shí)， 十九屆五中全會(huì)也明確指出“發(fā)展慈善事業(yè)”。隨著“十四五”的開局，慈善事業(yè)將納入國(guó)家和各地政府規(guī)劃及民政規(guī)劃，這對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展帶來兩方面的影響。其一，慈善事業(yè)的發(fā)展將有更為清晰的方向。其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合將更為系統(tǒng)和全面；其二，慈善事業(yè)的發(fā)展將有更為明確的目標(biāo)。在規(guī)劃中所涉及的慈善事業(yè)發(fā)展將被細(xì)化為發(fā)展任務(wù)和具體指標(biāo)，這為調(diào)動(dòng)多元主體參與，形成政策保障提供了重要的依據(jù)。

（四）地方慈善立法有序推進(jìn)，將進(jìn)一步完善我國(guó)慈善法律體系

2021年是慈善法治建設(shè)的關(guān)鍵年，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以及全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查深入推進(jìn)的背景下，各地在慈善立法和配套政策完善方面將有更多實(shí)踐。通過出臺(tái)具有各地特色的慈善法配套法律和政策，回應(yīng)地方慈善事業(yè)發(fā)展需求，為地方慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，進(jìn)一步推動(dòng)完善我國(guó)慈善法律體系。

（五）先進(jìn)科技手段與慈善融合，將更好地滿足慈善事業(yè)發(fā)展需要

科技與慈善的結(jié)合，一方面暢通了高新技術(shù)企業(yè)參與慈善事業(yè)和影響力投資的渠道，提升了其高新技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，滿足了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和樹立良好形象的需求；另一方面先進(jìn)的科技手段將助力慈善組織在規(guī)范管理、志愿者管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面管理目標(biāo)的達(dá)成，滿足了組織的規(guī)范、專業(yè)發(fā)展需要。進(jìn)一步地，將助推我國(guó)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為慈善領(lǐng)域的創(chuàng)新提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，為慈善事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

（六）慈善將持續(xù)助力鞏固脫貧成果并在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用

2020年底，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。隨著脫貧攻堅(jiān)事業(yè)主要工作任務(wù)由脫貧轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果、防止因病致貧返貧等方面，“后脫貧時(shí)代”的慈善力量可以在困難群眾幫扶、大病救助等領(lǐng)域開展更加精準(zhǔn)的工作。此外，慈善在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展方面也將發(fā)揮鏈接社會(huì)資源、滿足多元主體需求的重要作用。

主筆：周晉三、黃浠鳴    研究助理：張雨辰