十周年 | 中國慈善黃金十年的歷史性成就與未來發(fā)展趨勢
2021-01-25 4919

導語

在社會領域，國家始終把改善人民生活、增進人民福祉置于重中之重位置。過去十年間，社會政策進一步完善、基層治理體系和治理能力向現代化邁進、扶貧攻堅取得決定性進展、生態(tài)文明建設全面推進、綠色發(fā)展理念深入人心、文化強國建設穩(wěn)步推進……我國經濟社會發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成就，為公益慈善行業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。


一、 “黃金十年”慈善事業(yè)發(fā)展取得十大進展

 

十年來，慈善事業(yè)取得諸多發(fā)展，如今，慈善在經濟社會建設中的重要作用凸顯，已經成為紓貧濟困、扶弱救災、加強社會治理和保護生態(tài)環(huán)境等諸多領域中一支不可忽略的重要力量。


(一) 《慈善法》頒行推動慈善事業(yè)進入全面法治化時代


2015 年，醞釀多年的《慈善法》草案分別于10月和12月提交至全國人大常委會進行初審和再審，并公開征求意見。在此期間，以北京師范大學中國公益研究院為代表的高校智庫機構深度參與，為立法決策提供了重要的參考。

2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議正式表決通過《慈善法》，并定于同年 9月1日正式施行?！洞壬品ā肥俏覈撞看壬祁I域的基本法律，其頒布實施標志著我國慈善事業(yè)發(fā)展開啟了全面依法治善的新時代。同時，地方積極推進一系列與《慈善法》相配套的政策措施落地，助推構建大慈善理念下的慈善事業(yè)法治格局。


（二）社會組織登記突破雙重管理體制，組織數量翻倍增長


十年來，社會組織登記管理制度有所突破，促進組織數量增長。一是符合條件的社會組織可以直接登記，民政部相關負責人2011年即在民政工作年中分析會暨民政論壇上提出“積極拓寬社會組織直接登記范圍”，中共中央辦公廳與國務院辦公廳于 2016 年印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織可直接登記，北京、深圳、廣州等地均進行了相關探索。另一方面，《慈善法》規(guī)定設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，一定程度體現了組織登記的權力下放。


(三)慈善主體多元化、慈善方式多樣化為大眾慈善開辟了廣闊道路


近年來，慈善主體和慈善參與方式日益多元，越來越多的企業(yè)家、名人、普通公眾也參與到慈善中來。在個人參與方面，互聯網慈善發(fā)展迅猛成為現代化慈善新亮點。

2015年，騰訊公益慈善基金會發(fā)起“99公益日”活動，5年來，近1億人次在“99公益日”期間參與捐贈，公益慈善機構（項目）累計獲得善款超 60 億元4。2016年，螞蟻金服推出“螞蟻森林”互聯網環(huán)保公益活動，不到一年的時間使得超 2 億中國人實現碳減排 67萬噸。據民政部數據，2018年全年，20家官方指定的互聯網募捐信息平臺有超過 84.6億人次網民點擊、關注和參與?；ヂ摼W公益的興起，為多元主體協同參與慈善活動提供了平臺，也讓公眾能夠更加便捷地參與慈善捐贈，“人人公益”“指尖公益”時代到來。


（四）慈善捐贈八年增長 1.2 倍，助力國家扶貧攻堅戰(zhàn)略實現


2010年全國社會組織捐贈收入總金額為417億元，2018年增長至919.7億元，較8年前增長了121%。近年來，扶貧領域是公益慈善行業(yè)重點關注的領域之一，大量公益資源向扶貧傾斜。慈善捐贈和幫扶的形式借助互聯網手段有了顯著的變化，扶貧模式也有所創(chuàng)新，探索和開拓了教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧等新模式。尤其近年來基于互聯網平臺的電商扶貧，通過“直播帶貨”的方式幫助貧困地區(qū)農戶脫貧，結合產業(yè)扶貧，實現了高效的資源對接和整合。


(五)慈善信托財產總規(guī)模超 30 億元，慈善模式創(chuàng)新發(fā)展


自《慈善法》實施以來，全國慈善信托備案情況漸入佳境，在備案單數和信托財產規(guī)模方面都有了明顯增長。在發(fā)展模式方面，慈善信托相關主體正在積極探索更為有效的慈善項目實施方式。


