社會(huì)引領(lǐng) ｜ 兒童福利與兒童保護(hù)工作迎來發(fā)展新機(jī)遇
2021-01-05 3466

要 點(diǎn)

11月，兒童保護(hù)、福利和衛(wèi)生健康領(lǐng)域進(jìn)展顯著。隨著各地貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議精神，兒童福利工作將進(jìn)一步納入各級(jí)政府民生工程。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》發(fā)布以來，國家和地方啟動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、兒童保護(hù)熱線、“一站式”兒童救助中心等一系列舉措，兒童保護(hù)制度體系建設(shè)加速推進(jìn)。

 

11月，紀(jì)念中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)成立30周年大會(huì)召開，習(xí)近平總書記就關(guān)心下一代工作作出重要指示。新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確了關(guān)工委配合政府和司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人的法定職責(zé)，各地逐步將關(guān)工委工作納入黨委政府工作日程，新時(shí)代，中國關(guān)工委將發(fā)揮更大作用。

 

一、兒童福利與兒童保護(hù)工作迎來發(fā)展新機(jī)遇

11月，兒童保護(hù)、福利和衛(wèi)生健康領(lǐng)域進(jìn)展顯著。隨著各地貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議精神，“一老一小”列為政府民生工程，兒童福利事業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“未保法”）修訂發(fā)布以來，國家和地方積極行動(dòng)推出了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、兒童保護(hù)熱線、“一站式”兒童救助中心等一系列舉措，兒童保護(hù)制度體系建設(shè)加速推進(jìn)。

 

（一）兒童福利工作將進(jìn)一步納入各級(jí)政府民生工程

近年來，我國兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，兒童福利財(cái)政支出總體呈上升趨勢(shì)。自2009年起，我國兒童福利支出不斷增加，2016年，兒童福利支出達(dá)到歷史最高值56.3億元；2016-2019年，兒童福利支出有所縮減，但占民政事業(yè)費(fèi)比重有所增長。

 

“一老一小”列為政府民生工程，兒童福利保障工作迎來新機(jī)遇：

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11月2日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。

 

隨著各地貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議精神，兒童福利保障工作將進(jìn)一步納入各級(jí)政府重要工程。廣西壯族自治區(qū)政府在11月3日新聞發(fā)布會(huì)上提出，把解決“一老一小”問題納入為民辦實(shí)事工程。早前，上海市推出《關(guān)于推進(jìn)健康上海行動(dòng)的實(shí)施意見》、《上海市安寧療護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案》、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范兒科門急診項(xiàng)目建設(shè)，改善“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。海南打造“1+N”模式區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和兒童助長中心試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全“一老一小”服務(wù)保障體系。此外，北京、天津、浙江、江蘇、江西等地聚焦“一老一小”公共服務(wù)，加快補(bǔ)齊民生短板。

 

（二）響應(yīng)新修訂的《未保法》，國家和地方啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、兒童保護(hù)熱線、救助中心等一系列工作

網(wǎng)信辦和廣電總局發(fā)布兩項(xiàng)新規(guī)響應(yīng)《未保法》新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播中涉及未成年人的環(huán)節(jié)。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》首次單設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章，初步構(gòu)建起了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。根據(jù)最新規(guī)定，網(wǎng)信部門會(huì)同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護(hù)不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。11月，網(wǎng)信辦和國家廣播電視總局先后發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》，加大對(duì)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的限制：十六周歲以下的未成年人不得參與網(wǎng)絡(luò)直播，十六周歲以上參與網(wǎng)絡(luò)直播則需經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，未成年用戶不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播間打賞；將進(jìn)一步保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。

 

杭州、武漢和蘇州等地區(qū)11月開通兒童救助保護(hù)熱線12349。新修訂的《未保法》第九十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)開通全國統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線。兒童救助保護(hù)熱線的建立，拓寬了兒童救助保護(hù)工作渠道，能夠更加方便快捷有效地加強(qiáng)兒童救助保護(hù)。

 

多地建設(shè)“一站式”救助中心，助力完善未成年人詢問保護(hù)制度。新修訂的《未保法》第110、111、112條，確立了未成年被害人、證人“一次性”詢問保護(hù)制度，明確了辦案機(jī)關(guān)在詢問未成年被害人、證人時(shí)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，在適當(dāng)場(chǎng)所，盡量一次完成，應(yīng)當(dāng)對(duì)被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。各地積極推出落實(shí)措施，據(jù)媒體公開報(bào)道的不完全統(tǒng)計(jì)，11月，秦皇島、福州市和漳州市等5個(gè)地級(jí)市和17個(gè)區(qū)縣建立了“一站式”救助中心。上海市今年8月份，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范性侵害案件未成年被害人“一站式”取證保護(hù)工作的實(shí)施意見》，上海16個(gè)區(qū)建成23個(gè)“一站式”場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋。“一次性”詢問保護(hù)制度的確立，將有效解決性侵害等嚴(yán)重侵害未成年人犯罪案件取證難、未成年被害人保護(hù)機(jī)制不完善、易造成“二次傷害”等問題，并提供法律援助、救助、醫(yī)療救助、司法救助和綜合救助等多項(xiàng)救助服務(wù)。隨時(shí)新修訂未保法的生效實(shí)施，以兒童權(quán)益保護(hù)為中心的“一站式”救助中心建設(shè)將成為重要工作。

 

（三）秋冬季新一輪新冠肺炎防控工作特別關(guān)注兒童群體

秋冬季疫情防控工作聚焦兒童聚集場(chǎng)所。10月22日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于做好婦幼保健機(jī)構(gòu)秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的通知》（國衛(wèi)辦婦幼函〔2020〕879號(hào)），部署各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和婦幼保健機(jī)構(gòu)全力抓好感染預(yù)防控制。11月4日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步指導(dǎo)做好秋冬季學(xué)校傳染病防控工作的通知》（國衛(wèi)辦疾控函〔2020〕896號(hào)），指導(dǎo)督促各級(jí)各類學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)有效防控疫情及傳染病。兩項(xiàng)通知，以兒童重點(diǎn)聚集場(chǎng)所防控為抓手，提高應(yīng)急處置能力，夯實(shí)兒童疫情防控體系建設(shè)。

 

聯(lián)合國兒基會(huì)指出疫情下對(duì)兒童的三重威脅和四項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。11月18日，聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布《謹(jǐn)防出現(xiàn)迷惘的新冠一代》的報(bào)告，警告新冠疫情對(duì)兒童造成了三重威脅：疾病本身的直接后果、基本服務(wù)的中斷、貧困和不平等的加劇。并針對(duì)疫情危機(jī)呼吁各國政府和合作伙伴采取4大措施：一是確保所有兒童都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；二是保證兒童營養(yǎng)并獲得衛(wèi)生服務(wù)，使每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)接種疫苗；三是支持和保護(hù)兒童和青少年的心理健康；四是增加獲得安全飲用水的機(jī)會(huì)、保證環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，扭轉(zhuǎn)兒童貧困加劇趨勢(shì)。報(bào)告提示各國政府和公眾，在新冠肺炎防范工作中關(guān)注兒童群體，從兒童教育、食物、安全以及健康等多個(gè)方面采取有效措施。

 

美國逾92萬兒童感染新冠，增幅創(chuàng)疫情以來最高紀(jì)錄。美國兒科學(xué)會(huì)和兒童醫(yī)院協(xié)會(huì)最新報(bào)告顯示，截至11月19日，美國累計(jì)報(bào)告118萬例兒童確診病例，在每萬名兒童中，約157名感染。進(jìn)入開學(xué)季后，美國兒童確診病例數(shù)量出現(xiàn)大幅增長。11月12日至19日，美國兒童新增確診病例14萬例，增幅為疫情暴發(fā)以來單周最高。兒童作為最脆弱群體和易感人群，應(yīng)重點(diǎn)部署各級(jí)學(xué)校、幼兒園、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)防疫工作，加強(qiáng)相關(guān)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保特殊時(shí)期兒童得到安全與健康保障。