(六) 志愿者隊伍持續(xù)壯大，志愿服務發(fā)展更加規(guī)范化


十年間，志愿服務在我國獲得了長足的發(fā)展。四川汶川特大地震是志愿者元年，再經歷了玉樹地震等重大自然災害，以及上海世博會、廣州亞運會等重要賽事，公眾志愿服務參與度不斷提升，志愿者隊伍不斷壯大。調查顯示，我國志愿者總規(guī)模從 2008 年的近 1 億人發(fā)展到了 2018 年的約 2 億人（1.98 億人），約占中國大陸人口的 14%。

隨著我國志愿服務領域第一部專門法規(guī)《志愿服務條例》2017 年頒布實施， 志愿服務進入了依法發(fā)展的軌道。


(七) 地方不斷創(chuàng)新公益慈善事業(yè)發(fā)展新路徑


地方除響應、落實中央出臺的公益慈善政策外，也不斷積極探索符合自身  實際的公益慈善發(fā)展路徑。同時，各地通過搭建平臺、簡化行政程序、創(chuàng)建慈善示范社區(qū)等方式進一 步激發(fā)當地公益慈善活力。


(八) 慈善力量在應對新冠肺炎疫情中經受嚴峻考驗并鍛煉成長


過去十年間，我國經歷多次重大自然災害、重大公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，一次又一次激發(fā)全國人民的善心善舉。2019年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，社會各界紛紛參與疫情防控，各級慈善組織、紅十字會將捐贈款物重點投向湖北省和武漢市等疫情嚴重地區(qū)，為抗疫提供了強有力的支持。

疫情初期，社會力量在公共衛(wèi)生事件的應對機制方面有所缺失，部分紅十字會、基金會、社會團體的信息公開和行動能力有所滯后，引起了社會輿論的持續(xù)關注。隨著國家相關政策文件的出臺以及社會力量工作機制的調整，各主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，通過多種形式支持捐贈款物接收發(fā)放、助力復工復產復學、開展對外援助。慈善力量對公共衛(wèi)生事件的應對能力有所提高。

中國人民警察節(jié)，是中華人民共和國公安部向國務院申請設立的人民警察專屬節(jié)日，2020年7月11日，經中國共產黨中央委員會批準、國務院批復，自2021年起，將每年1月10日設立為“中國人民警察節(jié)”。


(九)中國慈善大踏步走向世界，助力人類命運共同體建設


2017年，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習近平指出：中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助。在此契機下，中國民間慈善力量積極通過項目合作、資金資助等形式與“一帶一路”沿線國家公益（慈善）組織開展交流。

此外，在2020年抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國民間慈善力量在國際抗疫行動中扮演了重要角色，加快了我國慈善組織走出去的進程。


(十) 慈善文化不斷發(fā)展，超 70 家研究機構推動善知識體系建設


近年來，在社會各界和政府部門的推動下，公益慈善相關智庫、媒體機構紛紛建立，行業(yè)論壇沙龍層出不窮，高質量學術報告連續(xù)發(fā)布，公益慈善學歷教育開始興起。智庫方面，繼 2010 年我國第一家公益研究院——北京師范大學中國公益研究院建立以來，已有五十余家高校成立公益慈善領域的專門研究機構。

在慈善文化普及方面，中央和地方政府開展各類活動，包括舉辦“中華慈善獎”、“中華慈善日”、慈善匯，建立慈善公園、慈善街道，開展各類慈善培訓等。媒體傳播方面，在新浪、騰訊等大型網站開設公益板塊之外，公益時報、中國發(fā)展簡報等專門致力于公益慈善傳播的媒體機構開始出現。行業(yè)研究方面，中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團主編的《中國慈善發(fā)展報告》，北京師范大學中國公益研究院編寫的《中國慈善政策進步指數》《中國慈善法實施報告》分別于 2008 年、2016 年、2017 年開始連續(xù)發(fā)布，對公益慈善相關政策法律實施、行業(yè)發(fā)展情況進行了深度研究。

慈善文化不斷發(fā)展，慈善教育逐漸普及，使得全社會慈善氛圍愈加濃厚，善知識體系建設取得重要成果。


二、 未來慈善事業(yè)發(fā)展六大趨勢

 

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在慈善事業(yè)發(fā)展碩果累累的基礎上，我國將繼續(xù)推動涉及民生的諸項事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設，提高基本醫(yī)療服務水平，推動教育公平發(fā)展和質量提升，完善社區(qū)服務功能，加強和創(chuàng)新社會治理，支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。

在未來我國進入基本現代化建設新時期，慈善事業(yè)將在慈善法治建設、志愿服務發(fā)展等方面迎來新機遇，在全面建成小康社會的基礎上，助力社會主義現代化強國建立，推進國家治理體系和治理能力現代化。


(一) 慈善法律法規(guī)體系將更加健全


隨著《慈善法》的頒布，為進一步推動法律有效實施，相關配套措施將加速出臺。中央層面，社會組織相關法律法規(guī)亟待完善，《社會組織登記管理條例》有望出臺，明確社會組織登記管理相關事項，與《慈善法》有效銜接。此外，隨著《慈善法》實施的逐步深入，各地將加速推進本地綜合性慈善法規(guī)政策的制定出臺。


（二）志愿服務制度化、標準化進程將進一步加快


志愿服務的制度化、標準化發(fā)展進程將繼續(xù)加快。2017 年國家頒布《志愿服務條例》后，志愿服務進入了良性發(fā)展的軌道，同年6月，全國志愿服務信息系統(tǒng)正式上線。從數據來看，中國志愿服務正在向常態(tài)化和專業(yè)化的進程發(fā)展。在《志愿服務條例》出臺后，包括遼寧、浙江、天津、河南、上海在內的多個省份出臺或修訂了本地的志愿服務相關法規(guī)文件。

未來在有法可依的前提下，志愿服務行為將得到必要的保障和激勵，志愿服務的質量將不斷提升。養(yǎng)老、兒童保護、環(huán)保、體育和“一帶一路”等多個領域都將為志愿服務的發(fā)展創(chuàng)造新機遇。


(三)慈善事業(yè)將轉向更廣泛的公益事業(yè)和社會服務


2020 年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，我國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在。進入“后扶貧時代”，越來越多的組織將關注減少相對貧困，以及拓展更為多元的慈善領域和實踐方向，公益慈善的活力將得到進一步釋放。此外，人們對美好生活的向往，將為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。公益慈善行業(yè)在促進科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、營造無障礙設施環(huán)境、弘揚慈善文化等方面將有更加豐富的實踐。


(四) 科技推動慈善事業(yè)發(fā)展的作用進一步凸顯


科技手段在推動公益慈善領域創(chuàng)新方面起到了重要的引擎作用，全面助力  公益慈善事業(yè)和慈善組織的質量變革、效率變革以及動力變革。

2018年民政部發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，以社會組織為主體的信用體系建設成效逐步顯現；同年民政部印發(fā)《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018—2020 年）》，旨在依托“互聯網+”，促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康有序發(fā)展；慈善中國、社會組織信息公開平臺等借助互聯網和大數據技術，打造了有效的信息公開渠道；區(qū)塊鏈技術憑借其去中心化、透明度高、信息不可篡改的特性，在公益領域得到越來越多的應用?？萍脊緦⒒ヂ摼W技術廣泛應用于公益慈善領域，技術與慈善的跨界融合進一步深化，科技進步將持續(xù)助力慈善組織誠信體系建設。


(五) 社會價值逐漸引領經濟價值


公益與商業(yè)的跨界融合激發(fā)慈善領域創(chuàng)新，社會價值開始引領經濟價值。一方面，以創(chuàng)新手段解決社會問題的社會企業(yè)不斷創(chuàng)立，截至2018年底，有234家機構獲得中國慈展會社會企業(yè)認證。另一方面，商業(yè)公司在內外部驅動下，以商業(yè)的思維改造慈善的實現方式，不斷探索用商業(yè)思維和模式承擔社會責任，解決社會問題。此外，公益創(chuàng)投、影響力投資的興起推動財富向善，表明慈善和商業(yè)正在不斷的互動中實現跨界融合。一種社會價值引領經濟價值的善經濟模式將逐步興起。


(六) 中國慈善力量將廣泛參與全球治理


中華民族一直有樂善好施的傳統(tǒng)和扶危濟困的文化基因。隨著中國慈善力量的不斷壯大，慈善組織與專業(yè)志愿者搭建社會成員助人與受助之間的橋梁，建立了現代慈善運行機制下的慈善服務網絡。這次全球新冠肺炎疫情應對中世界各國慈善力量積極參與，并相互支援，跨國合作，形成全球性慈善救助的大格局，促進了慈善全球化時代的到來。百年不遇的全球性人道主義危機及前所未有的全球慈善力量大聯合，使得 2020年成為真正的全球慈善元年。在慈善全球化的時代，世界治理離不開中國慈善的力量。在人類命運共同體理念的引領下，中國慈善力量參與全球治理的深度、廣度不斷增加。

 

未來，中國慈善力量通過聯合國等多邊機構以及多元的國際倡導平臺，一方面將深度參與到全球治理體系中，貢獻解決國際問題的中國方案；另一方面也將利用國際資源培養(yǎng)慈善領域國際化人同時進一步打造具有國際影響力的慈善品牌。

 

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