 

（四）兒童公益捐贈(zèng)與公益項(xiàng)目聚焦經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)兒童及家庭

11月，2筆超過50萬元公益捐贈(zèng)流向貧困地區(qū)兒童及家庭，5項(xiàng)兒童公益項(xiàng)目（活動(dòng)）啟動(dòng)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)兒童。

 

表1 面向兒童群體的慈善捐贈(zèng)（2020年11月）：

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表2 部分兒童公益項(xiàng)目活動(dòng)情況（2020年11月）：

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二、中國關(guān)工委為促進(jìn)兒童青少年健康發(fā)揮重要作用

（一）中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)成立30周年大會(huì)召開

11月17日至18日，紀(jì)念中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國關(guān)工委”）成立30周年暨全國關(guān)心下一代工作表彰大會(huì)在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示。習(xí)近平指出，中國關(guān)工委成立30年來，特別是黨的十八大以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，為促進(jìn)青少年健康成長發(fā)揮了重要作用。

 

上世紀(jì)九十年代初，在老一輩革命家倡議下，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，成立了中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)。30年來，中國關(guān)工委發(fā)揮了倡導(dǎo)和服務(wù)提供作用，通過其廣泛分布在社區(qū)的1367萬“五老”們，將社區(qū)兒童的問題及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并建言獻(xiàn)策，同時(shí)積極參與社區(qū)兒童支持，引發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門及社會(huì)團(tuán)體更多的關(guān)注，推動(dòng)兒童保護(hù)相關(guān)政策和措施的建設(shè)和落實(shí)。在長期從事兒童關(guān)愛保護(hù)工作中，建立起一套工作方法：一方面，中國關(guān)工委與部門或地方關(guān)工委通過溝通信息、總結(jié)典型、交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)等做法加強(qiáng)聯(lián)系。另一方面，在各級(jí)各部門，地方關(guān)工委協(xié)助黨政機(jī)關(guān)觀察、調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國兒童青少年社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，通報(bào)黨政領(lǐng)導(dǎo)，再由黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門力量探索解決辦法，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)和執(zhí)行。第三，關(guān)工委自身作為群眾性工作組織，以社會(huì)力量身份參與兒童保護(hù)，發(fā)揮表率作用。

 

（二）新時(shí)代中國關(guān)工委將發(fā)揮更大作用

新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確了關(guān)工委配合政府和司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人的法定職責(zé)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革和新時(shí)代愛國主義教育等文件明確了關(guān)工委的育人職責(zé)。

 

2019年12月，中國關(guān)工委會(huì)同中央組織部、教育部、民政部、全國總工會(huì)、中國科協(xié)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中央軍委政治工作部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮五老隊(duì)伍在加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)中的作用的意見》（中關(guān)工委〔2019〕16號(hào)），為多部門加強(qiáng)五老隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循。

 

各地普遍將關(guān)工委工作納入黨委政府工作日程，列為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容。北京、福建、山東等多地黨委組織部、老干部局聯(lián)合關(guān)工委下發(fā)了黨建帶關(guān)建文件，把關(guān)工委建設(shè)納入黨建總體部署和黨建工作責(zé)任制督查考核內(nèi)容，關(guān)工委成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、組織建設(shè)機(jī)制、干部培訓(xùn)機(jī)制、宣傳工作機(jī)制、工作保障機(jī)制更加健全完善，關(guān)工委辦事機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中得到加強(qiáng)，為開創(chuàng)關(guān)心下一代工作新局面提供了強(qiáng)有力的保障。